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1、关于群众集体性上访情况分析报告 一、关于我县集体上访情况汇报 （一)基本情况 根据我县信访局调查分析,从20X年至02年我县上访情况分析是,202X年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.5、84%;20X年集体上访占信访总量的批次、人次分别为6、42.9%；202X年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.1%、34。从调查数据中来看，202X年集访多且规模较大,202X年集访占信访总量的批次、人次比例相对与202X年来说有所减少，202X年集访占信访总量的批次比例相对于20X年有所增加,人次比例却在减少，集访批次出现了反弹，但规模缩小，从数据分析情况来看,我县信访形势比较严峻。 (二)集
2、体信访呈现出的特点分析 近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题,主要呈现出以下几个特点: 1、群众组织规模逐渐增大,情绪激烈。近两年，从我县集体上访的人员规模来看，少则几人,多则几十人,甚至数百人，采取联合上访向各级党委、政府反映问题。从反映的问题看，在一定时期内,反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统一。从行为激烈程度看,上访人违反信访条例行为时有发生，或冲击、围堵党委政府机关、占据办公场所,或拦堵车辆、围攻辱骂领导，贴横幅标语、阻断公路等群体过激行为有所抬头，负面影响大。并且呈现出逐年增大的势头。 、集体信访带成员复杂，有明显的组织性。从我县集体信访的主体的身份看，不仅
3、有工人、农民等传统习惯上的信访群体,而且有城市拆迁户,机关离退休干部、教师等带时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有企业军转干、复原军人等特殊群体。从组织程度看,一些具有共同利益关系的信访人极易产生共鸣，往往在极少数人召集下,通过集资、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和串联(甚至跨区县串联），策划周密，分工明确，进退有序组织程度明显提高。 、信访诉求复杂化,处理难度加大。从复杂程度看，集体信访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深,既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾,还有相互交织的复杂性矛盾。从处理的难度看,集访诉求一般情况下带有普遍性,政策性强,涉及
4、历史遗留问题以及政府无权解决的问题,处理起来难度较大。有的经过努力可以依据有关规定进行处理;有的目前由于政策和体制的不健全,无法完全解决；有的看起来是局部问题,但往往涉及到政策口子,牵一发而动全身，不好轻易表态；有的情况复杂，或财力、物力所限，难以处理；有的时间跨度长，涉及解放前后的历史遗留问题。 4、集访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日、重大政治经贸活动期间或前夕，并且陷入“重访怪圈”，实施持久战战术，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满,对或已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大，领导越大，主要领导,越能解决问题”,从而反
5、复多次集访,以期造成声势和重大影响，引起上级领导机关重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市（县）委、市（县)政府或其他重要公众场所,有意制造不良影响，妨碍领导机关正常工作的顺利开展，向上级领导机关施加压力，达到自己的目的。 二、分析集访现象的主要成因 （一)社会发展因素 1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善,容易导致集访的发生,如:返城超龄老知青、户口在农村的原农机员要求解决社保问题。 2、因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系
6、发生深刻变化,如近年来,因对原乡镇临时聘请的国土、农技、蚕桑等“八大员”进行了清退，或因教育体制改革解聘原民办教师、代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。 3、由于XX县区近年来大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的一个原因。 4、企业本身存在的诸多原因,如上级关于群众集体性上访情况分析报告主管部门缺乏监督，听之任之,而导致企业领导失职渎职,经营管理不善,或者是体制不顺，设备老化、科技含量低而受市场经济冲击等影响，使得职工的基本生活得不到保障,从而使得群众集体上访“点火就着”。 、信访法制建设的滞后,导致不少信访事
7、项难以依法处理到位,即使信访事项已经处理到位,但信访行为如何终结,尚无解决的好办法,如行政机关人员的失职、渎职行为和信访人的过激行为如何界定和追究责任等。这就导致信访工作中的顶、拖、推、压和群众信访活动中的缠、闹现象难以遏制，信访秩序难于维持正常。 （二）行政机关的效能因素 行政机关的服务能力和领导干部的素质高低，直接关系到集访事件发生的多少。 1、部分单位领导干部对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够,面对群众的正常诉求，不是想方设法尽快解决,而是一再拖延，致使问题积重难返，从而引发集访。 2、少数行政机关或工作人员缺乏群众意识，依法行政意识淡薄,监督管理不到位，公众作风不深入,不
8、扎实,不作为甚至是乱作为，损害人民群众利益，激化矛盾，引发集访。 3、诉求渠道不够通畅，办事效率不高。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员,但从实际运作来看,解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决,或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等，刺激了群众集访的发生。 4、宣传疏导的不到位。行政机关、司法机关在转换机制、深化改革、法律法规、政府作为等方面存在宣传不到位的问题。同时,面对大规模的集体上访,在思想疏导、耐心细致工作等
9、方面，解释不耐心，宣传不认真,态度冷、横、硬，激发了群众的不满和不信任情绪，这也是导致群众集体上访的一个原因。 （三）人民群众的内在因素 1、信访人的思想认识存在误区。他们认为采取集访形式好，便于统一口径，统一行动,壮大声势，扩大影响,同时还错误地认为大闹大解决，小闹小解决,不闹不解决,只有给党委、政府施加压力，才能满足他们共同利益的要求。 2、安全心理作用。一部分群众认为采取群体信访的形式比较安全,个人不担风险。群体内有核心人物组织,自己可以随大流,达到目的，好处均沾,就是有什么行为责任问题，信访行为责任也不清晰，法不责众，可以退避。 3、一些别有用心的人,钻政策的空子,抓住一点，攻击其余。
10、利用一些人的逆反心理,歪曲事实,捕风捉影,煽动蒙蔽一些群众，串联、组织群体信访,进而达到个人的某些目的。 4、错误消息的传播，也容易误导部分群众错误的信访行为，引发群体信访。 5、多数群众的法律意识淡薄、法律知识还很欠缺,片面认为政府能解决一切问题遇,人们群众遇到矛盾纠纷或问题都习惯于到党委政府上访，群众不愿交纳诉讼费（嫌收费高),感觉诉讼时间长，对判决结果执行难等疑虑重重，因而不愿诉讼，或对已终审裁决的案件也采取不间断地找信访及有关政府部门及领导缠访、缠闹的方式,强求行政解决。 、政策问题引发“连锁反应”。一些集体上访的发生,根源于信访群众互相攀比、心态不平衡所引发,特别是政策性攀比表现突出
11、。 三、应对集体上访的几点思考 面对我县集体上访的新挑战，笔者认为做好信访工作必须与时俱进，进一步创新工作思路,调整工作格局,拓展相关功能，建立长效机制，改进工作方法和手段。 (一）处理集访的原则性 引导集访群众依法反映问题，克服信访行为的无序性，既要坚持原则,又要实事求是的解决人民群众提出的合理要求。 1、坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。坚持“属地管理”和“谁主管,谁负责”原则是就地消化集体上访的有力保证。一是牢固树立全局观念。出了问题,发生了集体上访，不要怨上恨下,要从宁乱地方，不乱中央，宁乱下级,不乱上级，宁乱局部,不乱全局，宁乱自己，不乱领导的角度,尽自己的最大努力，把集访
12、控制在基层,解决在基层。二是严格落实领导责任制度。作为行政领导干部应该将集体上访作为送上门来的群众工作，面对集访,绝不能回避问题，勇于与上访人进行面对面对话，认真倾听和记录上访人的诉求,要时常“换位思考”，站在信访人的角度考虑问题,真正体察上访人的困难,解决上访人的合理合法诉求。对特别重大的集体上访，按照原则单位主要领导要亲自参与处理,必须第一时间到一线面对面做群众工作。这样既可满足部分群体信访群众的唯上心理，又能亲自掌握真实情况，便于对具体信访问题当场拍板。 2、坚持整体联动的原则。新形势下集访主体的广泛性及信访矛盾的复杂性,需要各方重视、多方参与,综合运用政策、法律、经济、政治等数段和教育
13、、协商、调节等方法，依法及时合理地处理，因此我县要努力构建党政领导层层负责、亲自动手,部门和社会组织齐抓共管、整体联动的格局，各级各部门共享信访资源，对信访问题实行标本兼治、综合治理,形成“大信访”的工作格局。面对大规模集体上访，各级各部门必须加强上下沟通,密切联系,相互配合,树立“一盘棋”观念，尤其在现场处置过程中,各司其职,做到“五抓”，即抓组织领导,搭建班子靠前指挥;抓群众疏导，及时介入稳控事态；抓信息研判,分析矛盾制定方案；抓政策宣传,教育在先分化矛盾;抓重点人头，固定证据依法处置。 3、坚持实事求是的原则。对集访反映的问题,各级党委、政府必须高度重视,不能等闲视之，敷衍哄骗,要组织人
14、员进行深入细致的调查，认真分析研究，分类处理。一是对群众合理合法的诉求,要根据不同情况和原因，依照有关政策和法律法规，积极主动采取各种办法给予解决，切实维护群众的合法权益。二是对群众不合理不合法的诉求，要坚持原则,不能在集访群众的压力下，乱表态，乱开政策口子，也不能采取不正当的手段和方式方法激化矛盾,更不能把矛盾上缴。三是对个别以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员,要及时收取证据,坚决依法处置。四是对由决策失误或工作失当给群众利益造成损失的,要坚决予以纠正，如果是干部违法违纪引发群众不满的，要承诺坚决查处。五是对有关规定不够完善的,要及时修改完善，对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧
15、研究制定,本级无权制定的，应向上级提出有关建议,主动争取上级的支持。 4、坚持善后跟踪的原则。集访事件不仅要依法果断处置,更重要的是还要抓住时机,趁热打铁，深入做好善后工作，一方面防止事件反弹，另一方面从源头上化解矛盾。一是相关责任单位对已经承诺解决的问题,应当在承诺期限内尽快组织实施,使问题能尽快解决,以稳定人心。二是对责任单位的处理情况进行跟踪督查。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的,建议由县纪委（监察局）、县委督查室、县信访办等单位要加强监督检查，督促有关部门、单位不折不扣地加以落实。三是加强对集访群众的跟踪关注和帮扶。对一些仍持不同意见的上访群众,要继续做好思想疏导和稳控工作,要经常了解他们的思想活动状况,关注有无串联情况，同时针对其实际情况，酌情进行帮扶，防止重新发生集体上访。 （二）工作重心的超前化 治病要治本。减少和控制集体上访的发生,超前控源治本是至关重要的，将工作重心从事后处理转移到事前预防上来,做到“预警在先，教育在先,调解在先”，有效防止问题的积累和矛盾的激化。 、减少和消除外部诱因。外部诱因是集访的导火索，切断导火索是控制集访的有效措施。一是改进作风,强化依法行政。各级各部门要身体力行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,牢固树立以人为本和公仆意识，深人群众，了解体察民情，为民办实
