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1、奉节县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划二二一年十二月目 录前 言1第一章 规划背景3第一节 规划基础3一、高质量夺取脱贫攻坚战的全面胜利3二、实施乡村振兴战略取得的阶段性成果6三、积累的主要经验和精神财富9第二节 发展环境16一、发展的有利条件16二、面临的问题和短板18第二章 总体要求20第一节 指导思想20第二节 基本原则20第三节 主要目标21第三章 重点任务26第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果26一、保持主要帮扶政策总体稳定26二、健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制27三、巩固提升“两不愁三保障”成果29四、扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持32五、全面加强扶贫项目资产管理和
2、监督33六、持续激发脱贫群众内生动力35七、健全完善农村低收入人口长效帮扶机制37第二节 有效衔接乡村振兴40一、大力实施产业提升行动，有效带动脱贫地区乡村振兴40二、大力实施乡村建设行动，有效带动脱贫地区乡村振兴54三、大力实施基层治理行动，有效促进脱贫地区乡村振兴64第三节 分类有序推进乡村振兴69一、分层分类推进规划路径69二、实施乡村振兴“3+5+10+N”重点帮扶71三、不断推进“两带三镇九村”的示范引领作用77第四章 项目投资79一、项目库总体情况79二、项目库结构分类79三、分乡镇项目投资82四、资金来源分析85第五章 保障措施87第一节 加强组织领导87第二节 强化投入保障88
3、第三节 健全常态化驻村工作机制90第四节 强化人才保障92第五节 加强社会帮扶92第六节 深化改革创新93第七节 严格考核评估94附表：附表.奉节县2020年135个脱贫村现状表附图：附图1.奉节县135个脱贫村分布图附图2.奉节县135个脱贫村评估分类分布图附图3.奉节县“1+10+20”农业产业基地对135个脱贫村辐射带动作用示意图附图4.奉节县17个农旅融合片区对135个脱贫村辐射带动作用示意图附图5.奉节县乡镇农业产业加工园对135个脱贫村辐射带动作用示意图附册：奉节县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划项目库20222025年前 言“十三五”时期，奉节县委、县人民政府
4、坚决贯彻落实党中央精准扶贫精准脱贫方略，认真贯彻落实重庆市委、市政府关于扶贫工作系列总体部署，经过全县人民共同努力，脱贫攻坚战如期取得了全面胜利，现行标准下13.9万农村贫困人口全部脱贫，135个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，打造了践行习近平总书记关于扶贫工作论述的“奉节样板”，确保全县人民同全国全市人民一道胜利步入全面小康新阶段。 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是奉节县实现整体脱贫后巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“过渡期
5、”。“十四五”在实现整体脱贫、全面建成小康社会的基础上，趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，事关全县改革、发展、稳定大局。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，根据中华人民共和国乡村振兴促进法2021，中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发202030号）中共重庆市委 重庆市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（渝委发20216号）中共奉节县委 奉节县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（奉委发20216号）等法律和文件，以及奉节县国民经济和社会发展第十四个五年
6、规划纲要编制本规划，规划期为2021-2025年，展望至2035年。第一章 规划背景第一节 规划基础一、高质量夺取脱贫攻坚战的全面胜利奉节县2002年被确定为国家扶贫开发重点县，是我国最早的592个国家扶贫开发重点县之一，也是重庆市14个国家扶贫开发重点县之一。2014年，全县建档立卡贫困人口34185户124425人、贫困村135个，贫困发生率为13.5%。建档立卡贫困人口中，因学致贫占35%，因病致贫占16.4%，因残致贫占5.2%，缺资金占11%，缺技术占8.1%，缺劳力占9.3%，其他致贫原因占15%。在脱贫攻坚期间，奉节县委、县政府深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲
7、话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事、首要政治任务、重大发展机遇和重要治理平台，围绕脱贫摘帽“一个目标”，健全指挥、帮扶、责任、监督“四大体系”，精准“八到户八到人”帮扶，聚焦精准识别、住房安全、饮水安全、人居环境、干部作风、群众满意度等“六大重点”，构建“1486”工作体系，尽锐出战，攻坚克难，坚决兑现“户脱贫、村出列、县摘帽”脱贫攻坚庄严承诺。全县累计减贫35895户13.9万人，贫困发生率由2014年13.5%逐年持续下降直至实现清零，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的历史性任务。奉节县于2019年1月接受国家贫困县退出市级专项评估验收；4月重庆市政府
8、正式宣布奉节县退出国家扶贫开发工作重点县；7月接受国家贫困县退出国家抽查，实现“零漏评”“零错退”，退出认可度98.69%，高质量摘掉戴了33年的贫困县帽子。专栏 2015年至2020年全县脱贫进程年度建档立卡贫困人口脱贫建档立卡贫困村出列贫困发生率201513418户48666人38个8.8%201614006户56963人65个3.4%20176337户24640人25个1.36%20182164户7516人7个0.99%20191575户5152人00.36%20201006户2994人00合计35895户13.9万人（不含稳定脱贫人口）135个围绕“扶持谁”，坚决兑现“一个目标”。截至
9、2020年底，现行标准下全县135个贫困村全部出列，13.9万农村贫困人口全部稳定实现“一达标、两不愁、三保障”，群众收入水平大幅提升，贫困户家庭年人均纯收入高于全市平均水平，贫困户危房全面改造、搬迁应搬尽搬，贫困人口教育资助、医疗救助体系全面建立，打造践行习近平总书记扶贫重要论述的“奉节样板”。围绕“谁来扶”，高效运行“四大体系”。全面推行指挥体系包干包尽、帮扶体系到户到人、责任体系主体主管、监督体系执纪问责。实行党政主要领导挂帅“双组长”制，37名县领导任乡镇指挥长包干包尽；165个帮扶单位、407支驻村驻乡工作队伍、1281名工作队员、8052名帮扶干部全脱钩、全天候、全身心、全覆盖对接
10、帮扶到户到人；32个行业主管部门立下军令状，县乡村层层签订责任书；日常巡查、定期暗访、业务督导、交叉检查“四位一体”执纪问责。推行红旗嘉奖、黄牌警告，严明十条工作纪律、五类正向激励措施、六类追责问责情形，切实保障帮扶成效。围绕“怎么扶”，全面落实“八个到位”。干部到户见面到人，1.96万名干部职工循环往复走访31.03万户群众；宣传到户引导到人，用好两回两讲两解、广播村村响和公示公开“六个一”等方式；政策到户落实到人，102项到村到户到人扶贫政策精准落地；问题到户解决到人，实行日调度、月通报，各类反馈问题销号清零；产业到户收入到人，发展特色高效农业116万亩，覆盖100%的贫困村和贫困户；帮扶
11、到户志智到人，全面开展“两抓两树”，3500余户贫困户主动申请脱贫；环境到户文明到人，推行清洁家园“六整齐”、和谐邻里“六大家”；效果到户满意到人，开发“E点到家”户情大数据平台，面对面算账、点对点服务，群众满意度跃居重庆前列。围绕“如何退”，集中攻克“六项重点”。聚焦精准识别，开展3次精准识别“回头看”和4次动态管理；聚焦住房安全，改造危房1.63万户，易地扶贫搬迁3.15万人，农房收储3741户；聚焦饮水安全，投入4.4亿元新建集中和分散供水工程5775处，巩固提升21.5万户饮水安全；聚焦人居环境，实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境“五改”1.63万户；聚焦干部作风，连续五年开展作风建
12、设，用干部的辛苦指数真正换来了群众的幸福指数；聚焦群众认可，建设390个便民服务中心和，建立390个“新时代文明实践积分银行”，群众“一站式”办事方便快捷，持续开展“两回两讲两解”“榜样面对面”、“干群心连心”十大惠民行动，开展褒扬乡村新风，健全完善村规民约，引导群众自治，提高群众认可度。五年来，全县农村基础设施日益完善，人居环境全方位提升，科教文卫公共服务全面提升，村级文体活动场所实现全覆盖。2017年、2018年连续两年荣获“四好农村路”全国示范县。376个行政村生活垃圾治理实现全覆盖，生活垃圾有效治理率达到93%，农村生活污水处理覆盖率达88.4%。二、实施乡村振兴战略取得的阶段性成果自
13、2019年脱贫摘帽之后，奉节县稳步推动脱贫攻坚政策、工作、机构队伍向乡村振兴平稳衔接，聚焦守住防止规模性返贫“一个底线任务”，精准排查、动态清零“两不愁三保障”突出问题，坚持先行先试一批、巩固拓展一批、培优建强一批“三个一批”，加快建设自然秀美、人文优美、发展壮美、社会和美的“四美乡村”，巩固提升脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴战略。组织工作体系逐步建立。为加强对全县乡村振兴工作的领导，成立了以县委县政府主要领导任组长、分管县领导任副组长的县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组。对标对表党中央、重庆市委的部署要求，在全面打赢打好脱贫攻坚收官决战的同时，持续探索推动健全党管农村工作领导体制和工
14、作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，县乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局初步形成。按照政策、规划、工作、对象“四个”对接，逐步推动政策设计、工作部署、督促检查、考核评比有效过渡，深入推进乡村振兴战略各项工作落实落细。建立了乡村振兴的主要工作体系，明确乡村振兴中的牵头单位、责任单位及部分职权职责等内容，全面深化推动农村集体资产量化确权、“三变改革”“三社融合”，聚力打造20个特色小镇、10个示范村、100个“一村一品”，扎实提升376个村级集体经济组织赋码赋权、完善结构，初步建立完善农村基本经营制度、深化农村产权制度改革、建立绿色发展制度体系等常态化乡村发展支持保护制度。乡村产业振兴
15、成效显著。坚持走好精准发展、精心管护、精深加工、精品营销“四精”之路，“小规模、多品种、高品质、好价钱”的山地特色高效农业达到120万亩；287个农产品初加工基地建成投用，116个村（社区）乡村旅游蓬勃发展，农村电商年销售额达47.6亿元，位居西南地区县域前列，奉节脐橙品牌价值由21.6亿元提升至182.8亿元，“两品一标”品牌由6个增加至318个，加快创建国家现代农业产业园；通过龙头企业、专业合作社、致富带头人带动等方式，实现贫困户利益联结100%、村级集体经济实现全覆盖。乡村人才引培成果显现。奉节县委、县政府高度重视乡村人才队伍建设，坚持人才从基层中来、到基层中去，加快人才引进、培养和使用，引导人才服务基层、服务脱贫攻坚、服务乡村振兴，乡村人才队伍建设取得了一定成效，加快培育乡村产业发展、教育、科技、社会治理、文化事业、医疗卫生和新型职业农民等乡村人才队伍。充实乡镇驻村工作力量，优化调整乡镇领导干部527人次，选派412名县级部门优秀干部到贫困
