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1、无锡市“十四五”人口发展规划人口是城市繁荣发展的核心要素，是经济社会发展的基础性、全局性和战略性的重要资源。制定科学的人口发展规划，有利于准确把握我市人口发展现状、趋势和特征，积极有效应对人口变化对经济社会发展的深刻影响，促进人口与产业经济、城市建设、资源环境协调可持续发展。根据国家人口发展规划（20162030年）和无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神，结合无锡市人口发展情况，制定本规划。一、发展基础（一）人口现状“十三五”时期，全市人口总量保持平稳增长，人口素质不断提高，人口结构持续调整，人口分布整体优化，人口福祉明显改善，促进了经济快速发展和社会全面进
2、步。人口总量平稳增长。“十三五”以来，随着户籍政策改革以及全面两孩政策实施的双重叠加效应，无锡户籍人口呈小幅增长态势，由2015年480.90万人增加至2020年508.96万人，年均增长率为1.14%。常住人口呈相对较快增长状态，2020年全市常住人口746.21万人，比2010年增加108.77万人，10年年均增长1.59%；占全省人口比重为8.81%，比2010年提高0.71个百分点。人口素质不断改善。“十三五”以来，全市人口健康素质和受教育程度明显改善，人均预期寿命达到83.19岁，比2015年82.04岁提高了1.15岁，居民主要健康指标保持在全国前列。常住人口15岁及以上人口的平均
3、受教育年限达到10.74年，比2010年提高了0.93年。具有大学文化程度人口达到163.17万人，每10万人中具有大学文化程度人口上升为21867人，是全省平均水平的1.17倍。2020年全市人才资源突破183万人，其中高层次人才14.05万人，高技能人才43.3万人，专业技术人才100.49万人，分别比2015年增长21.5%、35.1%、56%、36.8%。人口结构持续调整。从性别结构看，2020年常住人口性别比为106.52，比2010年降低了1.24个点，男女性别比例趋于协调。从分年龄段结构看，014岁少儿人口96.7万人，占12.96%；1559岁劳动年龄人口502.12万人，占6
4、7.29%；60岁及以上老年人口147.38万人，占19.75%，其中65岁及以上人口为109.36万人，占14.65%，老龄化程度低于全省平均水平，老龄人口高龄化趋势明显。从家庭结构看，2020年家庭户均人口为2.56人，比2010年减少0.23人。人口布局整体优化。城镇化进程明显加快，居住在城市、城镇的常住人口达到617.82万人，全市城镇率化达到82.79%；居住在农村的常住人口128.39万人，比率为17.21%。市区人口集聚度提升，市区常住人口十年年均增长率2.18%，分别高于江阴、宜兴1.78个百分点和1.08个百分点。城区之间人口分布趋向合理，无锡经济开发区、新吴区、锡山区、惠山
5、区十年年均增速分别高于市区4.26个百分点、0.79个百分点、0.44个百分点和0.42个百分点，“一城多中心”人口布局逐步成形。人民生活水平持续提高。2020年，全体居民人均可支配收入达到57589元，五年年均增长7.71%；城乡居民人均可支配收入分别为64714元和35750元，差距缩小到1.81:1。基本公共服务体系加快完善，城乡基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖率均超98%，妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的保障水平和服务能力不断提高。 在总结“十三五”人口发展现状和工作成绩的同时，无锡人口发展仍面临一些问题：自然人口增长率偏低，外来人口流入趋缓，人口和城市可持续发展面临较为严峻
6、态势；劳动年龄人口受教育年限偏低、从业人口结构与产业转型提升的需求还不相适应；人口空间布局有待优化，老城与新城人口结构不平衡、城市更新对人口的承载和吸引能力尚未释放；公共服务体系还有提升空间，落实生育政策、减缓人口老龄化趋势对养老托育服务的规模质量提出更高要求。面对“十三五”期间人口发展取得的成绩和存在的问题，需要主动适应人口发展趋势，统筹推动人口发展与经济发展、城乡建设、生态治理、社会和谐相协调，为率先基本实现现代化打下坚实的基础。 27 表1 无锡市“十三五”人口发展主要指标完成情况类别指标名称单位2015年基数2020年目标2020年完成情况人口数量常住人口万人651.10700746.
7、21户籍人口自然增长率1.424-0.16出生政策符合率%989999.8人口素质孕产妇死亡率/10万4.5360出生缺陷发生率3.9960.06婴儿死亡率3.1342.145岁以下儿童死亡率4.05606167.8居民科学文化素质达标率%10.41515.8劳动年龄人口平均受教育年限年12.51311.54*人口结构出生人口性别比100112.54趋于正常108.53户籍人口老龄化率%24.87782.79其他城镇调查失业率%45989898人才总量万人152180183高层次人才总量万人10.41314.05注：1.2015年基数和2020年目标来自无锡市“十三五”人口发展规划2.*为根据
8、第七次全国人口普查数据调整，范围为16-59岁（二）发展趋势人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化，准确把握人口变化趋势，深刻认识这些变化对经济社会发展带来的影响，对于谋划好人口长期均衡发展具有重要大意义。全国人口发展趋势。“十三五”初期，全国出生人口因生育政策调整出现补偿性反弹，2018年至2020年全国出生人口总量持续走低，人口自然增长率下降，预计虽然将长期保持低生育水平，人口老龄化不断加深，但每年仍将有1000万人口从农村进入城镇，人口流动依然较为活跃。为此，党和国家高度重视出生人口问题，把积极应对人口老龄化上升为国家战略，实施一对夫妻可以生育三孩政策及配套支持措施，为提高出生人口增
9、长率创造良好政策环境。从家庭属性来看，我国家庭规模、结构、功能等方面发生深刻变化，家庭承担生育、养育、教育能力有所弱化，托育、教育、养老、医疗等公共服务体系需要发挥更大作用。从区域分布来看，我国产业和人口向中心城市及城市群集聚趋势比较明显，重庆、成都、郑州、贵阳、西安等中西部城市在人才吸引的基础上，更加重视人口资源的集聚，在一定程度上将减弱东部地区对流动人口吸引力。由于无锡外来人口中，省外来源主要来自安徽、河南、四川等地，我市需要积极采取有效措施，主动应对国内人口发展趋势。长三角地区人口发展趋势。作为全国最发达的城市群集聚地之一，长三角区域人口持续增加，到2020年三省一市人口总数达2.35亿
10、人，占全国人口总数的1/6，比2010年增长9.09%，高于全国增速3.71个百分点。预计未来一段时期，长三角地区人口集聚趋势仍将不会改变，但在内部各城市之间分布将有所变化。在市区常住人口超过500万的城市实行有条件入户政策的背景下，上海等超大和特大城市人才和人口将会持续溢出，有利于无锡市吸引外来人才资源。但同时，南京、苏州、杭州、宁波等城市相继出台人才集聚政策措施，长三角区域主要城市对人才和高素质人口竞争将进一步加剧。江苏省人口发展趋势。江苏作为经济总量位居全国第二的省份，常住人口总量稳步增长，人均收入相对较高，就业机会多，公共服务保障好，作为人口主要聚集地的地位短期内不会改变。从省内分布情
11、况来看，苏南地区保持增量但增速趋缓，苏中地区人口流动增强且增量有所提高，苏北地区流动人口增减存在城市差异。从省内人口流动方向来看，以长江以北地区向苏南地区流入为主，但部分城市有所放缓。无锡市人口发展趋势。我市生育率已长期处于更替水平以下，户籍人口已呈现死亡人数大于出生人数，随着人口预期寿命增加、第二次生育高峰出生的“60后”群体步入退休年龄，我市人口老龄化速度将进一步加快。同时，实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，科技和产业创新进程进一步加快，对高技能高素质劳动者和大学生青年人才的需求更加旺盛。因此，贯彻实施支持生育政策、吸引外来人口来锡发展已成为推动全市人口发展工作的重中之重。但由于无锡
12、土地、生态等资源增量空间有限，人口所需的生产、生活、生态空间需要更加科学合理调控。二、总体要求“十四五”时期，无锡人口发展要认真贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，在贯彻落实新发展理念、推动高质量发展等方面大胆探索，更加注重人口与经济、社会、城乡、生态等重点领域的相互协调，加强统筹谋划，把握有利因素，积极应对风险挑战，努力走出一条具有无锡特色的人口发展新路子。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照高
13、质量发展要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，改革完善人口服务管理制度，以政策引人口、以产业优人口、以载体聚人口、以服务育人口、以消费兴人口，全面推进产城人融合发展，构建人口与经济社会发展相促进、与现代化城市建设相适应、与资源环境相协调的均衡关系，保持与城市竞争力相适应的人口规模，释放人口的结构红利和质量红利，巩固区域性中心城市地位，提升城市区域能级，为加快创造以共同富裕为基础的幸福生活、走在率先实现社会主义现代化最前列提供坚实基础和持久动力。（二）基本原则以人为本，全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，把促进人的全面发展作为处理人口与发展关系的出发点和落脚
14、点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，确立人口定居友好型的政策导向，促进共同参与，实现共享发展，增强人民群众获得感和幸福感。综合协调，统筹兼顾。把解决人口发展问题纳入经济社会发展全局，加强人口发展相关政策制定的纵横统筹力度，促进人口发展相关政策与相关社会经济政策的有效衔接，不断健全人口与发展综合决策机制，推动人口发展向优化结构和提升素质转变、“人口红利”向“人才红利”转型。系统谋划，正向引导。加强超前谋划和战略预判，完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度，防范和应对潜在的人口问题，切实保障人口安全。准确把握人口要素、人口与资源环境、经济社会各要素之间的互动发展规
15、律，更加注重运用鼓励性政策措施，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强人口资源禀赋。改革创新，协同管理。以体制机制改革为引领，统筹推进生育政策、生育服务管理制度、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革，注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，创新人口服务管理和公共服务制度，推进人口协同服务和管理。（三）主要目标人口总量稳步增长。实施积极的人口发展战略，人口集聚能力进一步提升，促进人口总量持续增长。到2025年，常住人口达到800万人左右、户籍人口达到535万人左右，常住人口年均增速为1.4左右，户籍人口为0.85左右。人口素质明显提升。人口健康水平、受教育程度和文化素质持续提高。到2025年，孕产妇死亡率小于7/10万，婴儿死亡率小于4，人均预期寿命达到83.5岁。劳动年龄人口受教育年限达到12.13年，大专以上文化程度人口占常住人口比重达到27.5%以上，高层次人才进一步增加到18万人
