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1、 2 一、编制背景4二、总体要求6(一) 指导思想6(二) 基本原则 6(三) 主要目标7三、主要任务9(一) 社会保障9(二)就业创业15(三)残疾预防与康复20(四)教育 23(五)基本公共服务 25四、支持条件 30(一)强化党委领导、政府负责的领导体制 30(二)健全多元投入机制 3 1(三)加强基础设施和信息化建设 3 1(四)推动科技创新和人才培养 32(五)发挥社会力量和市场机制作用 32(六) 增强基层为残疾人服务能力 33(七) 发挥残疾人组织桥梁纽带作用 43五、实施机制 35 3 为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神和党中央、国务院的决策部署，进一步保
2、障和改善残疾人民 生、促进残疾人发展， 依据省、市印发的“十四五”残疾人保 障和发展规划和松溪县国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二 O 三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、编制背景“十三五”时期，全县残疾人工作以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导， 紧紧围绕“全面建成小康社会， 残疾人一 个也不能少”的目标，不断推进残疾人事业与经济社会协调发展、 科学发展。全县现行标准下 806 名建档立卡贫困残疾人实现全部 脱贫，困难残疾人生活补贴和护理补贴两次提高标准并建立动态 调整机制。残疾人居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别 达到 95 %和 97.8%。稳步建立意外伤害保险制度，
3、 为 13382 人 次残疾人购买意外伤害保险。残疾人基本康复服务覆盖率和辅助 器具适配率均达到 100%。城乡新增 326 名残疾人就业，新增 320 人次培训。残疾儿童少年接受义务教育比例达到 100%。城乡无 障碍环境得到改善， 152 户残疾人家庭实现无障碍改造。 建立残 疾人法律救助工作站 1 个， 残疾人权益得到有效维护。关心帮助 残疾人的社会氛围日益浓厚， 残疾人参与社会环境持续优化， 越 来越多残疾人自强不息、更加勇敢地面对生活挑战，为经济社会 发展作出重要贡献。 4 专栏 1“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况序号主要指标2020 年目标值完成情况评价1残疾人
4、家庭人均可支配收入年均增速6.5%6.5%达到目标2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%100%达到目标3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%100%达到目标4残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%95%达到目标5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%95%达到目标6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%达到目标7农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%达到目标8残疾人基本康复服务覆盖率80%100%达到目标9残疾人辅助器具适配服务率80%100%达到目标10残疾儿童少年接受义务教育比例95%100%达到目标但与此同时， 与人民群众日益增长的美好生活需要相比， 我 县残疾人事
5、业发展仍然存在不少困难和障碍。残疾人基本民生保 障水平有待提升；城乡残疾人年均可支配收入较城乡居民人均可 支配收入仍有差距，部分已脱贫残疾人脱贫基础还不稳定；康复 服务、托养照料、教育文体、无障碍等基本公共服务质量有待进 一步提升，多样化需求还未得到满足； 基层残联工作力量不足与 残疾人工作任务繁重的矛盾仍较突出，基层为残疾人服务的能力 还不相适应。 5 残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，习近 平总书记强调， 要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。在 全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉 队。“十四五”时期， 要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人 民生福祉，增
6、强残疾人自我发展能力， 不断提高残疾人保障和发 展水平， 积极投身奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的松溪 篇章，共建共享更加幸福美好的生活。二、 总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残 疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记来闽考察重要讲 话精神，以及省、市、县党代会精神， 按照上级党委、政府决策 部署及县委、县政府工作要求， 立足新发展阶段、贯彻新发展理 念、积极服务和融入新发展格局， 坚持弱有所扶， 以推动残疾人 事业高质量发展为主题， 以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进 残疾人全面发展和共
7、同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进 残疾人民生福祉， 增强残疾人自我发展能力， 奋力推动松溪县残 疾人事业高质量发展。(二)基本原则坚持党的全面领导。坚持党对残疾人事业发展的全面领导， 6 坚定不移提高政治站位， 坚定正确政治方向。健全党委领导、政 府负责的残疾人工作领导体制， 为残疾人保障和发展提供坚强的 政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。坚持把残疾人对美好生活需要作为残疾 人工作的出发点和落脚点，落实完善残疾人社会福利制度，健全 关爱服务体系， 筑牢残疾人民生底线， 尽力而为、量力而行办好 残疾人民生实事， 解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益 问题。激发残疾人的积极性、主动性
8、、创造性， 不断增强残疾人 的获得感、幸福感、安全感。坚持改革创新发展。把握新时代新阶段特征， 围绕贯彻新发 展理念、融入新发展格局，强化残疾人事业人才培养、科技应用、 信息化等基础保障条件， 推动残疾人事业各领域工作提质增效。坚持统筹协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市场主 体协同作用， 集成政策、整合资源、优化服务， 促进残疾人事业 与经济社会协调发展， 推动城乡、区域残疾人事业均衡发展， 满 足残疾人多层次、多样性的发展需要。(三)主要目标到 2025 年，残疾人收入与全县平均水平差距进一步缩小， 生活品质得到新改善， 民生福祉达到新水平， 扶残助残氛围更加 浓厚。 多层次的残疾人社
9、会保障制度基本建立，残疾人基本民 7 生得到稳定保障， 困难和重度残疾人生活得到明显改善。 多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更 加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思 想道德素养、科学文化素质和身心健康水平进一步提高。 无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社 会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善， 治理体系和治理能 力不断优化，质量效益不断提升。到 2035 年，残疾人事业与全县经济社会协调发展， 与国家 基本实现现代化和我县全方位推进高质量发展超越的目标相适 应。残疾人物质生活更为宽裕， 精神生活更
10、为丰富，与社会平均 水平的差距显著缩小。残疾人充分享有更多平等参与、公平发展 的权利和机会， 残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏 2“十四五”残疾人保障和发展主要指标类别指标名称单位2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年属性收入和 就业1.残疾人家庭人均收入年 均增速%6.36.36.36.36.3预期性2.残疾人人均收入年均增速% 10 10 10 10 10预期性3.城乡残疾人职业技能培 训人数人年7575757575预期性 8 社会保障和基本公共服务4.符合条件的残疾人纳入最低生活保障人数比例%100100100100100预期性5.困难残疾人
11、生活补贴覆盖率%100100100100100约束性6.重度残疾人护理补贴覆盖率%99999999100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率%9595959595预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%9595969696预期性9.残疾儿童少年义务教育入学率%9999999999预期性10.残疾人基本康复服务覆盖率%9090909090约束性11.残疾人辅助器具适配率%9090909090约束性12.困难重度残疾人家庭无障碍改造数户年99999约束性三、主要任务(一)社会保障1. 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 持续推进防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及
12、时 纳入监测范围，给予有效帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、 促进农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村 低收入残疾人家庭困难。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、 土地(包括林地) 承包经营权、集体收益分配权等权益， 鼓励农 村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式， 增加财产性收 9 入。在深化农村集体产权制度改革中， 帮助残疾人共享集体经济 发展成果。扶持残疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链 增值收益机制。支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社 等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。实施“扶持农村困 难残疾人就业创业”项目，扶持 200 名农村低保、低收入家庭
13、残 疾人开展种殖业、养殖业、加工业和个体服务业等生产经营。鼓 励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过 订单收购、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同 发展。2. 强化社会救助保障。 完善残疾人群体救助帮扶政策，将 符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保 障等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。在低 保、低收入家庭认定中， 对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照 料护理费用等刚性支出。 将符合支出型贫困和低收入家庭入保条 件的残疾人按规定纳入低保，将符合认定条件的残疾人依法纳入 特困人员救助供养范围。实施“一户多残”家庭生活困难补贴制 度，结
14、合我县实际逐步提高补贴标准。加强生活无着落流浪乞讨 残疾人的救助保护、寻亲返乡和落户安置工作。提高符合条件的 残疾人医疗救助水平， 强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互 补衔接， 减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人急 难临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的急难 救助。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的 10 残疾人提供必要的访视、照料服务。3. 完善帮扶残疾人社会福利制度和社会优待政策。 实施困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度， 落实补贴标准动 态调整机制，实现目标人群100%覆盖。落实和完善残疾儿童康 复救助、残疾人基本型辅助器具评估和适配补贴、残疾人家庭无 障碍改造补贴制
