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1、武隆区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（ 20212025 年）根据中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接的意见重庆市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五年远景目标纲要重庆市“ 十四五 ”期间 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划及武隆 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目 标纲要，编制武隆区“ 十四五 ”期间实现巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接规划规划，实施期限为 2021 年2025年 ，展望至 2035 年。第一章 工作基础和环境第一节 工作基础武隆区自2015 年脱贫攻坚以来 ，特别是 2017 年
2、8 月以来 ， 全区上下始终坚持深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论 述和视察重庆重要讲话精神，坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务， 坚决按照市委、市政府关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，坚决 落实“ 五级书记抓扶贫 ”“ 区县抓落实 ”和“双组长制 ”工作机制，严格按照“ 一达标两不愁三保障 ”“ 四个不摘 ”“五个 一批 ”“ 六个精准 ”等工作要求，举全区之力，高质量打赢打好脱贫攻 坚战，昔日的穷山僻壤，变成了人间仙境，全区脱贫攻坚工作走在了全市最前列。绝对贫困得到历史性全面解决。武隆区累计完成建档立卡贫 困户 12656 户 5.5 万余人的减贫任务 ，2014 年至 2020 年全区建
3、档立卡贫困户人均可支配收入由2215 元增加到 12600 元 ，年均 增幅 33.60%（不考虑价格因素） ， 高于同期全国建档立卡贫困 户人均可支配收入平均增幅 2 个百分点。实施农村学校建设项目 262 个 ， 建成农村义务教育阶段学校76 所 ； 建成标准化卫生室 168 个 ； 累计完成农村危房改造 7881 户 ， 实施农村不安全住房 集中整治 12558 户；35.4 万农村户籍人口饮水安全得到保障；建 成“ 四好农村路 ”626 条 1993 公里，实现 100%乡镇通油路、100% 行政村通畅、100%撤并村通畅 、100%区级精品乡村旅游景区通 油路 、100%村组（30
4、户集中）通畅 ；26 个乡镇（街道） 184 个 行政村 1352 个村民小组电网改造全覆盖；182 个行政村4G 网络 覆盖和光纤通达 、20 户（含20 户） 以上的自然村4G 网络全覆 盖 ， 乡村平均接入带宽能力达 100 兆/秒以上 。家庭医生签约服 务贫困户全覆盖 ， 贫困患者健康医疗救助26787 人次达 1001 万 元； 贫困人口住院自付费用和门诊自付费用较2016 年分别下降 到 9.56% 、14.25% 。 出行难、用电难、上学难、看病难 、通讯难 等问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有了保障 。2020 年以来 ， 武隆把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要
5、- 4 -任务，在全市率先建立以关于加强脱贫攻坚“ 临界户 ”帮扶工 作的实施方案为纲要的“ 1+7 ” 防贫干预机制 ，及时帮助 332 户 967 人脱贫不稳定户、396 户 1323 人边缘易致贫户 、11 户 34 人突发严重困难户解决实际困难，实现有劳动力、有意愿的农村 低收入群体就业全覆盖。完成农网改造和农村电网台区低电压专 项治理 ， 累计排查农村户厕71085 户 ， 明确 24 条易地扶贫搬迁后续帮扶措施 。牢牢守住不发生规模性返贫的底线。贫困综合可持续治理能力显著增强 。2014 年以来 ， 累计选 派 955 名优秀年轻干部奔赴脱贫攻坚最前沿一线。组建深度贫困 乡后坪乡驻
6、乡工作队 ，75 个贫困村组建驻村工作队 ， 实现驻村 工作队全覆盖。累计选派第 一书记 319 名，回引 201 名退役军人 到村任职 。全区 39 名市管领导干部 、127 个机关企事业单位 、 8912 名党政干部组建26 个扶贫集团结对帮扶26 个乡镇街道 75 个贫困村 15909 户建卡贫困户，实现建卡贫困户全覆盖，培育发 展社会组织 1285 个 ， 总结推广“ 法治扶贫 ”“ 法治大院 ”“让 一让 ”等基层治理经验 。开展脱贫攻坚“ 战疫情送春风 ”活动、 脱贫攻坚“ 百日大会战 ”和脱贫攻坚“ 收官大决战 ”，统筹做好 疫情防控和脱贫攻坚工作 ， 完成脱贫攻坚“ 加试题 ”
7、 。2020 年 以来，优化调整区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组和领 导小组成员单位，建立完善“ 市领导+ 区级领导+帮扶集团+驻乡 驻村工作队+帮扶干部 ”工作机制 ， 成立“ 五个振兴 ”工作专班和产业指导 、社会事业 、乡村治理 3 个工作组 。选派驻乡、驻村- 5 -工作队 89 个 ， 完成驻村第 一书记和队员轮换 、产业指导组选派 共 263 人 ， 落实 8912 名帮扶干部接续帮扶脱贫户、边缘户 。制 定职能调整优化试运行期区委农办、区农业农村委 、区乡村振 兴局工作任务分工和运行机制方案。初步梳理区级政策 54项， 持续加大政策衔接的兑现落实力度 。对扶贫资产进行专项清
8、理。 加强小额信贷管理，实现有产业发展意愿和有资金需求的“应贷 尽贷 ”。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的组织体系初步建立。全区经济活力发展后劲明显增强。2014 年至 2020 年全区农 村常住居民人均可支配收入由 8489 元增加到 15487 元 ， 增长 61.8%，年均增长 10.54%（不考虑价格因素），高于同期全国农 民人均可支配收入平均增幅 3 个百分点 ；“2+6+N ”山地特色高 效农业体系初步形成 ，建设 3493 个产业扶贫基地 ， 实现 184 个 行政村产业扶贫基地全覆盖，贫困户到户产业补助约 9783 万元 ， 建档立卡贫困户全覆盖；建成“1 个区级电商运营中
9、心+3 个镇级 电商服务站+188 个村级电商服务点 ”的三级服务体系，创新“2 中心（区电商公共服务中心 、 区级物流分拨中心）+1 馆（仙女 山旅游接待中心“ 寻味武隆 ”O2O 体验馆）+1 园（众创孵化基 地）”的运营模式，培育“ 寻味武隆 ”区域公共品牌和“ 五农人 ” “ 后山里 ”“凤来谷 ”等 10 个名优品牌 ； 建设乡村精品线路 5 条，实现26 个乡镇街道全覆盖 ，乡村旅游接待户4000 余户、接待床位达到 4.6 万张 ， 累计接待游客 4481.67 万人次 ， 综合收入- 6 -85.79 亿元 。全域旅游纵深推进 ，农旅深度融合。武隆扶贫经验得到广泛宣传推广。在全
10、市脱贫攻坚综合目标 考核、东西部扶贫协作考核、财政专项扶贫资金绩效考核中，武 隆区取得了“ 两好 一优 ”的突出成绩，连续四年取得市级考核优 秀，被确定为全国首批脱贫攻坚经验交流基地，重庆市武隆区扶 贫开发办公室被党中央、国务院评选为全市仅有的 2 个“全国脱 贫攻坚先进集体 ”之一。全域乡村旅游扶贫模式获评全国典型和 世界旅游联盟减贫案例，习近平总书记更为武隆区走出的脱贫新 路子“ 点赞 ”。新华社国内动态清样两次深度报道，人民日 报大篇幅深度专题报道武隆旅游扶贫、脱贫攻坚一线兵支书群体 典型事迹 。中央和市级主流媒体对杨懿、何军 、廖浩、黄宇峰等 第一书记群体，何晓群、余云斌 、罗开发、赵
11、鹏等脱贫典型进行了深度报道 。武隆扶贫为乡村振兴探索积累了经验。第二节 形势环境困难挑战 。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显 增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球 供应链受到冲击。从国家层面分析，农业农村发展面临新的挑战 和新的要求，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然严重，农村 发展动力仍待增强。从全市层面分析，全市农业农村经济总量不 大，处于欠发达阶段、处于欠发达地区的基本市情仍未根本改变，农村基础设施欠账较多，农业综合效益不高、农业现代化水平还- 7 -不高，农业机械化 、智慧农业 、智慧乡村建设在全市处于较低水 平，养老、应急、社会治理、村镇管理等公共服务存
12、在较多短板 。 从武隆层面分析，脱贫产业发展层次普遍低，标准化生产、专业 化加工、品牌化营销滞后，产品竞争力较弱，技术 、资金 、人才 要素支撑乏力，产业基础与营商环境不完善，脱贫人群的收入结 构不优、收入水平整体不高；农村住房安全保障渠道较窄，农村 供水保障总体还处于初级阶段，教育优质资源城乡依然不够均衡； 易地扶贫搬迁后续扶持任务繁多，巩固脱贫成果任务较重；全家 外出务工或大部人员外出务工动态监测工作还无法精准开展，重 病、慢病 、大灾仍然是返贫与新致贫主要原因，且不能做到提前 预见性干预，增加帮扶工作的难度与致贫的风险度；扶贫项目资 产的管理与营运需要加强，公益性、经营性基础设施及其后续
13、运 行管护机制有待完善；部分脱贫群众对脱贫攻坚实施的惠民、兜 底政策等产生依赖，缺乏自主发展的信心和动力；部分脱贫群众 生活环境脏乱差 ，部分陈规陋习仍普遍存在 ，脱贫户整体素质、人居环境和人居品质提升任重道远。条件机遇。“十四五 ”时期是我国开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“ 关键期 ”。从国 家层面来看，全党把实施乡村振兴战略作为新时代“ 三农”工作 总抓手，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求 ，必将在资金投入 、要素配置 、公共服务 、干- 8 -部配备等方面采取有力举
14、措，必将为巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接提供有力支撑；共建“ 一 带 一路 ”、长江经 济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深 入实施，必将为武隆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 带来更多机遇。从重庆市来看，脱贫攻坚交出硬核答卷，为推动 全市乡村产业、人才、文化 、生态 、组织等全面振兴奠定了坚实 基础 ，“一 区两群 ”协调发展机制不断健全，尤其是鼓励武隆加 快旅游国际化进程，重大基础设施集中面向武隆布局，有助于武 隆发挥优势 、彰显特色 、协同发展 。从武隆区来看，在全面完成 脱贫攻坚任务，巩固脱贫攻坚政策体系全面铺开的基础上，武隆 锚定“ 生态立区、旅游
15、立区 ”发出奋斗，高度重视“ 三农 ”工作， 改变乡村发展条件的重大项目在加快实施；重庆市把沧沟乡作为 全市乡村振兴重点帮扶乡镇，由市委政法委乡村振兴帮扶集团对 口帮扶，水利部、济南市以及南川区、涪陵区等外部帮扶力量的 大力支持，增添了全区干部群众巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推 进乡村振兴这篇大文章的信心和底气，武隆已经步入了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本引领，高举中- 9 -国特色社会主义伟大旗帜 ，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、 三中 、四中 、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重 庆提出的重要指示要求，围绕市委市政府赋予武隆的战略定位和 发展要求，围绕全区强力实施“生态优先、旅游引领、三产融合 、 强区富民 ”，全面推进以国际化为引领的武隆旅游“ 三次创业 ”， 加快建设实施“ 世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区 ”发 展战略 。坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的思想，统筹巩 固脱贫攻坚成果、乡村振兴和新型城镇化有效衔接，统筹产业壮 大、乡村建设、环境整
