《教育机会公平的三个层次》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教育机会公平的三个层次（36页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、教育机会公平的三个层次 文章标题：关于教育机会公平的思考 教育者,“国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也”。教育是经济社会发展的最有效的手段之一。改革开放以来，由于我国教育制度的体制性缺陷,公共教育资源不足和教育市场化倾向的影响,在一定程度上造成了教育机会的不公平。国民受教育机会不公平,会影响整体人口素质的提高,进而影响到国民经济和整个社会 的均衡和持续发展。 经济和社会的发展不仅仅是靠优秀人物来推动的,而恰恰是通过劳动者全员的努力来实现的。进入1世纪,国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是人才的竞争,是全民素质的竞争。人力资源在国家综合国力的增强方面,发挥着越来越重要的作用，发展科技教育和壮大人
2、才队伍,是提升国家竞争力的决定性因素,而人力资源的状况归根到底取决于教育发展的整体水平。美国著名经济学家舒尔茨的人力资本理论中有一个基本的观点,即一个人受教育的程度越高，个人与社会的收益就越大。中国目前经济发展的瓶颈与普通劳动者素质较低不无关系,人口多，加上人口素质低，是国家沉重的人口负担,如果人口素质高，就会是丰富的人力资源。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出:“加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人才资源优势的根本途径”,“人才资源是第一资源”。 实现教育机会公平是中国经济社会持续均衡发展的必然选择。教育机会公平可以促进经济社会和谐协调发展,它也是促进人全面
3、发展的基本前提。现代教育应是无等级性和无阶级性的教育，不应存在教育特权,而应是普及性、民主化的教育。人人应该享受教育，人人应该接受教育,这就必然呼吁教育机会的公平。 一、维护教育机会公平,促进经济社会的可持续发展 (一)公平和教育公平 1.公平的涵义 公平(airnes）与公正、正义(us）、平等(equaly）是意思相近的词，是对某事物是否平等的一种价值判断,它包括起点公平，过程公平(二者又统称为机会公平)和结果公平。 公平问题源于人类社会实践的发展,人类在劳动实践过程中形成了各种关系，要调节各种社会关系,于是就提出了公平的问题。早在古希腊和古罗马时期人们就把处理人与人之间关系的基本准则纳入
4、了公平范畴。一直到近现代,关于公平的讨论始终十分激烈,而且对许多国家的政治经济政策产生过直接的影响。 市场经济学中的公平概念是指机会的平等（equalopportunity）。马克思主义认为，经济学意义上的公平是有关经济活动的规则、权利、机会和结果等方面的平等和合理，它是调节社会关系和财富分配关系的一种规范。从根本上说,公平取决于社会生产力的发展水平和社会性质。 厉以宁教授说：公平的含义在经济学上有三种解释,一是在特定条件下平均分配叫公平；第二种解释是:机会均等叫公平；第三种解释是:收入的合理差距叫公平。其中机会均等的公平，如同大家都站在同一条起跑线上，与运动场上赛跑一样,差别是竞赛的结果,但
5、出发点是公平的。 目前公平问题渗透到了经济和社会发展的各个层面,成为影响我国改革和发展的重大问题,在政治、经济和教育等领域产生着深刻的影响,成为人们关注的焦点之一。公平同自由、民主一样，是经济社会发展的核心价值目标。随着社会的发展，特别是市场经济体制的建立和发展，公平越来越具有超越经济的意义。公平的有无,关系到社会凝聚力的有无，公平的大小关系到国民对社会和政府的信任度的大小，关系到经济社会的稳定。公平的实现,可以最大限度地消除种种社会问题。 2.教育公平的涵义 联合国教科文组织认为教育公平由“消除歧视”和“消除不均等”两部分组成。目的在于取消或减弱教育中的不公平对待。这里的“不公平”是指：（1
6、）剥夺某个体或某团体进入各级各类教育的机会；()把某个体或某团体限于接受低标准的教育;(3）为了某些人及团体的利益,坚持分流教育制度;（4）使某些人及团体处于与人的尊严不相容的处境。 教育公平最终体现的是受教育者享有平等的接受教育的权利。只有人们拥有对基本教育资源的平等享有权,才能使每个人的起点平等，才能为每个人提供公平的竞争机会，也才能保证竞争结果的公平。如果教育不能保证做到这一点,就不能保证人们的受教育机会公平,那么也就谈不上教育公平。 教育公平是指国民在教育活动中的地位平等，在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待,并公平地占有教育资源,它包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平,只
7、有做到了上述公平，才能有教育结果的公平。 1世纪美国最伟大的教育改革家之一贺瑞斯曼（hoaema）在一个半世纪前写道，“教育是伟大的均衡器（gratualzer），是社会机器上的平衡轮”。即教育公平是社会公 平价值在教育领域的延伸和体现。中国国家统计局202年发布的抽样调查结果显示,在群众最关注的社会问题中，被调查者选择社会风气、社会治安和教育问题的合计过半。在第五次全国群众安全感抽样调查中，在最关注的社会问题的选项中,被调查者选择“教育问题”的占1，比02X年又上升了.个百分点。 我国政府在全国教育事业第十个五 年计划中，首次将“坚持社会主义教育的公平与公正性原则,更加关注处境不利人群受教育
8、问题”列为教育发展的重要指导原则。22X年在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上,温家宝总理致词:“教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”教育公平既是和谐社会的重要内容,又是和谐社会的重要基础,还是和谐社会的实现途径,是和谐社会不可缺少的基本因素。追求教育机会公平已成为当今世界教育发展的主流。 （二)教育机会公平 1.教育机会公平的基本理念 吴敬琏教授认为。机会公平又叫起点公平，它与效率是正相关的。如果机会公平，大家能够公平竞争，这是能够提高效率的。机会与结果总是互为因果的，不公平的机会必定导致不公平的结果，而结果不公平又必定导致机会不公平,从而形成不公平现象的
9、恶性循环和世代延续，即所谓的“不公平陷阱”。 瑞典著名的教育家胡森认为教育机会公平在三个不同时期有不同的涵义:(1）起点公平论,指入学机会公平。(2）过程公平论,指教育条件公平。（）结果公平论,强调学业成功机会公平。 教育机会公平是受教育者入学机会的公平,拥有的教育内容与教育资源的公平，即受教育者不但应有相同的机会入学，而且也应在相同条件下接受教育,这些条件主要指经费、师资、设备。同时还应包括家庭、社会环境,以及其他足以影响学业成就不利因素的合理改善。 联合国教科文组织在160年2月的大会上，对教育机会公平的含义作了详尽的阐述：（)入学机会公平，或入学不受歧视（在社会、经济文化、阶级、民族、种
10、族、性别、地理等方面）;(2）受教育过程中的机会公平；（3）取得学业成功的机会公平；(其标志是社会保证各社会阶层的子女在各级各类教育中所占比例，与其家长在总人口中所占比例大致相当);(4）受教育者在获得本领方面的机会公平。 2.教育机会公平的历史背景 近代经济学家、思想家和政治家长期以来一直研究着一个重要理论问题,就是公平与效率的关系问题。它关系到教育的机会公平和教育投资效率，并直接影响着政府对推动教育改革的决策。教育的公平与效率的矛盾，就是在资源有限的条件下,普及和扩大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，与有限的教育资源保证少数人接受尽可能高深的教育之间的矛盾。 在教育的公平与效率的关
11、系理论上,有三种不同的观点和主张：一是教育的发展必须以公平为最高原则。扩大教育机会,增加教育投资总量，把教育资源平等地分摊到所有学龄人口身上，从而实现教育机会的完全平等。二是以效率为最高原则,教育机会的公平应服从经济效率的需求。三是公平与效率并重、互相兼顾。效率是改善社会公平状况的物质保证，公平是提高经济效益的社会保证。没有效率就没有真正的公平,没有公平也不会有真正的效率,二者相互制约和依存。 (1）当代教育改革的核心课题 当代教育改革的核心课题是教育机会公平问题。保证教育机会公平是各国政府教育改革的基本出发点和共同目标，它始终左右着教育改革的方向，并最终决定着教育改革的成败。自阶级社会产生以
12、来教育公平问题一直存在并始终制约和影响着教育发展乃至整个经济社会的发展。综观世界各国的教育改革,无论是经济利益的推动,还是政治利益的驱使，不管是人权运动的要求,还是国家民族利益的体现,都无法回避教育公平问题。特别是二次世界大战以来，发达资本主义国家在商品经济高度发达、物质产品极大丰富以及科学技术迅猛发展的条件下，虽然其教育改革的观念、目标和要求在不断地更新发展,但教育机会公平问题却一直是教育改革和发展的核心问题。时至今日，“保证教育机会均等,提高教育质量”仍作为美国教育部工作的座右铭镶嵌在教育部总部的大理石墙壁上。 （2)现代教育的时代特征 现代教育的时代特征是追求和促进教育机会公平。二战以后
13、，美国等西方发达资本主义国家，经过长期的争取教育普及化、大众化的努力，并取得了巨大成就。自20世纪80年代以来，以美国为代表的西方发达资本主义国家又进行了新一轮教育改革，改革的主题则是追求教育的高质量。美国在193年国家处在危机之中：教育改革势在必行这份报告中提出将“提高教育质量”作为教育改革的核心目标。1994年3月,美国颁布的20X年教育目标,把教育目标定位在世界最高水平上，期望以世界水平的教育培养出世界水平的劳动者。于是“高质量与教育公平能否兼顾。”以及“向所有人提出高质量吗。（hightandasfral。)”等成为目前发达资本主义国家教育改革中最令人关注的问题。同样我国目前教育改革特
14、征也是追求教育普及化、大众化与追求教育的高质量、培养高水平的建设人才能否二者兼顾。因此随着教育改革的不断深入,教育机会公平问题会更加突出。 (3)当今世界教育发展的主流是追求教育机会公平接受教育机会的公平，不仅是一种个人的追求,更是政府为减少失业救济、贫困补助等财政性支出而应该采取的战略措施。美国智囊机构兰德（nd）公司1999年教育研究报告cosingheeducaiona：beneitsncsts的主要结论是:教育公平，能够给政府创造巨额的财政收入,给社会带来巨大的经济效益。追求教育机会公平是个人和政府的共同愿望。 （4)我国教育改革应以追求教育机会公平为目标 新中国成立后，我国教育机会分
15、配大体上经历了两个阶段：第一阶段是建国后至改革开放前。由于采取了推进大众教育模式、大幅度降低学费或免费入学、优先入取工农子弟等政策,使家庭教育的社会资本（父亲职业地位)、文化资本(父亲文化水平)和经济资本（家庭年收入)对子女受教育机会的影响程度，由2世纪50年代的下降到80年代初的9.9。与此同时,城乡之间的平均受教育水平的差距不断缩小,户口身份对个人受教育机会的影响力也由50年代的17.9下降到80年代初的1.1。第二阶段改革开放以来,由于计划体制向市场体制转变，教育模式也逐步由大众教育模式向精英化教育模式转变，家庭背景对子女接受教育机会的影响力迅速从年代初期的.9猛增到9年代的7.9；户口身份对教育机会的影响力也从8年代初期的111增至127。特别是最近十年左右时间里，教育产业化的趋势,城乡孩子上大学的机会之比甚至达到了惊人的10：,呈现出了教育机会极大的不公平。 从教育所担负的功能来说,教育资源的公平分配，将能更好的履行其培养人才的职能，从整体上更好的提高国民素质,发挥其文化传承、社会服务、净化社会风气的功能。同时社会主义本质和我国社会主义教育的性质,也决定了我国教育改革的目标应该是追求教育机会公平。随着我国市场经济的不断发展和教育
