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1、南通市“十二五”海洋经济发展规划前 言21世纪是海洋世纪，海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和重要空间。江苏沿海地区发展规划于2009年6月由国务院批准上升为国家发展战略，长江三角洲地区区域发展规划于2010年5月由国务院批准，南通处于两大发展战略的叠加区，合理利用海洋资源发展海洋经济，加快发展海洋经济，奋力领先江苏沿海开发，是市第十一次党代会作出的战略决策，也是加快我市经济社会发展，在江苏江北率先基本实现现代化的必然选择。本规划编制的依据主要有：全国海洋经济发展规划纲要、南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、江苏省“十二五”海洋经济发展规划、南通市海洋功能区划等。专栏1：海洋
2、经济海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业的活动。这样一些产业活动形成的经济集合被视为海洋经济的范畴。本规划所指海洋经济是指全市沿海地区的全部经济活动，以及沿江地区与海洋开发和海洋资源利用密切关联的经济活动。本规划的范围涉及我市沿海海域、海岸线以内的近海陆域和沿江部分区域。涉及的主要产业有：海洋渔业和滩涂农业、临港工业、船舶和海洋工程装备制造业、海洋化工、海洋生物医药、港口服务业、海洋交通运输、滨海旅游业等。本规划期限为2011年至2015年，重大问题展望到2020年。一、海洋经济发展条件和基础（一）海洋资源概况南通市滨江临
3、海，海岸线长206km，长江岸线长218km（其中主江岸线166km，洲堤岸线52km）。沿海滩涂广阔，生物资源和空间资源丰富，具有发展海洋经济得天独厚的资源优势。1. 沿海滩涂资源南通市沿海滩涂广阔，连陆滩涂和辐射沙洲面积23.5万公顷。连陆滩涂主要分布在如东县和启东市，海安、通州、海门也有部分分布。辐射沙洲主要包括腰沙、冷家沙等。省共管海域的蒋家沙等辐射沙洲中很大部分也为我市所利用。我市大部分滩涂属于淤涨性滩涂，滩涂不断向外延伸，每年向外淤涨10200米不等，滩涂面积每年增加650公顷左右。丰富的滩涂资源既适合发展海水贝类、藻类养殖等现代渔业，也可以实施大规模围涂造地工程，是重要的后备土地
4、资源和沿海重大项目建设的空间保障。2. 海洋渔业资源南通市沿海有全国著名的吕四渔场，吕四渔场与大沙渔场、海州湾渔场、长江口渔场等毗邻。由于处于黑潮的分支黄海暖流、长江冲淡水和苏北沿岸流的汇合处，吕四等渔场饵料生物丰富，是大小黄鱼、银鲳、梭子蟹、带鱼、海蜇、脊尾白虾等各种经济品种繁殖、摄食、生长、育肥的理想场所。沿海滩涂盛产文蛤、四角蛤、西施舌、泥螺、沙蚕等，长江口地区是富饶的水产种质资源宝库。丰富的渔业资源为现代渔业发展奠定了基础。 3. 港口航道资源南通市南临长江，东濒黄海，港口岸线资源极其丰富。沿海岸线毗邻苏北辐射沙洲南部的烂沙洋黄沙洋和小庙洪大弯洪三沙洪水道。长江岸线自西向东分属如皋沙群
5、汊道、通洲沙汊道、徐六泾节点、长江口北支。沿海、沿江共规划港口岸线178km，其中沿江共规划顺岸港口岸线102.2km(未开发利用岸线38.1km，主要集中在通海港区和启海港区)；沿海规划码头岸线75.8km（不含挖入式港池内码头岸线长度，未开发利用岸线长约71.8km）。4. 滨海旅游资源南通市滨海旅游资源较为丰富:启东园陀角处于东海、黄海和长江三水交汇处，是江苏日出最早的地方；海门东灶港外的牡蛎礁（蛎岈山）具有全国、乃至全球罕见的地质、生物研究价值和独特的旅游景观；如东县滩涂踩文蛤、放风筝等是具有浓郁地方特色的旅游项目;沿海地区绵延百里的风力发电场、沿海各具特色的生态农业、休闲渔业，现代化
6、港口、渔港、具有独特风味的南通海鲜等都是很有吸引力的旅游资源。同时，市区濠河风景区、狼山风景区以及如皋水绘园等著名旅游景点与沿海旅游景点互补，形成了南通独特的风景、旅游体系。5. 海洋风能及其他资源南通沿海地区是全国风电发展的重点规划区域之一，70米高度年平均风速为8.64米/秒。现已建成风电场装机容量64.2万千瓦，具有建设“海上三峡”的天然禀赋。如东、启东沿海潮汐平均潮差分别为4.61米和3.04米，潮汐能资源丰富。防护林资源、鸟类等各种生物资源也比较丰富。（二）“十一五”海洋经济发展取得的成绩“十一五”期间，南通市委、市政府大力实施沿海开发、江海联动战略，海洋经济快速发展。全市海洋经济总
7、产值由“十五”期末的288亿元增加到2010年的1567亿元，年增长率高达40%。为全市经济又好又快发展作出了积极的贡献。1. 海洋渔业“十一五”期间全市海洋渔业保持快速发展的良好态势。2010年全市渔业总产量78.92吨，比“十五”期末增长24%。其中海洋捕捞产量29.9万吨，海水养殖产量29.8万吨，均位列全省第一。全市渔业经济总产值241.12亿元，比“十五”期末翻了近一番。海洋捕捞转产转业稳步推进，渔业结构得到了优化。高效渔业规模化建设快速推进，全市亩效益2000元以上的高效渔业面积达到4万多公顷。海水养殖快速发展，养殖面积达到8.7万公顷。水产品加工取得突破，加工产量增加、花色品种增
8、多，档次提升。渔业基础设施建设加快推进，洋口、吕四国家中心渔港竣工并投入使用，2010年同时被评为全国文明渔港；国家级河豚、漠斑牙鲆和紫菜良种场相继开工建设，并投入使用；标准化鱼池改造工程全面推进，紫菜、文蛤等主导产业不断做大，中洋集团等一批渔业龙头企业不断做强。休闲观赏渔业快速发展，成为全市渔业新的增长点和亮点。2. 港口建设“十一五”期间，全市加大港口基础设施投资力度，港口建设取得显著成绩。规模总量快速增长，区域联系进一步增强，运输能力显著提高，运输结构不断优化。南通全港新增泊位55个，其中万吨级以上泊位39个。至2010年底，全港共拥有各类码头泊位110个，其中万吨级以上泊位63个。沿海
9、航道建设取得突破性发展，洋口港区烂沙洋南水道7万吨级进港航道、北水道10万吨级进港航道均已经建成，吕四港区5万吨级进港航道建成并通航使用。3. 海洋物流服务业“十一五”期间，全市港口运输业继续快速发展。2010年全市港口吞吐量达到1.5亿吨，集装箱运输46.23万标箱。海运队伍力量增强，全市海洋运输船舶拥有量55艘、71万总吨。随着苏通长江大桥和沿海高速公路建成通车，崇启大桥、海洋铁路等开工建设，南通市沿海地区交通条件得到了极大提高，交通运输体系不断完善，为海洋经济发展打下了良好基础。4. 开发载体建设“十一五”期间，我市临海工业呈现出加速发展的态势，全市沿海共开工建设了启东滨海园区等11个工
10、业园区。启东、海门、通州、如东等沿海工业园区已经初具规模。沿海开发的载体平台快速形成，具备了更大规模地承接产业转移的条件，投资百亿元的LNG接收站、大唐电厂、风力发电等一大批重大项目在我市沿海布点，成为未来南通海洋经济发展的重要支撑。5. 船舶和海洋工程装备产业“十一五”期间全市船舶和海洋工程机械装备产业快速发展，生产技术处于国内领先或世界先进水平，创造了数项中国乃至世界船舶行业第一。中远川崎、中远船务、熔盛重工、振华重工等一批重点、骨干船舶和海洋工程装备企业迅速成长壮大，我市已成为全国最重要的造船和海洋工程装备基地之一。2010年全市造船完工量达到808万吨载重吨，海洋工程及特种船舶完工量达
11、到389.4万综合吨，船舶和海洋工程装备产业产值1125.1亿元，是“十五”末的5倍多，实现了“十一五”船舶产业“1000万载重吨（综合吨）、1000亿产值”的“双千”目标，成为国内第二大造船基地，先后被命名为国家新型工业化产业示范基地、国家船舶高新技术产业化基地、国家船舶出口基地。6. 旅游业随着交通等基础设施改善，“十一五”期间全市滨海旅游业快速发展，旅游环境、条件不断改善。传统的启东圆陀角观日出、如东海上迪斯科、海门蛎岈山生态游等影响力不断增强，市区狼山风景区、濠河风景区等吸引了越来越多的游客。随着沿海开发的不断深入，围垦、风电项目快速发展，对滨海旅游起到了推动和促进作用。2010年全市
12、旅游接待总人数1802万人，旅游业总收入230.17亿元。7. 海洋电力“十一五”期间，全市海洋电力取得了突破性发展，总装机容量达558万千瓦。一是沿海风电项目进展迅速，并由陆上逐步向海上（潮间带和浅海）发展，较好地解决了风电项目与沿海开发的其它项目在空间布局上的矛盾。到2010年底，并网风电总装机容量达到64.2万千瓦，占全省50%以上。二是大型火电项目竣工投产，大唐吕四港电厂一期工程总装机容量240万千瓦，已全部建成投产，为南通打造长三角重要的能源基地打下了坚实基础。8. 滩涂围垦“十一五”期间，全市沿海滩涂围垦开发重点从建国以来长期以农业开发为主转变为以工业建设为主。“十一五”期间全市沿
13、海滩涂围垦面积1.95万公顷，其中用于工业建设的1.04万公顷，用于农业为0.91万公顷，为沿海工业的发展提供了大量的土地资源。为确保我市连续16年实现耕地占补动态平衡作出了贡献，同时也增加了农渔产品的有效供给。（三）加快“十二五”海洋经济发展的有利条件“十二五”期间，全市海洋经济发展具有前所未有的发展机遇和优势，主要体现在以下几个方面：1. 有利的政策优势江苏沿海开发已经上升为国家发展战略，海洋经济已经成为国民经济发展的重点。南通市也是国务院批准的长三角区域一体化发展战略的一个重要组成部分。市委、市政府把加快海洋经济发展，推进海洋综合开发，提高海洋产业在国民经济发展中的比重和地位，作为全市“
14、十二五”期间经济社会发展的战略目标，这为全市海洋经济发展创造了有利的政策条件。 2较强的经济基础“十一五”期间，南通经济持续快速发展，社会全面进步。2010年，全市实现国内生产总值3417.9亿元，人均GDP达到了44808元，城市化进程加快，产业集聚和产业升级效果显著。全市港口、船舶制造等方面发展势头强劲，为临港工业、港口海运业与滨海出口加工业等产业的发展以及海洋新兴产业的培育打下了坚实的基础，为南通市建设海洋经济强市提供了良好平台。3独特的区位优势南通市是全国为数不多的既有大江、又有大海的滨江临海城市。同时，南通紧邻国际大都市上海和全国经济最发达的长三角地区，随着苏通长江大桥、崇启大桥建成
15、通车，洋口、吕四海港通航，南通承接上海和苏南产业转移的区位优势十分明显。南通与亚洲、乃至全球海洋经济最发达的日本、韩国隔海相望，形成了互为市场、互为补充的良好发展格局。南通港是全国的十大港口之一，沿海港口建设的推进和沿江港口的不断发展在全市形成了规模和覆盖范围较大的港口群，提升了港口相关产业在全市海洋经济发展中的贡献份额，保证和促进了全市海洋经济的快速发展。4. 丰富的空间资源南通市沿海滩涂广阔。根据江苏省沿海地区发展规划，到2020年全省将围垦滩涂18万公顷，其中南通市将超过8.3万公顷。广阔的滩涂资源既为海洋产业发展提供了保证，同时根据沿海地区发展规划，围垦滩涂既能为海淡水养殖等渔业经济发
16、展提供空间，同时也是沿海港口、临港工业的依托和支撑，为沿海地区大项目落户提供了可能和保障。沿海地区广阔海域以及潮汐活动等使我市的环境容量较大，为海洋经济发展提供了环境基础。5配套的基础设施随着临海高等级公路、海洋铁路建设的推进，特别是崇启大桥通车和通洋高速、宁启铁路南通启东（吕四）和海洋铁路上岛工程的开工建设，以及沿海、沿江地区港口建设加快，南通市发展海洋经济的交通基础设施条件将变得越来越好。随着风电、火电等海洋电力的发展，以及洋口港LNG项目的投产使用，我市海洋能源基地的地位更加凸显，为海洋经济发展提供了能源保障。（四）海洋经济发展中存在的问题和制约因素“十二五”期间全市海洋经济发展面临的困难和制约因素主要有以下几个方面：1. 海洋经济发展的基础比较薄弱南通海洋经济与全国其他沿海兄弟城市相比存在较大差距。
