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1、乡镇成教中心校向社区学习中心转型的初步研究江苏省宜兴市教育局 徐建明 王乐乐江苏省宜兴市徐舍成人学校 吴祖明【摘要】传统的乡镇成人教育中心校在开展现代社区教育时有其局限性，已不能适应当前社会政治、经济和文化的发展以及广大社区成员日益增长的精神文化需求，必须加速实现向社区学习中心的转型。在实现转型的过程中，要从理念、功能、体制、教育模式和手段等方面实现转型。要采取积极的策略，建立社区学习中心的协调机制和经费保障体系，努力落实各项政策，并根据社区教育全员、全面和全程的特点，深入基层，积极开展社区教育的实践活动。【关键词】社区教育社区学习中心转型策略成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育
2、制度。改革开放二十多年来，我国成人教育取得了巨大成就，做出了历史性贡献。但是，随着经济的飞速发展，传统的乡镇成人教育已不能适应当前社会的发展，积极探索乡镇成人教育中心校向社区学习中心的转型已刻不容缓。本文试从这方面进行初步的研究。一、研究背景党的十七大在报告中提出“努力使全体人民学有所教”的要求，其核心是着力解决关系人民群众切身利益的教育问题，这对社区教育的发展提出了更高要求。发展社区教育是构建和谐社会，落实科教兴国战略，构建学习型社会，建设社会主义精神文明的重要途经。因此，开展社区教育对全面建设小康社会，实现社会主义现代化具有十分重要的意义。目前，我市乡镇成教中心校与社区教育中心实行一套班子
3、两块牌子的办学模式。在新的形势下，乡镇成教中心校的局限性日益显露。一是主要功能仍停留在以从业人员为主要对象的职业技能培训等方面。二是服务社区全体成员的功能较弱。三是协调功能和整合社区教育资源的功能发挥不够，等等。乡镇成教中心校的社区教育功能处于弱势地位，已不能适应当前广大社区成员日益增长的精神文化需求。结合我国改革发展的新形势和社区教育的发展现状，当前应该加速实现乡镇成人教育中心校向社区学习中心的转型，以促进社区教育的快速发展，满足社区成员不断增长的精神文化需求。只有这样才能适应社会政治、经济、文化等各方面的发展。二、转型的内容（一）理念的转变1、树立人的全面发展理念。坚持以人为本，全面落实科
4、学发展观，提高人口素质，改善人的生活质量，促进人的全面发展，这是社区教育也是经济发展的落脚点和最后归宿。2、树立终身教育理念。作为一个社会化的人，终身都要接受教育和不断学习，这样才能适应时代发展的需要。3、树立教育一体化观念。要把社区教育纳入到社会经济发展的大系统中，加速社区学习中心的改革与发展，努力实现“政治经济、科学文化技术和社区教育”的一体化。（二）功能的转型目前，乡镇成教中心校的主要功能是教育培训，而转型后的社区学习中心，功能将更为强大和全面，主要有以下几个方面：1、政治功能社区作为社会的中间组织，在新的体制下很大程度承担了国家与社会之间的缓冲器。社区学习中心作为社区的职能机构，能通过
5、宣传、协调、反馈等教育活动解决一系列基层社会问题，从而消除社会中的不稳定因素，维护社会稳定，促进和谐社会的构建。2、教育功能开展教育活动将是社区学习中心的主要功能之一。社区教育较之正规教育范围广、渠道多、方法灵活、形式多样。近几年来，我市各镇（街道）社区教育中心在发挥教育功能方面做了大量工作，也取得了较大成效。例如我市宜城成校和街道办联合办好社区市民学校，他们连续实施三年的“十万新市民进课堂”工程已经使6万多人次接受了教育，使新市民的道德素质和文化素养得到了显著提高，促进了社区的和谐稳定及经济社会发展。可见，社区存在着广阔的教育空间，社区学习中心必将在社区建设中担当起教育的重任。3、服务功能服
6、务功能是社区建设的主要内容，就我市目前的社区而言，大部分社区服务的内容已经涉及生活服务，如对社会弱势群体的服务以及就业服务等，同时随着网络时代的到来，网络服务已逐渐步入各个社区。由此可见，社区学习中心的服务功能将渗透到社区的“每一个细胞”。4、协调功能当前，在社区组织多样化的情况下，开展社区教育时，更要注重发挥社区学习中心的协调作用。首先要做好纵向协调工作，即协调好市、镇（街道）等职能管理部门与社区学习中心的关系，其次要做好横向协调工作，即协调好本区域内各教育机构和基层社区组织之间的关系，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，动员所有社会力量，努力实现建设美好和谐新社区的目标。5、
7、参与功能社区学习中心的参与功能体现在对社区教育活动的科学管理和业务指导等方面，以保证社区教育活动的正常有序和健康发展。当然，社区学习中心的功能还有很多，如社会控制功能、社会化功能等，各种功能在实践中常常相互融合、相互影响，以促进社区教育的平衡和谐发展。（三）体制的转型推进乡镇成人教育中心校向社区学习中心的转型，必须加快体制、运行机制的转型和创新，以促进社区学习中心区域性的跨越式发展。1、健全领导管理体制乡镇（街道）社区教育委员会必须由行政一把手任主任，分管教育领导任副主任，各部门领导任成员，负责领导和统筹乡镇社区教育工作。委员会的办公室设在社区学习中心，由社区学习中心负责人任办公室主任。社区学
8、习中心要承担社区教育的管理、指导和组织职能，构建社区教育课程体系，建设和管理社区教育专业队伍，指导和协调乡镇（街道）下属社区市民学校、村民业余学校和其他教学点的工作，开展社区教育的理论研究，发挥业务指导的龙头作用。2、建立经费投入体制建立以政府投入为主，多渠道筹措的社区学习中心经费保障机制，即采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，筹措社区教育经费。乡镇应设立社区教育专项经费制度，制度应明确规定，地方政府要按照本地区常住人口（而不是户籍人口）年均1元的标准，列入财政预算，作为社区教育的专项经费，每年下拨给社区学习中心统筹使用。笔者认为应将此项制度列入地方行政法规，并与地方
9、党政领导的政绩考核挂钩，以加大执行力度。3、完善督导评估体制建立督导评估体制，把社区教育纳入市（县）政府教育督导室的督导范围，是发展社区教育的一项重要保障措施。为此，督导室要指定专人负责此项工作，制定社区教育专项督导评估标准。市（县）政府教育督导室每年要对乡镇（街道）开展社区教育工作的各项业绩进行专项考核，并将考核结果与地方党政领导的工作业绩挂钩。4、构建社区资源共享体制充足的物质资源是社区教育赖以发展的基础和保障。在推进乡镇社区学习中心建设的过程中，要十分注重整合地方各种教育资源，构建社区教育资源共享体制。在这方面，我市许多乡镇（街道）的成人学校已作了不少有益的探索。如周铁成人学校通过镇社区
10、教育委员会进行多方协调，积极构建社区资源共享体制。他们将社区资源的共享度列入社区教育评估体系，加大了工作力度。许多学校面向社区，开放图书室、计算机房等教育资源，让更多的居民走进校园、走进课堂，参与社区活动和教育培训，社区资源利用率和共享度显著提高，收到了良好的效果。5、创建社区教育、终身教育的认证体制笔者设想，可以积极思考、认真策划社区学习中心的认证体制，建立一项社区教育效果评判体系，设立评估标准和评估机构。等条件成熟之后，让那些参加社区教育的居民，经过一定阶段的学习后，由个人提出申请，参加考核，获得相应的学分，经专门机构审定后，可以由社区学习中心或社区教育委员会向这些居民颁发相关证书并作档案
11、登录。社区学习中心的证书与正规学校的学历证书并重，都作为从业求职的重要依据。这样，社区教育就能极大调动社区成员的学习积极性和主动性。当前，社区学习中心可联合各类合法的认证机构先行开展这方面的工作。6、制定各种制度，为社区学习中心的发展提供制度保证在推进乡镇社区学习中心建设，实现跨越式发展的过程中，应该制定好各项制度。笔者认为，可以根据本地的实际情况，制定各类制度，如：社区教育委员会会议制度、市镇（街道）两级政府社区教育专项拨款制度等。抓好这项工作，可以为乡镇的社区教育发展提供强有力的制度保障。（四）教育模式和手段的转型随着当代社会的飞速发展，社区教育面临着新的形势。首先是教育资源的配置发生了转
12、变。其次是社区居民开始呈现多元化的教育需求。第三是地区经济发展的不同需求。这为现代化社区学习中心的发展提供了机遇，也促使社区教育模式和手段的变革。1、教育模式的转型（1）新型教育模式的正确定位：转型后的新型教育模式应是非精英教育、非单一办学主体教育、非计划经济教育、非围墙式教育、非传统学制和学术化教育及非赢利教育。（2）新型教育模式的类型可采用：连动型模式，如以街道办事处为中心进行的连动型社区教育模式。活动型模式，如以中小学校为主体进行的活动型社区教育模式。综合型模式，如以社区学习中心为载体进行的综合型社区教育模式。自治型模式，如以地域为边界进行的自治型社区教育模式。当然，各社区可根据本地的实
13、际情况创新教育模式。必须指出，不管采取哪种模式开展社区教育，都必须发挥社区学习中心的管理和指导作用。2、教育手段的转型（1）课堂教育向远程教育延伸。社区学习中心要积极建设和完善社区教育信息网络平台，并通过这一平台为学员提供多种教学资源和教学支持服务。目前，我市每所成人学校（社区教育中心）都建设开通了网站，通过网站发布各种职工教育培训和社区教育等信息，并通过网站的学习交流平台指导学员进行网上学习等。（2）理论教育向实践教育拓展。社区学习中心应努力建设好各种活动基地，如德育基地、实训基地等，并充分利用基地开展各种生动有效的教育活动。例如我市丁蜀镇成人学校结合本地的实际情况，于2001年创建了陶艺实
14、训基地，为学员全面提高综合素质提供了实践性学习与训练平台。在基地建设的过程中，他们为本地经济建设培养了大批实用人才。仅2003年到2006年，就有134人被评为高级技工，有430人获得了助理工艺师职称，有110人获得了工艺师证书。（3）固定场所向活动平台转移。社区教育活动仅仅局限于几个固定的场所是远远不够的。要使社区教育活动广泛开展，社区学习中心就必须充分利用社区内的各种教育资源，如中小学、驻地机关单位、大型企业等，搭建活动平台，使社区活动遍地开花，以满足社区居民不断增长的文化需求，从而提高社区居民的文化素质和生活质量。三、转型的策略在乡镇成教中心向社区学习中心转型的过程中，困难是在所难免的，
15、根据上文分析，笔者认为应采取以下策略：（一）抓好关键环节协调建设社区学习中心是个系统性工程，牵涉到各个方面，必须由地方党委和政府领导直接挂帅，建立协调机制。形成社区教育委员会、乡镇（街道）社区学习中心、基层社区（行政村）三级行政管理体系，同时不定期举行各部门联席会议，做好社区教育协调。（二）消除制约因素经费开展社区教育需要一定的经费支撑。可以预见，教育经费将成为制约社区学习中心发展的最重要制约因素。为此，必须建立社区学习中心的教育经费保障体系。地方财政要安排一定数量的社区教育专项经费，每年按照预算拨付给社区学习中心。（三）采取重点措施落实在乡镇成教中心向社区学习中心转型的过程中，市（县、区）级
16、人民政府应出台相应政策，下发有关文件，把这项工作列入政府重要工作之中，责成各乡镇（街道）人民政府在政策和经费上扶持社区学习中心，并由市（县、区）级教育主管部门制定实施规划和评估条例，可采取局部试点，树立典型，然后由点到面，全面推开的实施步骤。要把社区学习中心的建设与地方党政领导的业绩考核相挂钩，以加大工作的力度。（四）主抓落脚点全员全面社区学习中心工作的落脚点是全员全面。其教育的对象是社区全体成员，具有全员性特点，其中，重点对象为社区内成年人。其内容具有全面性特点，一是要广泛开展针对不同人群学习需求的多序列、多层次教育活动；二是面向社区建设与发展的需求，开展具有社区特色的教育，如思想政治类、通用技能类等方面的社区教育。其过程具有全程性特点，要满足社区全体成员终生学习的需求。参考文献：1
