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1、效能监察工作实施方案为切实转变机关工作作风，提高工作效能，保证依法行 政和政令畅通，优化经济发展环境，确保我市“两个率先” 奋斗目标的实现，根据市委、市政府关于在全市开展效能 监察工作的意见的要求，特制定本实施方案：一、指导思想效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，以中 国共产党纪律处分条例、中华人民共和国行政监察法、 国家公务员暂行条例等有关法律法规为依据，大力弘扬 求真务实精神，查处“四乱”行为，落实效能责任追究。通 过开展效能监察工作，做到思想再解放，思路再创新，效率 再提高，发展再加速，使党的路线、方针、政策和市委、市 政府的各项工作部署得到贯彻落实，各级各部门工作作风明 显转变
2、，工作效率明显提高，发展环境进一步优化，为全面 建设小康社会，加快鹤壁经济发展，实现市委确定的“两个 率先”奋斗目标，提供坚强的政治保证。二、监察对象和内容（一）监察对象效能监察的对象是全市各级党委部门、政府部门、司法机关和群团组织及其工作人员（二）监察内容效能监察工作必须紧紧围绕党的路线、方针、政策的贯 彻落实，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧紧围绕实现 “两个率先”的奋斗目标，主要监察以下内容：1、市委、市政府工作部署的贯彻落实情况。主要是市 委、市政府重要改革措施、重大决策和工作部署是否落到实 处；重点项目建设是否顺利推进；招商引资目标是否顺利实 现；与市委、市政府签订的各项工作目标任
3、务是否完成。2、机关职能转变和改进服务方式情况。主要是各级各 部门是否把干部任用、项目审批、批钱批物、收费罚款、办 证审照等重要事项，以及不涉及保密的所有工作事项，实行 办事依据、办事程序、办事条件、办事结果等政务公开；各 项便民承诺服务措施是否建立并落实到位；应进入行政服务 中心办理的事项是否做到应进全进；市、县（区）行政服务 中心功能是否完善，服务是否改进，是否实现由“一站式办 公，一条龙服务”向“一站式办公，一网式服务”转变；是 否积极推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度以 及招标投标等服务方式的改革与创新，建立行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系。3、治理经济
4、发展环境情况。主要是各级各部门在实施 管理、处理事务和提供服务过程中，是否做到尽职尽责、行 为规范、依法行政、严格执法；有无利用职权乱检查、乱收 费、乱摊派、乱罚款，吃拿卡要等违纪违法行为；优化经济 发展环境的长效机制是否完善；严肃查处干扰和破坏经济发 展环境、损害企业合法权益、损害投资商利益和扰乱市场经 济秩序的违纪违法案件。4、工作作风和工作效率情况。主要是各级各部门对市 委、市政府重大决策的办理进度、办事效果；管理、服务和 执法过程中有无不作为、乱作为情况；是否建立健全了首问 负责制、岗位责任制、限时办结制等提高工作效率和服务质 量的效能制度体系，用制度管人管事，实现工作管理的制度 化、
5、规范化和科学化；是否存在官僚主义、形式主义、弄虚 作假、欺上瞒下、铺张浪费等行为；是否存在态度生硬，办 事不公，推诿扯皮，效率低下等问题；影响社会稳定和人民 群众反映比较集中的热点、难点问题，是否及时采取有效措施加 以认真解决。三、方法措施 效能监察的方法措施是：三室联动，跟踪问效，效能投 诉，一年双评，结果运用，责任追究。（一）建立效能监察“三室联动”工作制度。市委督查 室、市政府督查室和市纪委监察局效能监察室密切配合，共 同对市委、市政府督办事项进行效能监察，对未完成的督办 事项实施效能责任追究。通过建立月例会制度，建立效能监 察事项移送制度，采取现场察看、调查走访、查阅资料、召 开座谈会
6、等方式进行效能督查，查时间、查进度、查效果、查质量，以保证市委、市政府重大决策、重点工作、重要事 项和各项工作目标落到实处。（二）建立效能监察跟踪问效制度。对市委、市政府重 大决策的贯彻落实、经济发展目标的完成情况和重点建设项 目的进度等重要内容，采取跟踪问效措施。建立报告制度， 各级各部门定期向市纪委监察局效能监察室上报工作任务 完成情况；建立监察制度，定期对有关单位有针对性地进行 监督检查，及时掌握工作进展情况；建立领导干部联系企业 制度，帮助重点工程建设项目、重点企业排除干扰，搞好内 部效能监察，加强管理，推动其快速发展；建立各级效能监 察对象效能档案，对其效能建设情况实行记录归档；建立
7、与 人大、政协联系制度，加强与各级人大、政协的联系，听取 人大代表、政协委员的意见和建议。（三）建立效能监察投诉处理制度。市纪委监察局效能 监察室负责受理社会各界对各类效能问题的投诉。一是畅通 举报投诉渠道，通过电话、电子邮件或书面材料等形式受理 群众和社会各界对监察对象的效能投诉；在同级行政审批服 务大厅设立投诉接待室，开通效能投诉电话，号码为 12345 （谐音为：有事找政府）。二是发挥市广播电台“行政监督 服务热线”、鹤壁日报“监督服务台”等新闻媒体的监 督作用，广泛搜集各类效能问题。三是根据投诉内容采取电 话交办或运用效能监察督办通知单书面交办，在规定时 限内不能办完的， 要及时主动说
8、明原因。 四是聘请人大代表、 政协委员和有关人士为效能监督员，监督各级各部门效能监 察开展情况。五是实行效能举报投诉奖励制度。对举报的涉 企“四乱”和“吃拿卡要”等效能问题，经查属实的，视情 节轻重， 由发案单位出资 5000 元至 10000 元奖励举报投诉 人，并追究单位领导和当事人的纪律责任。六是完善重大效 能案件督办制度， 对造成严重影响的典型案件， 要从快出击， 严肃查处， 并召开案件处理大会， 公开处理结果。 各县（区） 都要建立健全效能投诉机制， 公布举报电话， 公开受理投诉， 建立起全市上下联动、高效快捷的效能投诉网络和处理机 制。对人民群众和社会各界有关效能问题的投诉，要认真
9、受 理，快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。（四）建立效能监察评估评议制度。效能评估评议工作 要坚持客观公正原则，坚持公开透明原则，坚持注重实效原 则，全面准确地评价各级各部门的工作绩效。每年 7 月份和 年底，由市纪委监察局会同有关部门组成评估评议组，对效 能监察对象的效能建设情况进行评估评议。评估评议工作采 取社会评估评议和组织评估评议两种方式进行；必要时，社 会评估评议可组织“万人评”活动。将社会评估评议结果和 组织评估评议结果相加，计算全年综合评估评议分值，按分 值高低分别确定为优秀、 合格、 不合格三个档次。 各县（区） 直部门及乡（镇、办事处）的评估评议工作，由各县（区
10、） 负责组织实施。（五）建立效能监察结果运用制度。一是向效能监察对 象及时反馈监察、评价情况，对发现的突出问题提出效能监 察建议。二是通过适当形式向社会公布效能监察结果，建议 市委、市政府对被评为优秀档次的单位，给予通报表彰或奖 励，授予“鹤壁市效能优秀奖”；对被评为效能不合格档次 的单位，给予通报批评，对部门主要负责人实行诫勉谈话。 三是把效能监察评估评议结果，作为市委、市政府对各级各 部门年终目标考评的重要参考内容，并作为考察、使用干部 的重要依据。（六）建立效能监察责任追究制度。一是对效能监察中 发现的效能问题，发出效能监察督办通知单，责令监察 对象按照要求限期整改、办理、答复。二是对未
11、按照督办要 求进行整改或整改不力的进行通报批评。三是对效能监察对 象不履行或不正确履行职责，以致影响工作效率和服务质 量，贻误工作，给服务对象造成损失的，都要追究当事人或 领导责任。效能责任追究方式分为：效能告诫、通报批评、诫勉谈 话直至追究党政纪律处分，构成违法的移送司法机关处理。四、工作要求1、进一步提高认识。效能监察是市委、市政府为建设 服务型政府而采取的重要措施。各级各部门要进一步提高对开展效能监察工作重要性和必要性的认识，求真务实，真抓实干，把宣传教育贯穿效能监察的全过程，在我市营造级级 抓效能、人人讲效能的舆论氛围和工作环境。2、加强组织领导。按照市委要求，市纪委监察局对全 市效能
12、监察工作负总责，各级各部门要把效能监察作为“一 把手”工程摆上重要位置，建立相应工作机制，制定效能监 察实施方案，推动效能监察深入开展。各级纪检、组织、宣 传、监察、人事等部门要履行各自职责，齐抓共管，形成合 力。3、加强督促检查。根据市委、市政府安排，市纪委监 察局效能监察室负责对各县区、各部门效能监察工作开展情 况及时进行监督检查。各级各部门要及时报送工作信息，每 月向市纪委监察局效能监察室上报开展效能监察工作情况 的报告。4、严肃工作纪律。效能监察是一项艰巨、繁重的长期性工作， 各级各部门务必高度重视，在人员、经费和工作条件上给予 充分保障。对不认真开展效能监察工作，敷衍了事，工作后 进
13、的，要进行责任追究。附件：1、效能监察“三室联动”工作办法（试行）2、效能监察投诉处理办法（试行）3、效能监察评估评议办法（试行）4、效能监察责任追究办法（试行）附件 1 ：效能监察“三室联动”工作办法（试行）第一章 总则第一条 为保证市委、市政府重大决策、重点工作、重 要事项和各项工作目标落到实处，促进各级各部门廉洁、勤 政、务实、高效，确保市委“两个率先”奋斗目标的顺利实 现，根据市委、市政府关于在全市开展效能监察工作的意 见和市纪委监察局 效能监察工作实施方案 ，结合实际， 制定本办法。第二条 “三室联动”是指市委督查室、市政府督查室 和市纪委监察局效能监察室在履行工作职责时，为督促各级
14、 各部门提高工作效率和服务质量，改进机关作风，进一步优 化经济发展环境，保证我市改革开放、经济建设和社会事业 各项目标任务按时完成而联合采取的查时间、查进度、查效 果、查质量等督查、监察活动。第三条 “三室联动”坚持督查与监察相结合的原则； 坚持求真务实、实事求是的原则；坚持勤政建设与廉政建设相结合的原则；坚持 分级管理、分级负责的原则；坚持日常督查与年 终考核相结合的原则。第二章 工作职责第四条 市委督查室的工作职责：（一）负责省委重大决策、工作部署的督促检查；（二）负责市委重大决策、工作部署的督促检查；（三）负责市委领导批办、交办事项的督促检查；（四）负责对各部门进行督查协调，并对下级单位
15、进行业务 指导。第五条 市政府督查室的工作职责：（一 ）负责市政府部署的重点工作的督促检查；（二）负责市政府会议决策事项的督促检查；（三）负责各级各部门目标管理的督促检查；（四）负责市政府领导批办、交办事项的督促检查；（五）负责人大、 政协建议、 提案办理情况的督促检查。 第六条 市纪委监察局效能监察室的工作职责：（一）加强与市委、市政府督查室的联系，协助市委、市政府督查室搞好对督查事项的跟踪问效，保证市委、市政府重大决策、重点工作、重要事项的落实；（二）负责对市委、市政府督查室经多次督查，仍未按要求完成的督查事项实施效能责任追究；（三）受理对效能监察对象效能过错的举报投诉，对涉及加重企业和群
16、众负担的“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等问题，进行调查处理；（四）完成市委、市政府交办的其他工作任务。第三章工作制度第七条 建立“三室联动”例会制度。每月第一个星期 一下午为例会日。市委督查室、市政府督查室和市纪委监察 局效能监察室明确专人具体负责工作情况的综合、分析和整 理，并按时进行情况交流，材料交换、交办，实现网络化管 理。第八条建立实施效能监察事项移送制度。市委、市政 府督查室对需要移送市纪委监察局效能监察室实施效能监 察的事项，要有文字材料。市纪委监察局效能监察室对市委、 市政府督查室移送实施效能监察事项的材料负责审核、登 记，并及时报送主管领导。移交时要办理移交手续。第九条 建立效能督查、监察联动制度。对市委、市政 府确定的重大决策、重点工作和重要事项行动迟缓、延误时
