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1、目 录第一章 发展基础与环境（4）第一节 发展基础（4）第二节 发展环境（ 7）第二章 指导思想与目标（9）第一节 指导思想（9）第二节 基本原则（ 10）第三节 发展目标（ 11）第三章 构建金融核心功能体系（ 13）第一节 发展现代金融机构体系，夯实金融基础功能（ 13）第二节 构建金融要素市场体系，强化金融特色功能（ 17）第三节 健全金融基础设施体系，完善金融配套功能（20）第四章 重点任务和措施（24）第一节 优化金融功能空间布局（24）第二节 服务供给侧结构性改革（27）第三节 提升金融运行效能（31）第四节 形成内陆金融开放高地（34）第五节 打造普惠金融示范区（38）第六节 建
2、设全国保险创新发展试验区（43）第七节 改善金融生态环境（45）第八节 建成金融人才高地（49）第五章 支撑保障（52）第一节 加强组织领导（52）第二节 强化金融资源统筹（52）第三节 推动地方金融工作队伍建设（53）第四节 实施专项行动计划（53）重庆市建设国内重要功能性金融中心 “十三五”规划重庆市建设国内重要功能性金融中心“十三五”规划根据中共重庆市委关于制 定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和重庆市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要编制。第一章 发展基础与环境“十二五”时期，全市金融业整体实力和抗风险能力显著增强，金融市场体系不断健 全，金融改革创新取得新成就，金
3、融对外开放水平和服务能力明显提升，为建设国内重要 功能性金融中心夯实了基础。第一节 发展基础金融业综合实力稳步提升，支柱产业地位持续巩固。2015年，全市金融业增加值超过1410 亿元，是2010年的2.6倍，年均增长13.8%， 占GDP比重达到9%，较2010年提高2.1个百分点。2015年金融业对经济增长的贡献率较2010年提高5.2个百分点，达到11.8%，拉动经济 增长1.3个百分点。金融总量规模迅速增长，服务实体能力明显增强。截至2015年底，金融业资产规模4.2 万亿元，较2010年翻了一番。金融机构人民币存贷款余额为2.8万亿元和2.2万亿元，分别 是2010年底的1.8倍和2
4、.1倍。“十二五”时期，全市新增地方社会融资规模2.2万亿元，债 券发行总额达到3666亿元。境内外上市公司总数新增17家、达到62家，新增新三板挂牌企 业59家。2015年，保费收入514.6亿元、较2010年增长60%，保险赔款及给付220.2亿元、较 2010年增长2.5倍。保险深度达到3.3%，保险密度达到1706元/人、较2010年增长53.3%。金融组织体系逐步健全，金融机构加速聚集。截至2015年底，全市金融机构达到1500家，是2010年底的2.9倍。银行、证券、保险等机构持续增加，银行法人机构及市级分行达到101家，各级支行近2600家；在渝证券营业部172家，较2010年新
5、增76家；保险法人机构及 市级分公司49家，较2010年新增12家。新型金融机构迅速发展形成13个门类，资本金达到 2446.9亿元、较2010年增长5.6倍。小额贷款公司265家，资本规模621.8亿元，贷款余额887.9亿元，分别是2010年的2.4倍、3.8倍、9倍。融资担保公司161家，资本规模359.3亿 元，在保余额2045.8亿元，分别是2010年的1.2倍、2.9倍、5.5倍。492家股权投资类企业 管理规模合计超过2000亿元，其中战略新兴产业股权投资基金总规模800亿元，产业引导股 权投资基金总规模超200亿元。要素市场体系更加完善，辐射范围有效扩大。截至2015年底，全市
6、共有要素市场14家，形成了资产、权益和商品合约三大交易板块，交易品种37类，五年来累计交易量突破2 万亿元。全国保险资产登记交易系统落户重庆，平安集团完成对重庆金融资产交易所的重 组和业务布局，重庆药品交易所公司、重庆联合产权交易所公司、重庆股份转让中心公司 对全国的辐射带动效应初步显现，重庆汽摩交易所公司、重庆农村土地交易所、重庆航运 交易所等市场加快建设具备交易结算、电子商务、融资增信等功能的综合服务平台。改革开放不断深化，金融结算加快发展。“十二五”时期，金融业累计引进外资超100亿美元，外资金融机构数量超过120家。金融成为中新（重庆）战略性互联互通示范项目重 要板块。稳步推进投融资便
7、利化，获得全国首批开展外资股权投资基金试点资格，引进全 国首家跨境人民币基金，成为中西部唯一跨境贸易电子商务服务、外汇支付“双试点”城 市。加快推进跨境结算，离岸金融结算总量达到3687亿美元，跨境人民币收付拓展至101个 国家和地区，累计跨境人民币结算金额超过5000亿元，跨国公司外汇资金集中运营、跨境 电子商务第三方结算、跨境人民币双向资金池等业务快速发展。金融生态环境保持良好，金融监管体制建设有序推进。“十二五”时期，地方金融监 管体制机制初步建立，中央金融监管部门与地方金融管理部门的监管协调，市级部门之间 的监管协同，市、区县（自治县）两级的监管联动得到有效提升。全方位实施重点领域风
8、险把控，有效防控传统金融机构和新型金融机构风险，非法集资案件高发势头得到遏制。 截至2015年底，全市银行业不良率、小贷公司不良率和融资担保公司代偿率分别为0.9%、 2.54%、1.3%，风险总体可控。第二节 发展环境一、发展机遇我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化，发展动力持续转换，发展方式稳步转 变，新产业、新业态、新模式、新动能加快孕育，长期向好的基本面没有改变。我市经济 保持了平稳较快增长，综合竞争力快速增强，产业结构调整和优化升级步伐加快，发展的 质量和效益不断提高。经济兴则金融旺，经济发展向好的态势为金融业提质增效和可持续 发展打下坚实基础。重庆积极融入国家发展战略，区位优势
9、突出，在“一带一路”、长江经济带、西部大 开发等重大战略中承担重要使命，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作 用。建设城乡统筹的国家中心城市，获批中国（重庆） 自由贸易试验区，实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，打造内陆开放高地和西部创新中心，战略机遇汇集，改革 开放创新加快，为建设国内重要功能性金融中心提供了强劲动力，拓展了发展空间。“十三五”时期我国加快完善现代金融市场体系，全面深化金融机构、金融市场、金 融监管、金融开放、金融安全、金融基础设施等领域改革，坚守金融服务实体经济的本质 要求，提高金融资源配置的效率，为我市全面增强金融功能，拓展金融深度广度提供了良 好机遇。国
10、家层面稳妥推进区域性金融改革，“自上而下”与“自下而上”相结合，支持 地方探索可借鉴、可复制、可推广的改革经验，有利于重庆金融乘势而上，进一步争取国 家更大力度的支持和指导，形成在国内有影响力的特色功能和优势功能。二、问题与挑战站在新的起点，必须正视差距与短板，找准问题与不足。一是总量规模不够大。我市 金融产业规模和增加值总量还不大，集聚辐射能力不强，地方法人金融机构数量不多，缺 少全国性总部和国家级金融市场。二是发展优势不突出。金融创新的能力还需加强，在区 域乃至全国具备重要影响力的机构、市场和产品不多，金融业的独特优势和竞争力有待进 一步培育。三是业态发展不均衡。证券市场利用不够，保险保障
11、不全面，资金多投资难、 企业多融资难“两多两难”的问题有待解决。四是金融人才不足。缺少创新型、复合型金 融人才，特别是高端金融领军人才紧缺。五是金融风险防控面临新的压力。当前金融体系、业务、产品更加复杂，各类经济、社会、金融风险交织，潜在金融风险防控难度不断 增加。同时，我国经济增速换挡、经济结构调整、新旧动能转换等带来的问题和矛盾仍然突出。 我市总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的市情和“十三五”如期全面建成小康社 会的目标，都对金融机构转变经营模式、改善服务质量提出了更高要求。区域金融改革发 展步伐加快，使我市面临资源、政策等方面的激烈竞争，也将进一步考验地方政府管理金 融的能力和水平
12、。第二章 指导思想与目标第一节 指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推 进供给侧结构性改革，准确把握现代金融业发展规律和趋势，借助中国（重庆） 自由贸易序号2015年2020年试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目的平台优势，围绕金融机构、金融市场、 金融基础设施等核心功能体系建设，增强金融改革创新发展的新动能，塑造金融与实体经 济融合发展的新格局，构造地方金融监管的新体制，形成金融功能强、开
13、放水平高、运行 效能好、生态环境优、人才梯次全的发展新态势，加快建设国内重要功能性金融中心。第二节 基本原则服务实体，产融结合。坚持金融服务实体经济的本质要求，着力增加金融有效供 给，改进服务方式，改善服务质量，提升金融服务效能。提高金融工具创新和运用水平， 加大金融对转方式调结构的支持力度，全方位强化对经济转型、产业升级、社会治理、民 生服务等重点领域的服务，形成产业资本与金融资本良性互动、共赢发展新局面。健全体系，完善功能。构建多层次、多元化、互补性的金融市场体系，形成门类 齐全、布局科学、结构合理、治理良好的金融机构体系，夯实金融基础功能，强化特色功 能，完善配套功能，不断提高金融资源集
14、聚辐射度，有力提升行业发展能级，促进功能性 金融中心建设。改革开放，创新发展。充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，更好地发 挥政府的作用，遵循国家金融改革开放部署，高度重视金融领域新技术新理念的应用，深 化地方金融改革，协同经济社会重点改革，积极稳妥推进机构创新、产品创新和服务创新，完善创新配套支撑环境，激发行业发展的动力和活力。统筹利用好境内外两个市场两 种资源，加强中国（重庆） 自由贸易试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目与功 能性金融中心建设的联动。稳健运行，防范风险。改革和完善地方金融监管体制，加强中央和地方金融监管 协调，健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，防范金融市
15、场主体风险、社会领域金 融风险等各类金融风险交织。把握信用、杠杆、风险的平衡，实施全方位金融监管，完善 监管手段和方法，提高金融机构抗风险能力，守住不发生系统性金融风险的底线。第三节 发展目标到2020年，国内重要功能性金融中心建设取得显著进展，实现以下目标：金融支柱产业地位加强。到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重达到11%以 上，对经济增长的带动作用更为显著，金融业资产规模达到7万亿元左右。形成完善的金融机构体系。银行、证券、保险及各类新型金融机构加速集聚发展，基础功能更加完备。到2020年，金融机构数量达到2000家左右，行业结构更加合理均 衡，商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构 体系基本成型。打造特色金融市场体系。地方金融要素交易市场创新发展水平明显提升，特色功 能更加突显，市场交易能力和辐射范围持续扩大。到2020年，金融市场交易量增长两番以 上，达到5万亿元左右。建设扎实的金融基础设施体系。征信、支付、综合统计、国库、消费者保护以及 金融后台服务体系等金融基础设施建设步伐加快，金融运行的配套功能更加完善、保障更 加有力。服务功能建
