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1、 锦囊班第9章第九章 行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制重点串讲、出题思路和答题技巧分析 一、本章知识点总结归纳第一节 部门预算管理第二节 国库集中收付制度第三节 政府采购制度第四节 国有资产管理第五节 预算绩效管理第六节 会计处理第七节 内部控制对照2013高级会计实务教材划重点（财政部会计资格评价中心编）（见教材484页） 二、出题思路及答题技巧案例分析 【案例分析一】 （2010年试题，本题20分，考核部门预算管理、资产管理、政府采购、事业单位会计核算）甲单位系一家中央级事业单位，已执行国库集中支付制度。2010年1月，甲单位内部审计部门对甲单位2009年度的预算执行、资产管理、政
2、府采购、会计核算等进行了全面检查，提出了以下需要进一步研究的事项：（1）5月，甲单位经管理层决定，将一栋闲置平房出租给某餐饮企业，每年收取租金50万元。（2）6月，甲单位直接在事业支出中列支了职工浴室修缮费68万元。甲单位在列支此项费用时，职工福利基金尚有余额270万元。（3）7月，甲单位报经主管部门审核同意后，以一栋实验楼为下属某单位的银行借款提供担保。（4）8月，甲单位根据批准的办公楼扩建项目支出预算（超出政府采购限额标准，但不属于集中采购目录范围），直接委托某建筑安装工程公司承接该扩建工程。该建筑安装工程公司系甲单位与乙企业共同出资设立的丙企业的下属子公司。（5）12月，按照财政部门专项
3、工作要求，甲单位进行了资产清查，发现一台专用设备发生严重毁损。经技术部门认定，该设备已无法使用，并且无残料收回或变现价值，财务部门据此进行了设备核销账务处理。（6）甲单位当年实际取得的事业收入较批准的事业收入预算数超出60万元。甲单位考虑当年物价上涨幅度较大等因素，在年末从该项超收收入中支出40万元以补贴形式一次性发放给职工。（7）甲单位当年财政授权支付预算指标数为1 000万元，当年零余额账户用款额度实际下达数（不含年初恢复的2008年应返还额度）为870万元，甲单位财务部门据此在2009年年末直接确认了“财政补助收入”130万元。（8）甲单位当年取得经营收入300万元，发生经营支出320万
4、元。甲单位将当年经营收支全部转入经营结余，但未在年末将发生的经营亏损转入结余分配。（9）12月，甲单位将所属培训学校按协议约定上缴的管理费780万元列入往来账，并经管理层决定，从该往来账中支出670万元购置了一台专用设备（超出资产配置规定限额）。（10）12月，甲单位按照批准的预算，购买一批电子仪器（超出政府采购限额标准，但不属于集中采购目录范围）。该仪器规格、标准比较统一，市场上货源充足且价格变化幅度不大。甲单位采用询价方式购买，并任命办事员小范为询价小组组长，具体负责该批仪器的采购事宜。小范的父亲是当地一家从事该类仪器生产与销售大型公司的销售经理。【要求】请根据国家部门预算管理、资产管理、
5、政府采购、事业单位会计制度等相关规定，对事项（1）至（8），逐项判断是否正确，如不正确，分别说明理由；对事项（9）、（10），逐项指出其中的不当之处，并分别说明正确的处理。【分析与解释】1.事项（1）处理不正确。（0.5分）理由：甲单位以国有资产对外出租，应当报经主管部门审核同意后（0.5分），报同级财政部门审批（0.5分）。2.事项（2）处理不正确。（0.5分）理由：在甲单位职工福利基金足够使用时，职工浴室修缮费应当从甲单位的职工福利基金中列支。（1分）3.事项（3）处理不正确。（0.5分）理由：甲单位以国有资产对外提供担保，应当报经主管部门审核同意后（0.5分），报同级财政部门审批（0.5
6、分）。4.事项（4）处理不正确。（0.5分）理由：扩建工程不符合采用单一来源方式进行政府采购的条件（1分），不能由甲单位直接联系确定承建商（1分）。或：甲单位应当采用政府采购方式确定承建商（1分），不能直接联系确定承建商（1分）。5.事项（5）处理不正确。（0.5分）理由：财政部门批复、备案前的资产损失，单位不得自行进行账务处理；待财政部门批复、备案后，才可进行账务处理。（1分）或1：事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。（1分）或2：事业单位处置规定限额以上资产，须报主管部门审核后报同级财政部门审批；处置规定限额以下资产，须报主管部门审批，并由主管部门报同级财政部
7、门备案。（1分）6.事项（6）处理不正确。（0.5分）理由：甲单位在预算执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出。（2分）或：甲单位在预算执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的人员经费支出。（2分）7.事项（7）处理正确。（1分）8.事项（8）处理正确。（1分）9.事项（9）中，不当之处： 甲单位将下属单位上缴的管理费列入往来账的做法不正确。（0.5分）甲单位由管理层决定购置超出资产配置规定限额专用设备的做法不正确。（0.5分）甲单位从往来账中列支设备购置支出的做法不正确。（0.5分）正确处理：下属单位上缴的管理费应作为甲单位的收入予以确认。（1分）或
8、：甲单位应将下属单位上缴的管理费计入附属单位上缴收入。（1分）甲单位用财政性资金以外的其他资金购置规定限额以上资产的（1分），须报主管部门审批（0.5分），并由主管部门报同级财政部门备案（0.5分）。甲单位应从事业支出中列支设备购置支出。（1分）或：设备购置支出应作为甲单位的事业支出予以确认。（1分）10.事项（10）中，甲单位任命办事员小范为询价小组组长的做法不正确。（0.5分）正确处理：甲单位应任命与供应商无利害关系的人员担任询价小组组长。（1分）或：小范与供应商有利害关系，应当回避。（1分）【点评】本题为任选题，考核了部门预算管理、国有资产管理、政府采购以及事业单位会计处理，就象大拼盘。
9、本章出题基本都是散点，只要把教材中的关键词找出来，答题准确率就很高。 【案例分析二】（2011年试题，本题10分，考核政府采购和国有资产管理）某市卫生局按照工作计划，拟集中在2011年6月办理几项资产采购业务（均达到政府采购限额标准以上，并列入当年经批复的预算）。6月2日，该局分管财务、资产管理的副局长召集相关处室负责人召开工作会议，就资产购置及发挥资产使用效益等事项进行了讨论。有关情况及形成的决议如下：（1）拟购买一批专用检测设备（不属于集中采购目录范围）。该种设备本地供应商有1家，国内另外2家供应商在偏远省份。会议决定直接联系本地供应商采购该批设备。（2）拟购买一批数字分析仪器（不属于集中
10、采购目录范围），经批复的采购项目预算为1 500万元。由于该局对拟购仪器的价格、供应商等市场情况不熟悉，会议决定委托与该局有过业务合作关系、信誉良好、具有政府采购代理机构乙级资格的X公司代理采购。（3）拟购置公务车1辆（属于集中采购目录范围）。工作会议上，大家普遍认为，按照经批准的预算标准，同等价格档次的进口车较国产车在性能上更优，会议决定向接受委托的集中采购机构提出购买进口车的要求。（4）该局于当年4月份收到某企业捐赠的2台大型精密测试仪器，尚未安排使用。会议研究决定：上报本局局长办公会同意后，将此2台仪器对外出租；每年收取50万元租金，并将2011年收取的租金拨付给下属A事业单位弥补其项目
11、资金缺口。（5）下属B事业单位因申请银行借款请求该局提供担保。会议经充分讨论，决定上报本局局长办公会同意后，以本局的一栋闲置旧办公楼为B事业单位提供借款担保。【要求】根据政府采购、行政事业单位国有资产管理等相关规定，逐项判断某市卫生局上述会议决议是否正确；如不正确，请分别说明理由。【分析与解释】1.该局直接联系本地供应商采购设备的决议不正确。（0.5分）理由：该局所采购设备存在多个供应商，不符合采用单一来源方式采购的条件。（1分）或：该局所采购设备存在多个供应商，应采用单一来源以外的其他采购方式。（1分） 2.该局委托X公司代理采购的决议不正确。（0.5分）理由：该采购项目预算金额超过了1 0
12、00万元（1分），不能委托具有政府采购代理机构乙级资格的公司代理采购（1分）。或：该采购项目预算金额超过了1000万元（或：超过了规定限额）（1分），应委托具有政府采购代理机构甲级资格的公司代理采购（1分）。或：该采购项目预算金额超过了1000万元（或：超过了规定限额）（1分），乙级资格公司不符合代理资格（1分）。 3.该局要求集中采购机构购买进口车的决议不正确。（0.5分）理由：除需要采购的货物在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情况外，政府采购应当采购本国货物（或：应优先考虑国产车）。（1分）4.（1）该局上报局长办公会同意将测试仪器对外出租的决议不正确。（0.5分）理由：
13、行政单位将国有资产对外出租的，须事先上报同级财政部门审核批准。（1分）评分说明：回答“须报经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批”的，视同按事业单位审批程序答题，不得分。（2）拟将2011年收取的租金拨付给下属A事业单位的决议不正确。（0.5分理由：行政单位出租国有资产形成的收入实行“收支两条线”管理。（1分）或：行政单位出租国有资产形成的收入应上缴财政。（1分）评分说明：回答“事业单位出租国有资产形成的收入实行收支两条线管理”的，不得分。评分说明：对于上述（1）、（2），未分项判断，一并回答“不正确”的，判断分得1分。5.该局以旧办公楼对下属B事业单位提供借款担保的决议不正确。（0.5分）
14、理由：除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保。（1分）评分说明：回答“事业单位不得用国有资产对外担保”的，不得分。【点评】本题考核了政府采购和行政事业单位国有资产管理，考的也是散点，难度不大，是最常见的出题思路。【案例分析三】（2011年试题，本题20分，考核考核部门预算管理、资产管理、事业单位会计核算和政府收支分类）甲单位为一家中央级科研事业单位，执行事业单位会计制度，已实行国库集中支付制度。2011年6月，该单位财务处按照上级主管部门的要求，筹备编制本单位2012 年度“一上”预算草案。6月20日，甲单位总会计师王某召集财务处相关人员召开了会议，集中就以下事项听取财务处的汇报和处
15、理建议： 关于2011年预算执行及6 月份重大事项的会计处理（1） 甲单位一实验项目A 已在6月10日前完成，项目支出已全部支付，形成财政拨款项目支出剩余资金120 万元。财务处建议将项目A 剩余的财政拨款资金自7月1日起直接追加用于存在资金缺口的监测项目B。 （2） 甲单位一实验项目C 原计划于4至6月份实施，经批复的项目支出预算为180万元，全部由财政以授权支付方式拨付。甲单位已收到100 万元授权支付额度。由于项目C设计存在问题，无法如期实施。财务处建议加快预算执行进度，从项目C 经费中列支60 万元，用于正在进行的课题研究项目D 的部分开支。 （3） 按照规定程序报经批准，甲单位于6月18日以自有资金融资租入成套设备1套，价值900 万元，设备已运抵甲单位。按照合同规定，甲单位从当年开始，于每年7月1日向租赁公司支付租金150 万元，6 年付清；期满后，该套设备产权归属甲单位。财务处建议本月增加固定资产和非流动资产基金（固定资产）各900 万元，同时增加事业支
