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1、18河道管理范国边齐的勘定与竜理汪旻安緻水利科技2005年第3期河道管理苑围边界的勘定与管理汪旻（安徽省淮河河道管理局合肥 230022）摘 要本文结合目前河道管理范田边界线的实际荷况.提出如何加強河道等理和实现对河道管理范曲蓝线”规范化管理的构想。关键词 河道“蓝线”勘定管理18河道管理范国边齐的勘定与竜理汪旻18河道管理范国边齐的勘定与竜理汪旻在河道管理工作中明确河道管理范围的边界线（通称“蓝 线”）十分重要。“蓝线”的勘定、编绘以及背理足河道管理一项 必不可少的工作。本文很据此项工作的实践.从法律依据、实 地勘定、编绘以及如何加强蓝线”管理等方面加以阐述并提出 建议。1确定河道管理范围“
2、蓝线”的法律依据在河道管理范围的有关规定中中华人民共和国水 法、中华人民共和国防洪法以及中华人民共和国河道 管理条例面相关条款是确定河道管理“蓝线的根本依据， 对于各省（市、区）又有配套地方法规.如对于安徽省来 说，有安徽省实施水法办法.实施防洪法办法以及 实施河道管理条例协法.都是确定河道管理“蓝线”的具 体法律依据。现以安徽省实施中华人民共和国河道管理条例办法为 例.有关规定为：第二十三条有堤陆的河道，其管理范围为两岸干堤之间 的水域.沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤 地。无堤防的河道，苴管理范围为历史最髙洪水位或设计洪 水位以内的区域。河道管理范围的具体界线，由市、县负责
3、 划定。第二十四条堤防两侧必须有护堤地C凡已预留.征用、 划拨、历史形成或公认的护堤地，包括堆土区.加固堤防填塘 区、外滩地、压渗平台.防渗铺盖和减压井等，属于国家所有 的.由县人民政府登记造册，按（中华人民共和国土地管理法 的规定核发土地使用证书.河道管理机关负责管理使用C新建堤防或尚无护堤地的堤段，由所在县人民政府按批准 的堤防设计标准划定护堤地：（1胀江干流大、中型堤防，临水側不得窄于50m,背水侧 不得窄于30m；（2）长江干流其他堤防和淮河干流堤防临水侧不得窄于 30m,背水側不得窄于20m；（3）其他河道堤防，临水侧和背水侧均不得窄于!0mo“第二十六条水闸（涵闸、船闸）周围应划定
4、管理范围（护 闸地）。凡已予留或征用、划拨的土地、水面、堆土区均为水 闸管理范围，属亍国家所有，由闸管单位负资使用。未划定范围的.由所在县人民政府按下列标准划定：大型闸（过闸流量1000nP/s以上），上.下游各500m. 两端堤防（地段）各100m；中型闸（过闸流虽大于100nP/s小于1000H/S）.上、下 游各300m,两端堤防（地段）各30m ；（3）小型闸（过闸流鈕小于100m7s）r上.下游各100m,两 端堤防（地段）各20m。一般情况下均根据上述具体法律依据划定管理范围界限 确定“蓝线”，在有争议的情况下再利用国家法律法规或寻求 司法解释等法律支持。2河道管理范围“蓝线的勘定
5、依据国家法律法规规定，河道管理范围“蓝线”具体实施 勘定有三种悄况：（1）流域管理机构直接管理的河道、湖泊范围由流域机构 会同有关县以上人民政府界定（防洪法第二十一条），对此 淮河水利委员会1991-1992年由淮委规划院组织河南.安 徽、江苏三省勘测设计单位施测的淮滨至洪泽湖淮河河 道大断面测虽成果对淮河河道管理范0T蓝线”的勘定有 着重要作用，根据这次施测成果所编绘的河道地形图就 可以确定该段河道管理范围“蓝线位蛙.待别对于无堤 防河逋就可以根据设计洪水位标出“蓝线”，然后再做现 场标定。（2）对于一个省（市、区）河道管理范围.按照本省（市、 区)制定的具体法规实施勘定，如安徽省淮河河道背
6、理范围由 省淮河河道管理局组织施测，安徽省淮河堤防工程资料汇 编X个确定有堤防河道管理范围“蓝线”的重要资料。一 般的做法是依据堤防中心线标定堤防断面.在相应护堤地髙 程上量岀应有的护堤地宽度其边界线就是“蓝线的位置， 护堤地宽度则根据安徽省实施的河道管理条例办法第二 十四条规定.确定护堤地范国中有历史形成于留划拨的有 现在填塘加固征用调整的，情况非常复杂，致使护堤地宽度 不一致.河道管理范围的边界线不齐所绘制的蓝线也不 可能是一个顺直的线条，而常常形成折线形状，这就增加了 标定的难度C(3) 由于河道管理范的要取得合法的土地使用权.对河道 管理范围则需要由县级以上的河道管理单位来实施蓝线勘
7、定工作.这是一次全面开展的河道管理范围的测绘工作.各 县将所属河道管理范围的勘测资料汇总报到省河道管理单位 进行审査、复核.最后进行土地登记.这次所获得的勘测成 果是确定河道管理范田蓝线”的最具体的资料。但是在施测 过程中城乡都有与河道争地问题.有的地方土地登记的审定 中，缩小了已有护堤地的宽度.也就相应减少了河道管理范 但是经土地部门核实发证后就很难进行改动。以上三种情况是安徽省淮河河道管理中实际发生的情 况，说明以往没有对河道管理范围蓝线”进行专门的勘定工 作.而是把这项工作与其他勘测工作结合起来完成，达到蓝 线勘定的目的。据水利部召开的城市防洪会议上介绍，有的 地区.如上海市水行政主管部
8、门对黄埔江岸防浪墙后管理范 围的蓝线”勘定是属有堤防河道“蓝线勘定的实例。又如重 庆市防汛指挥部对长江、嘉陵江两岸山坡历史最高洪水位的 勘定则是对无堤防河道蓝线”勘定的实例。3河道管理范围“蓝线”的管理河道管理范围“蓝线”档案资料管理是“蓝线”管理的基 本工作。无论是专门勘测的蓝线还是由其他勘测资料编绘 的“蓝线”都是河道管理重要档案资料，应按有关档案管理的 办法进行管理，在“蓝线勘定上所列的三种情况所形成的蓝 线”档案资料可以按照主持和参与勘定的单位列入本单位的 原始档案管理.也可以上报到上级单位存档但不论谁管理 “蓝线”档案资料.其保管期限都应是永久保存.利于资源共 享的.并且随着河道管理
9、范围“蓝线的变化随时进行调整、 补充.尽量保证其完甦性、时效性和可利用性。(2)河道管理范围蓝线的规划管理是蓝线”管理的中心 环节。河道的流域规划和区域水利规划杲编制河道管理范围 “蓝线”的主要依据。在历史形成的河道管理范围是在以前的 河道治理规划中通过工程实施而形成的.新的河道治理规划 明确指导着今后的河道管理范围的变化.因此原则上河道管 理范围“蓝线”应该由河道治理规划来确定。但是河道治理规 划也是随着对河道变化了解的深度而变化的，所以蓝线”要 随着规划的变化而逐步修订完善。在城市中还有一个与城市总体规划相协调的问题.但是 由于城市的待殊性作为河道观划控制线的“蓝线”要通过城市 防洪规划加
10、以协调.有的城市如淮河上有个城市曾经把建筑 红线”划到堤防的堤肩部位，严重地侵犯了河道管理范围“蓝 线.虽然后来纠正了这种作法但是作为城市建筑规划标志 的“红线来说.这样的划法起码是一种错误。(3)河道管理范圉蓝线的依法符理本文首先所述的 法律依据已足以满足依法管理的需要，而且各级水行政主 管部门的水政机构又提供了组织保障.但是为了实现“蓝 线”的依法管理.还要做一些细化的工作：一是设立蓝线” 的实地标志.淮河堤防护堤地边界通过勘测的，设立有界 桩，也有的地方则以取土塘边沿、水沟或者树行为界，在 涵闸与管理房边界有修建院墙、栏栅的，但是作为一个专 门的界限标志.对于一条河流或一个地区以布设界桩
11、标志 为好。由于管理范围的复杂性，统一设證“蓝线”标志也是 个艰巨的工作。二是对历史形成的河道管理范围蓝线”的 管理。目前存在许多侵犯河道管理范围蓝线”的建筑物. 虽经各级河道管理部门的努力尚无法全面解决.管理部门 要抓好行政审批.制止新的违章建筑上得到控制C有的利 用堤防除险加固工程来解决.如蚌埠市圈堤加固时在护堤 地边界上修建一条堤下道路来明确边界“蓝线“，这个办法 虽好但是要花费大量投资.在漫长的乡村堤防无法办 到c三是对于新建的河道堤防涵闸工程应首先明确管理范 圉蓝线位蛋.以防在新建工程实施过程中发生侵害“蓝 线”的例子.如淮河上最大的洪水控制工程临淮岗水利枢纽 工程.在建设期间就发生已搬迁的住户又返回闸管范围利 用违章建筑侵占护闸土地问题.如不及时处理，将来管理 范围“蓝线”将无法确认。综上所述.河道管理范围蓝线不仅仅是一个划定界限 的问题而且是一项复杂的管理工作因此.笔者建议为依 法加强河道管理，对于一条河流或一个地区实施蓝线工程计 划”实现河道管理范围蓝线”的规范化管理。作者简介汪要.男.助理工程师
