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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!风清气正活动实施方案 各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区党工团体，市属各企事业单位： 关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实中共XX市委办公厅XX市人民政府办公厅关于印发关于开展进一步营造风清气正的 发展环境活动实施方案的通知 委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民施方案已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。 中共XX市委办公厅 XX市人民政府办公厅2011年12月6日 关于开展进一步营造风清气正的 发展环境活动实施方案 自治区党委、政府决定从今
2、年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。 一、总体要求 近年来，市委、市政府出台了关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环
3、境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗 旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“乱”问题；公车私用、公款吃喝、铺张浪费等“奢”问题。这些问题是阻碍“两个最适宜”城市建设
4、深入推进，开创银川跨越式发展新局面的主要因素，必须下决心加以解决。 为此，要坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决公职人员和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，强化发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市发展环境，巩固“文明城市”创建成果，加快“两个最适宜”城市建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。 二、参加范围 XX市及县（市）区党委、人大、政府、政协机
5、关及 所属部门、人民团体，银川经济技术开发区党工委、管委会，各级法院、检察院，参加XX市政风行风评议的服务窗口单位，乡镇（街道）机关及所属机构。 三、主要任务 及分工 （一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境 1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简审批事项，在现有基础上，再次清理、减少、下放各级行政许可和非行政许可类审批事项。保留项目要进行审批流程再造，绘制规范的流程图，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。各部门要将审批事项和审批流程等内容全面公开。 牵头领导：王久彬 责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心参与单位：市政
6、府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府 2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。建立和完善涉及企业审批事项预处理机制，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。建立未通过审批事项函告和公告制，将审批未通过 的原因、依据函告申请人。建立和实施审批“绿色通道”制度。全面推行联审联办电子审批模式。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效，服务创先争优。规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级政务服务联动机制。各部门（单位）要切实加强对服
7、务窗口的规范管理，工作时间保证开放，建立双休日便民服务制度。推行社区居委会错时工作制、双休日值班制。 牵头领导：王久彬 责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心参与单位：市监察局、市民政局、市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府，各窗口服务单位 3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。把公开作为提升服务效率和水平的重要载体，认真落实关于落实和规范党务政务公开工作的意见和关于推进党务政务网络平台建设的意见。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。
8、重大决策全过程和重要事项、评先评优、“三公”消费、人员招 聘等人、财、物运行情况力求公开。进一步加强机关微博的规范管理，强化考核机制，大力推行机关微博“1小时有呼必应”制度，增强与网民的互动，突出公开的广泛性。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所悟、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权；认真执行XX市市管单位领导集体
9、决策重大问题议事规则，规范领导集体决策行为。 牵头领导：李泽峰 责任单位：市委办公厅、市政府办公厅 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。 牵头领导：王久彬 责任单位：市财政局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。将有行政执法权的单位及其所属机构以及公路、
10、水、电、暖等与群众日常生活密切相关的窗口单位纳入政府效能建设范围。相关主管部门要加大行业管理力度，建立责任追究机制，逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实XX市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落
11、实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电话指示、文件命令，不深入群众、不深入基层。 牵头领导：左新军责任单位：市纪委监察局 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 8、以健全和完善政策体系为重点，制定好用实用管用的优化发展环境政策。对已出台的优化发展环境政策、鼓励创业政策和产业扶持政策进行全面清理完善。不合适宜的予以废除，需修订的尽快修订，需制定的尽快出台。编印XX市优化发展环境政策汇编，使群众办事有据。 牵头领导：李泽峰 责任单位：市委办公厅、市政府办公厅 参与单位：市纪委监察局、市委政研室、市创业办、市工信局、市人
12、社局、市农牧局、市商务局、市政府法制办、市政务服务中心、市经合局、市政府研究室 9、以强化激励约束机制为保证，进一步完善绩效考评体系。2012年度要将此项活动开展情况作为重点考核内容，纳入全市绩效考核，加大权重，拉大奖励层级差距，强化结果应用。 牵头领导：李泽峰责任单位：市考核办 参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 （二）营造公平正义、执法为民的法制环境 10、以健全和完善优化发展环境的法制体系为重点， 强化地方立法和执法检查工作。坚持废、立、改并重，发挥立法优势，着力在维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面立法。切实加大对地方性法规执行情况
13、的监督检查力度，加强对执法部门的监管，营造有法可依、有法必依、违法必究的执法环境。 牵头领导：孙荣山责任单位：市人大党组 参与单位：市政府办公厅、市司法局、市政府法制办 11、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。进一步调整市与XX县区两级政府的行政职权，进一步下放事权，下移公共服务和社会管理重心。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度和自由裁量权控制体系。 牵头领导：王久彬责任单位：市政府法制办 参与单位：市委政法委、市编办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局，各行
14、政执法部门和单位，各县（市）区政府 12、以深化司法机关内控机制建设为重点，深入推进 “阳光司法”。加快执法信息化建设，实现各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理，增强执法透明度和公信力。制定绩效考核和问责追究具体办法，加强办案流程管理、案件质量评查管理及法官、检察官、公安民警执法档案建设和运用，依法及时纠正司法过错行为，严格查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办 13、以开展综合执法试点为重点，提高社会管理水平。在条件成熟的街道，实行社会管理综合（联合）执
15、法。建立健全以巡逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高执法效果，维护社会秩序。 牵头领导：贾奋强责任单位：市委政法委 参与单位：市编办、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制办，各行政执法部门和单位 14、以强化社会治安综合治理为重点，深化“平安银川”创建活动。完善城市综合监控报警联网系统，打造立 体化、数字化社会治安防控体系。推进群防群治社会化、职业化，落实乡镇（街道）专职巡防队伍，建立村（社区）巡防队伍，完善以最小作战单元为基础的网格化巡防机制，提升动态管控能力。加大社会治安重点地区排查整治力度，严厉打击影响发展环境的违法犯罪活动，突出对涉恶涉黑、抢劫、偷盗、诈骗等影响企业正常生产经营和群众正常生活的违法犯罪活动进行专项打击。 牵头领导：贾奋
