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1、舟山市服务贸易“十四五”发展规划舟山市服务贸易“十四五”发展规划根据舟山市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和浙 江省服务贸易“十四五发展规划制定，明确舟山将把握“双循 环”新发展格局带来的机会，继续发挥海洋产业优势，通过创新 驱动和特色发展，做大做强国际海事服务、国际港航物流与信息 交易服务、油气全产业链服务、海洋高端装备服务和海洋旅游文 化服务等，努力建成全面展示“重要窗口”海岛风景线。本规划是推进舟山深化服务贸易创新发展的重要参考依据。一 、发展现状和面临形势( 一 )发展现状1.服务贸易规模不断扩增“十三五”期间，全市服务贸易产业基础逐步夯实，贸易规模 快速扩大
2、。根据本市统计口径，2020年舟山实现服务贸易进出 口总额208.77亿元，较2016年末增长86.27亿元，年均增长超 过14.25%,增速居全省前列。2020年底，进出口总额、出口额 排名皆由十二五期末的全省第7提升至第5位，规模增长明显，在全省地位进一步提升。2.新兴服务贸易稳步壮大“十三五”期间，维护和维修服务、运输服务、其他商业服务及旅游服务等保持快速增长，国际海事服务、金融服务、知识产权使用费、个人文化娱乐服务、电信计算机和信息服务等新兴领域优势逐步积累、发展加快。其中，“十三五”期末国际海事服务 进出口总额为53.26亿元，占比25.5%,比2016年29.87亿元增加23.39
3、亿元，增幅接近一倍，占比提高1.1个百分点。此外，22020年电信、计算机和信息服务为53.12亿元、2019年的金融 服务和知识产权使用费分别为1105万元和2.51亿元，占比分别 为25.4%、0. 1%和1.3%,比2018年分别提高16个、0. 1个和1 个百分点。2020年底，我市共有金融机构69家，较2015年增加6家。 全部金融机构本外币各项存款余额2539.99亿元，年均增速达到7%;本外币各项贷款余额2773.76 亿元，年均增速13%。3.服务贸易的竞争力持续增强“十三五”期间，服务贸易重点发展平台 自贸试验区、江 海联运服务中心等相继获批，与国家新区等平台一 同推进油气、
4、 石化、船舶、港航等产业快速集聚，舟山成为全国第一、世界第 八的供油大港，带动国际海事服务、油气全产业链服务、大宗商 品交易等服务贸易快速发展。涌现了中石化浙江舟山石油有限公 司、舟山市鑫亚船舶修造有限公司等一批具有较强实力的企业， 海洋特色服务贸易竞争力显著增强。连续举办三届世界油商大 会，吸引全球多家知名油气企业落户及383家外商投资企业投 资，近三年实际利用外资10.2亿美元，是过去8年的总和，成功打造海洋特色服务贸易品牌。4.服务贸易产业特色愈趋鲜明“十三五”期间，依托油气、船舶、海洋旅游等优势产业，舟 山服务贸易特色越加鲜明，海洋型服务贸易占主导地位。2020 年末，国际运输服务、国
5、际海事服务、旅行服务和其他商业服务 进出口总额分为别为33.35亿元、53.26亿元、5.68亿和7.97亿 元，占比分别为16.0%、25.5%、2.7%和3.8%。四项进出口总额合计为总体的48%,其中，以港航服务、船用燃料油供应、外轮3供应服务、国际船舶维修等国际海事服务为主体，以油气产业链 服务、港航交易和物流服务和文化旅游服务为重要构成，形成与 省内杭州、宁波、温州等城市差异化的海洋型服务贸易特色发展模式。5.贸易便利程度显著提高十三五期间，依托自贸试验区政策优势，服务贸易便利化 程度显著提高。自贸试验区累计探索形成特色制度创新成果116 项，其中全国首创52项，被国务院及相关国家部
6、委在全国复制 推广27项，显著改善服务贸易政务、商务、通关等环境。外轮 供应、海事仲裁、船舶管理、检验检测等航运服务企业机构加快 集聚，形成高效的办事便利服务。最多跑一次，单一窗口、金融 保险服务、政务服务异地通办等服务创新效应越发显现，为服务贸易发展奠定良好生态。“十三五”期间，舟山服务贸易发展成绩显著，但不充分不均 衡的问题依旧存在。产业体系不健全、产业基础弱、且适配性人 才储备不足等原因导致服务贸易发展层次低，发展不全面，如金 融保险、跨境电商、医疗健康以及数字服务等服务业尚处起步阶 段。营商环境与沪、杭、等城市相比有差距，需进一步提升；自 贸试验区政策效益有待继续扩大；因城市能级、交通
7、条件及发展 空间限制，对技术、人才和资本等要素的吸引力不强，集聚能力 弱，有待进一步精准施政，提升城市综合水平。针对这些问题， “十四五”期间，要依托现有产业基础，坚持问题导向，补强短板弱项，深化服务贸易创新发展，推动服务贸易扩基提质。(二)面临形势1.双循环创造服务贸易发展新格局4党中央提出要构建以国内大循环为主体、国内国际相互促进 的“双循环”新发展格局，为服务贸易提供“双向生长”的变革机 遇。建筑、运输、旅游等传统服务贸易向内生长，激活国内经济 循环的需求动力。以电信、计算机和信息服务、知识产权使用费、 金融保险服务等为代表的新兴服务贸易向外生长，在主动参与全 球价值链重塑的同时，夯实国
8、内、国际两大循环的纽带。新格局 为舟山服务贸易发展创造新机会，海事服务、对外工程承包、国 际海运，金融服务等依托自贸试验区、江海联运中心等大平台融入国际大循环，发展前景更加宽广。2.国际国内区域一体化迎来新机遇RCEP 成功签署，进一步加速了日本、韩国等15个成员国 贸易自由化进程，中国与成员国之间的贸易规则将统一，极大地 促进区域内的要素流动，中国的贸易活动将更加活跃，跨区域产 业分工将加速，服务贸易价值链将进一步重构布局。这一变化为 舟山服务贸易带来新的机会，特别是港口服务需求预增，将创造 更大规模的国际海事服务、国际运输、大宗商品交易服务等。这 将直接惠及舟山服务贸易企业，助其拓展国际市
9、场，丰富市场选 择，降低企业贸易成本。长三角一体化的深入推进，舟山将更好 地承接沪杭甬外溢资源，形成错位发展格局，完善产业协同合作，也将为服务贸易带来新的发展机遇。3. 自贸区扩区拓展服务贸易新空间浙江自贸试验区扩区后，为舟山带来新的机遇和挑战。舟山、 宁波、杭州、金义四片区主要涵盖海港、空港、信息港和陆港， 彼此扬长避短、优势互补、竞争合作。四片区联动，深入开展规则先行先试，实现贸易、投资、资金往来、运输往来、人员进出5五方面自由化、便利化，增强舟山辐射效应。同时，借助义甬舟 开放大通道，以及江海联运服务中心，进一步释放舟山港口价值， 将服务从港口向内陆延伸，特别是在浙江西延发展中获得更广阔
10、的贸易机会。4.产业数字化塑造服务贸易新模式近年来，随着国家“数字中国”、省数字经济一号工程”等大 战略的提出，舟山产业数字化明显加快。大数据、云计算、移动 互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术加快传统产业的数 字化变革，也不断孕育新的服务贸易业态和模式，海事服务、油 气全产业链服务、大宗商品交易服务、海洋生态产业和文旅康养 服务等内容和形式将更加更富，服务能力和效率也将进一步提升。5.重要窗口建设赋予舟山新使命舟山作为国家推进海洋发展战略的重要基地，也是全省改革 开放先行区，将担负起制度创新、双循环新格局打造等方面建 设重要窗口的使命。在高水平建设国家新区和自贸区的新阶 段，舟山通过有效
11、配置全球经济资源，承担浙江省探索自由贸易 港建设，打造国际国内双循环枢纽，更高质量的推动“海洋强国” 建设的重要阵地，并将由此推动自身外贸产业链和供应链畅通，拓展本市服务贸易价值链增值空间。6.时局改变及规则重构带来新挑战以美国为首的西方国家主导的“制华战略”将持续改变国际 时局，政治裹挟贸易的事件不间断涌现，单边主义和贸易保护主 义抬头，我国面临的国际环境将更加动荡。此外，后疫情时代，各国从地缘政治和经济等角度重新考量核心产业链的布局，对我6国依赖的核心供应环节，短期影响不大，但长期看对既有产业链 的布局会带来较大影响。同时，数字技术推动传统服务贸易业态 和模式创新，新一轮服务贸易规则正酝酿
12、重构。诸多因素的叠加将对舟山服务贸易发展带来新挑战。二、 总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行 “八八战略”,立足建设“四个舟山”、“重要窗口”海岛风景线和现 代化海上花园城市的发展定位，顺应“数字化、智能化、全球化” 发展趋势，把握我国双循环新发展格局的特征，抓住海洋强国战 略、长三角一体化战略、大宗商品战略中转服务基地建设和全省 商务高质量发展等持续推进契机，充分发挥自贸区政策和舟山产 业基础优势，以数字化改革为牵引，推动服务贸易创新发展。围 绕高标准打造浙江省首个自贸试验区、江海联运服务中心2.0版、 国际一流现代化枢纽港、大宗商品资源配置基地、长三角
13、海洋科 技创新中心等战略目标，聚焦运输服务及其他商业服务、维护和 维修服务、旅游服务、金融保险服务、对外工程承包及劳务合作 (远洋渔业),以及电信、计算机和信息服务六大服务贸易行业， 通过重大改革驱动、重大平台赋能、重点企业引育、重要政策保 障等系统性推进思路，开展重点领域改革，推进区域间协同联动， 畅通要素资源循环，促进服务贸易与货物贸易、制造业深度融合， 加快服务贸易向高端化、品牌化和数字化转型，优化服务贸易营 商环境，吸引境内外服务贸易企业集聚发展，形成重点突出、特 色鲜明的现代服务贸易产业体系，努力推动舟山向服务贸易强市迈进。7(二)基本原则 坚持国际联动，开放发展统筹国际国内两个市场
14、、两种资源，加强服务贸易产业的国 际合作，支持服务贸易企业走出去，积极利用各类双边、多边、 区域的贸易与投资协定，设立研发、生产和营销中心，开拓海外 市场；营造一流营商环境，依托国家重大展会和世界油商大会等重大平台，积极招引国际海事、国际运输等外资项目。 坚持聚焦特色，做强做优依托独特的海洋资源和港口岸线，推进5G 等新技术在海洋 经济建设中的深入应用，推动国际海事服务、文化旅游等传统服 务贸易数字化转型，促进生产性服务业与海洋高端装备等制造 业、服务贸易与货物贸易融合发展，引导优质资源向高端产业集聚，做强做优特色服务贸易产业，构建服务贸易发展新优势。 坚持改革赋能，创新引领依托自贸试验区等国
15、家战略落地形成的先发优势，落实上级 部门给予的改革赋权政策，深化国际海事服务、油气贸易储运服 务等重点领域改革，探索适应舟山服务贸易创新发展的体制机 制，鼓励技术创新、产品创新、商业模式创新，推动船舶维修等 服务贸易业态向智慧化、高端化和品牌化升级，大力发展数字贸易等新业态。 坚持区域协同，辐射带动本着互利合作和优势互补的理念，创新与沪杭甬在海事服 务、航运交易等领域合作模式，通过山海协作、飞地建设等互动 机制，促进关键要素跨区域流动共享，打造浙沪海上合作示范区等载体，加强与长三角自贸试验区的联动发展，发挥大宗商品资8源配置基地和现代化江海联运体系的服务外溢效应。(三)发展目标围绕着把舟山市打造成为全省开放发展亮丽海岛风景线的 总目标，立足本地实际，继续发挥对外开放政策优势，到“十四 五”末，对标新加坡，把舟山国际海事服务贸易打造成为全国的 先行示范区，国际海事服务能级和影响力得到进一步提升。推动 国际海事服务基地、油气全产业链服务基地、国际海岛休闲度假 目的地和中国大宗商品双循环的服务枢纽为一体“三地一枢纽” 开放高地加速形成，使得舟山服务贸易的规模和质量明显提升， 发展特色和优势得到强化，重点领域和关键环节的改革取得显著进展。扩规模力争增速高于浙江省平均水平，到20
