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1、桂城、罗村、丹灶、大沥等4个镇街书记畅谈创新社会管理新思路核心提示：继续推进建设8大主题关爱服务中心，全面推动专业社工驻居委，参与基层社会工作计划撤并10个社区，设立4个新的社区，分期逐步实施昨日，在南海区委全会上，桂城、罗村、丹灶、大沥等4个镇街书记发言，畅谈创新社会管理新思路。随后，市委常委、区委书记邓伟根点评说，产业转型和社会转型是同步的，社会建设要通过产业转型来调整人才结构。桂城全面推动专业社工驻居委 “在城市化进程中，市民对同城生活、同城服务的要求日益提高，促使政府必须提供更为便捷的公共服务。为此，政府必须主动把城乡公共服务设施延伸到基层社区。”区委常委、桂城街道党工委书记孔海文继续
2、推进建设8大主题关爱服务中心，建设30个社区活动中心、40个社区服务中心和50个社工工作站，全面推动专业社工驻居委，参与基层社会工作的各种模式。“以跨越城市农村，创新机制体制为目标，扎扎实实推动基层社会建设和管理创新。”区委常委、桂城街道党工委书记孔海文说，桂城将从社会大众的多元化需求出发，主动转变政府职能，由“全能型”向服务型和监督型转变，形成新机制。推动专业社工驻居委“在城市化进程中，市民对同城生活、同城服务的要求日益提高，促使政府必须提供更为便捷的公共服务。为此，政府必须主动把城乡公共服务设施延伸到基层社区。”孔海文说，接下来，桂城将加快实施城市更新工程，通过三旧改造提升城市品位，带动社
3、会管理服务向高级化发展。同时，继续推进建设8大主题关爱服务中心，实施城乡社区工作总体规划，建设30个社区活动中心、40个社区服务中心和50个社工工作站，全面推动专业社工驻居委，参与基层社会工作的各方面。此外，桂城将深化理顺农村社区管理体制，引导农村社区居民从农民到城市居民的思想观念转变。实现公共服务城市化经过两年的努力，“关爱桂城”搭建起“跨越官民”的督导委员会，出台了一系列较完善的制度，尤其是通过“关爱基金”形成了以购买社会服务的方式，孵化培育NGO，使NGO在桂城获得了广阔的空间。孔海文说，桂城将以民生为导向，转变政府职能，建立政府购买社会组织服务机制，提高服务的效率和质量，加快实现公共服
4、务的城市化。桂城将保障“关爱基金”的持续投入，创新第三方参与社会建设的机制，通过引入社会力量，加快建立公共卫生服务、公共就业服务、社会福利服务、公共安全服务等第三方参与的社会管理体制。增强沟通提升幸福感目前，桂城已成立党工委城乡统筹工作领导小组和城乡统筹工作咨询（顾问）委员会，加快理顺农村管理体制，维护农村社会稳定。孔海文说，桂城将通过综治信访维稳平台与“挂钩双联”工作制度的相结合，形成硬性制度和软性服务相结合，增强城市的幸福感。同时畅通官、民、社会之间的沟通机制，使人大、政协和民间议政团，共同成为广泛听取社会主流群体对公共政策和政府工作意见的重要渠道，并努力实现从“网络问政”到“网络行政”的
5、跨越，使各项惠民政策、措施及工作，以最迅捷、全方位的方式传递到社会各阶层。罗村“两个放权”完善管理体制 “罗村将按照中枢两翼核心带动的发展战略，抢抓机遇，以民生为重点，以服务为关键，以法制为保障，加强社会建设，创新社会管理，努力建设一个民富城美的幸福家园。”罗村街道党工委书记李尚炬进一步探索完善政府购买服务、社区理事会和邻里中心，鼓励民间探索发展公益性社会组织，通过“社工+义工”的运作模式，建立现代社会工作制度。“下一阶段，罗村街道将充分利用良好的前期基础和船小好调头的优势，力争在体制机制创新上先行先试。”罗村街道党工委书记李尚炬说。加快城乡服务均等化未来5年，罗村将围绕经济建设与社会发展两大
6、核心主题，一方面努力实现“两个均等化”目标，即是深化农村综合改革，加快实现城乡服务均等化与实现本外地人享受服务均等化。另一方面，罗村还将在坚持放权不放手的前提下，努力探索“两个放权”，通过提升党组织的凝聚力，下放权力至社区行政服务中心，并强化工青妇等群团组织功能，实现自上而下放权，探索管理扁平化。在由内向外放权、探索管理公共化方面，罗村将进一步探索完善政府购买服务、社区理事会和邻里中心，同时鼓励民间探索发展各类本土公益性社会组织，通过“社工+义工”的运作模式建立现代社会工作制度。孝德引领突出管理特色回顾几年来的探索实践，李尚炬表示，罗村在突出特色与探索创新方面的做法成效明显。推进体制创新、突出
7、孝德引领、重视人才选用等良好做法，都让社会建设管理走上了新台阶。如在城市社区管理上，大胆设站强居，政社分离，建立社区党建联席会及建立邻里中心，为社区管理创新打破瓶颈。而农村社区建设方面，罗村则率先全面实现村改居与农村社区服务中心、卫生站、综治中心的全覆盖，并创新建立了农村社区发展理事会。连续四届成功举办的孝德文化节如今已深入人心，成为罗村社会建设强有力的精神内核。而一批专业社工、文体专干及兼职居委委员的聘选，又为社会管理创新提供了组织保障。引进人才完善管理体制“社区管理体制有待完善，政务站与居委会的职责定位仍需进一步理清，人员素质有待提升，社区服务资源有所欠缺”李尚炬直言，罗村在有益探索中依旧
8、存在不足。他表示，罗村街道将冲破观念束缚先行先试，在特色培育的同时，还将高度重视人才引进工作。 “社会建设管理是一个全新的课题，但也是我们迫切需要补足的短板。”李尚炬指出，罗村将按照“中枢两翼，核心带动”发展战略，抢抓机遇，以民生为重点，以服务为关键，以法制为保障，加强社会建设，创新社会管理，努力建设一个民富城美的幸福家园。”丹灶整合资源探索社区建设新路丹灶计划撤并10个社区，设立4个新的社区，分期逐步实施。通过社区资源整合，促进社区管理、服务和环境水平的提升。 “农民比较实在，就希望现在有好的服务，将来有好的保障，所以关键在保障，这方面丹灶会继续努力。同时继续发挥有为工程的作用，发挥义工社工
9、团体作用，提升服务的水平。”丹灶镇委书记李满光“近年来，丹灶在大力发展经济的同时，坚持将社会建设和管理摆在更加重要的位置，特别是在深化农村改革，创新工作载体方面，做出了自己的特色，取得明显的效果。”丹灶镇委书记李满光表示，未来丹灶将多管齐下打造善治之镇，提升社会建设社会发展水平。社区整合 探索建设新路整合社区资源，探索现代社区建设新路是丹灶未来的首要任务。“目前丹灶是31个村居，村改居之后，由于存在管理交叉的问题，如何整理融合是比较迫切的问题。”李满光表示，目前城中有村、村中有城，问题仍旧复杂。接下来，丹灶计划撤并10个社区，设立4个新的社区，分期逐步实施。通过社区资源整合，促进社区管理、服务
10、和环境水平的提升。“理顺村改居后各种社会组织关系，形成社会管理合力，也是接下来的重点工作。”李满光说，村改居、政经分离之后，党组织、群体组织、社会组织需要在原来基础上进一步明确责任，理顺相互关系；其次经济社要从职责上，从考核机制要更加明晰确认。民生至上 提升服务水平“农民比较实在，就希望现在有好的服务，将来有好的保障，所以关键在保障，这方面丹灶会继续努力。同时继续发挥有为工程的作用，发挥义工社工团体作用，提升服务的水平。”李满光表示，今年的党员志愿者活动日，就很好地沟通了党和群众的联系，也提升了党员干部的服务意识。未来丹灶还将推进信息化的应用，强化社会管理的能力。李满光表示，在完善硬件的同时，
11、还将优化社会管理机制，推动农村管理向城市管理转型，积极采用先进的技术探索智能城管，智能社区、政务微博等新的形式来达到沟通和管理。依托基层 文化共建共享“南海打造文翰樵山岭南旅游文化高地是丹灶社区、社会文化建设的良好契机。”李满光说，丹灶将依托基层，营造文化共建共享氛围。打造好十分钟的文化生活圈，丰富社区的文化生活。第七届康有为文化节主要的参与者是企业的职工和外来务工者，表演的主体也是他们，文化节促进本地人和外来务工者的共融，提升社区丰富多彩的文化。这是丹灶已有的成功范例，丹灶将继续以文化活动，促进企业员工特别是外来务工人员和本地人员融洽相处，企业文化和社区文化的共融。大沥产业转型带动人口优化
12、“充分发挥产业对人口的引导功能，通过产业转型带动人口结构、人口素质及人口数量的优化。”大沥镇委书记李志伦大力推行政府购买服务，引导和鼓励公共服务社会化、专业化和市场化运作，使政府、社会组织和民众实现良性互动，最大限度激发社会活力。“以关爱文化、圆融精神丰富大沥开放包容的城市内涵，加速提升城市品质和社会管理水平，努力建设充满朝气活力、文明有序、公平和谐、开放包容、富裕美丽的善治之城、关爱之城和幸福之城。”大沥镇委书记李志伦表示。民生和服务并重在当前广佛同城、沥桂一体化的趋势下，大沥面临着争当城市南海排头兵的重要使命，城与乡的融合、本土与外来人口的融合、传统意识与现代文明的融合、大沥与广州及周边区
13、域社会管理方式的融合都成为亟待破解的难题。李志伦说，加强社会建设，创新社会管理对大沥而言，更为迫切、更为重要。“大沥创新社会管理的重点在于法治和管理，民生和服务。”李志伦表示，大沥将以关爱文化、圆融精神丰富大沥开放包容的城市内涵，加速提升城市品质和社会管理水平，努力建设充满朝气活力、文明有序、公平和谐、开放包容、富裕美丽的善治之城、关爱之城和幸福之城。产业转型促人口优化有什么样的产业就有什么样的环境和人口。李志伦表示，接下来大沥将加快有色金属、内衣等传统产业转型升级，大力发展都市型产业，培育壮大新兴产业。“充分发挥产业对人口的引导功能，通过产业转型带动人口结构、人口素质及人口数量的优化。”李志
14、伦说，大沥将逐步促进优质产业和高端人才与低端产业和低素质人口的置换，开发更多更优的就业岗位，为加强和创新社会管理提供经济基础和人才动力，从而实现“经济社会双转型、城市产业两升级”。大沥镇民营企业资源优势，如何提升这类人群对社会管理的参与度和积极性也是大沥镇正在思考的命题。李志伦透露，大沥将重点培育商会、协会等非公经济组织建设，进一步凝聚和团结本土企业家群体，引导民营企业积极参与社会管理和公共事业。用“社区精神”融通各方人地处广佛黄金走廊的大沥，外来人口近40万人，超过户籍人口，管理难度之大可以想象。李志伦说，筹建外来人口服务中心将成为大沥加速本外地人融合的举措之一。这样可建立资源互通和服务的大
15、平台，加快打破本土和外来人口的藩篱，促进对话融合，让每个人都能在社区找到归属感、幸福感。要实现这些，转变政府职能最重要。“要变被动管理为主动服务，让政府主导发挥提供基地和基金的杠杆作用，大力推行政府购买服务，引导和鼓励公共服务社会化、专业化和市场化运作，使政府、社会组织和民众实现良性互动，最大限度激发社会活力。”李志伦透露，大沥将探索社工人才职业化、社区干部社工化管理，推进“社工加义工”服务体系建设，提升社会志愿服务水平。书记点评产业转型须与社会转型同步邓伟根（市委常委、区委书记）：今天发言的四个镇街，东中西三大片区都有，东部的沥桂占了南海人口的一半，无论是户籍人口也好，常住人口也好，沥桂如果在创新社会管理、加强社会建设中做好了，南海的大局就会比较稳定；中枢片区的罗村，其社区建设一直走在前面，而丹灶在南海农村综合改革中的试点较多。所以这四个镇街都有典型性。我们目前所有的工作都是在推动富民强区幸福南海，但是有不同的角度去执行。有一个团队在做基层工作，包括农村综合改革、文化建设、社区服务中心管理、网络问政、行政服务等；有一个团队则在推动产业转型、强化经济发展。南海的科学发展需要这两个团队强力去执行。大沥镇委书记李志伦的
