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1、国际组织关注十大教育主题 经费要投入更要有效21世纪的全球化进程，使国际组织在促进全球教育发展方面的作用越来越突出。最近，北京教育科学研究院“主要国际组织教育发展重要报告分析”项目组，通过对联合国教科文组织、经合组织、世界银行、欧盟等主要国际组织近年来发布的教育发展重要报告、教育决策咨询报告、教育公报等的深入分析和研究，归纳总结了国际组织最关注的教育主题。1.教育指标进行国际对比开发PISA等国际指标全球比对国际指标的评价结果正成为各国教育改革的动力与风向标。当前，大多数国家都对各自国家学生的学习和学校的表现进行监测。但在全球经济中，教育是否成功已经不能再由各国自己确定的标准说了算，更多要看该
2、教育体系在全世界的表现。因此，教育指标的可比性至关重要。随着教育国际化的发展，一些国际组织开始提出一些衡量和比较各地教育发展状态的指标。欧盟、经合组织、世界银行等国际组织都致力于开发可以在全球进行比较的教育指标，用这些指标来评价教育的方方面面，并用评价结果来比较各国的教育政策，发现各国的教育问题，介绍各国的成功经验，推进各国教育的改革与发展。国际指标的评价结果正成为各国教育改革的动力与风向标。经合组织教育指标体系是国际上监控教育发展状况的重要依据，被认为是目前国际上对教育从投入到产出进行描述和评价最为系统和最为深入的教育发展指标体系。如经合组织通过开发“国际学生评估项目”PISA来应对基础教育
3、质量的评价。当前，PISA正对占全球经济90%的70个国家教育体系的质量、公平和效率进行评价。每三年一次的PISA测评及结果公布成为引发全球对基础教育进行反思的导火索，也成为推动各国基础教育改革的强大动力。此外，经合组织正开发并试验的AHELO（高等教育结果评价）与国际成人素养评价旨在成为高等教育与职业教育的PISA。欧洲2020战略中，欧盟的16个核心指标构成了较为完整的、系统的、动态性的指标体系，这些核心指标用来对欧盟成员国的教育进行评价。2.教育经费不仅要投入更要有效考核教育支持的效益和效率当前，世界各国普遍认可将教育投入作为一项投资，并认为投资于高质量教育，为所有儿童、青年人提供公平的
4、教育机会是目前最有利可图的政策。但仅仅依靠教育投入已无法保证取得更好的教育成绩，在达到一定的教育支出门槛后，确保教育投入的成效更为重要。因此，世界银行、OECD、欧盟等国际组织在强调各国应把教育列为新的经济发展战略的重要部分、确保教育经费不被任意削减之外，都将重心转向强调教育投入的有效性。为了实现“全民学习”的目标，世行2020教育战略不只关注教育投入，更强调提高学习效果，强调为全民投资、明智投资，提高教育资助的效率。世行2020教育战略指出，要强化技术和资金方面的援助与其结果间的联系，要把注意力集中在提高财政支出的有效性上。同时，世行制定了一系列指标考核教育支持的效率和效益。OECD这些年致
5、力于通过“国际学生评估项目PISA”、高等教育结果评价、国际成人素养评价等测评项目来追求教育发展在公平、质量基础上的效率，并提出了诸如“素养水平远比教育年限更为重要”、“教育资源分配方式比资源数量更为重要”等教育新理念。欧洲2020战略明确要求欧盟各成员国要“确保对各级教育培训体系（学前教育到高等教育）的有效投入”。3.消除“学校失败”“学生失败”的观念正被“学校失败”取代当前世界各国日益统一的看法是教育体系必须为所有学生提供成功的教育结果。同时，越来越多的人不再赞成为所有人提供相同的、一刀切的教育机会，关注的重点越来越转向通过认识并满足不同教育需求来促进教育公平。由此，由于学生自身缺点（学术
6、或其他方面）造成“学生失败”的观念正被“学校失败（School failure）”的观念所取代。学生失败的原因和责任日益被看成是学校以及更广泛的学校系统教育提供缺失或不充分造成的，是学校不能提供适合不同需求的教育才导致“学生失败”。从系统角度看，当教育体系不能提供公正的教育服务，“学校失败”就产生了。在学校层面，“学校失败”可以界定为学校不能为学生提供公正的教育，不能丰富学生的学习体验，以取得与他们付出的努力和能力相当的教育结果。从个人的角度看，“学校失败”可以界定为学生不能获得最低水平的知识和技能，最终导致辍学。因此，究其根本，学校失败也是一个教育公平问题。OECD尤其强调，“学校失败”对儿
7、童的惩罚将持续一生。2011年2月9日，OECD发布的教育公平与质量：支持弱势学生和学校报告提出：为最需要的人提供帮助将降低“学校失败”，推动经济增长，增进社会公平，并提出了支持“低成就处境不利”学校和学生的有效政策及实践方案建议。4.追求教育公平与卓越研究影响学生素养的教育和社会原因进入21世纪以来，国际上衡量教育发展水平的尺度标杆已经发生了巨大变化。“公平”与“卓越”（equity and quality）不再是教育发展中两个非此即彼的选项，而是应该、也必须同时努力的目标。公平而卓越，已成为新世纪向世界各国提出的一个双重指向、前所未有、更具挑战的教育发展目标。它既是所有家庭和学生对教育公平
8、的诉求，又是未来综合国力的重要基础。教育的公平与卓越一直是经合组织追求的目标，如每三年一次的PISA并不满足于测试学生个体素养成绩的高低，甚至也未停留于研究影响素养成绩的个人因素，而是继续深入探究影响学生素养和学业成绩的教育与社会原因，包括学校均衡、办学效能、家庭背景、政府投入等因素对学生的影响，旨在发现公平与卓越之间的关系。另外，经合组织极力推崇的全球表现最佳、各国应该效仿的教育系统的一个重要特点是他们做到了公平而卓越，这些国家通过全面的政策设计，做到了将公平与质量相结合，他们在提高整体成绩的同时缩小了不同群体之间的成绩差距，实现了为所有儿童提供接受优质教育机会的目标。5.吸引、留住高水平教
9、师以专业管理代替行政管理当前，全球教育系统面临的富有挑战性的任务是招募优秀的毕业生加入教师队伍，可一旦招聘成功以后如何留住教师则是更大的挑战。经合组织的PISA显示，世界上表现最优的教育系统能够为大多数学生提供丰富的教育选择和高水平的教育质量，而表现一般的教育系统只能为少数学生做到这一点。为了向最优看齐，教育系统必须确保学校教师的招募和行业内顶尖人才的招募渠道是一样的。但是有些认为自己适合教学而且被学校工作环境所吸引的人可能会发现，学校还是以官僚行政管理的模式在指导教师的工作，这并非他们心目中寻找的理想学校。因此，世界上许多国家开始改变学校的工作组织架构，以专业管理模式代替行政管理模式，为教师提供一定的地位、待遇、专业自主权和高质量的培训，采取与专业工作相结合的问责机制。这些变革还包括建立有效的社会对话机制，提供能够平衡工作弹性和稳定性的具有吸引力的工作方式，给予学校足够的职权管理和部署学校的人力资源。在许多国家，这些方面往往是非常明确的国家或地区的政策重点。文李志涛 商发明（北京市教育科学研究院）
