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1、平湖市安全生产“十三五”规划一、全市安全生产形势与现状（一）“十二五”期间所取得的成效“十二五”期间，在市委市政府的高度重视和正确领导下，我市安全生产工作以科学发展观为统领，大力实施安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”和安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，实现了安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失数四项控制指标连续十年“零增长”并有所下降，发挥了为经济社会建设保驾护航的作用，促进了全市经济社会全面协调发展。1.四项绝对控制指标连年下降。“十二五”期间，反映全市安全生产具体状况的“事故起数”“死亡人数”“重伤人数”“直接经济损失数”四项绝对控制指标连年下降。（详见
2、表1）表1:20112015年全市安全生产四项绝对控制指标情况年度事故起数死亡人数重伤人数直接经济损失数起数（起）同比（%）总数（人）同比（%）总数（人）同比（%）总数(万元)同比（%）2011171-1.1651-1.92132-1.49391.1-0.152012164-4.0950-1.96131-0.76373.98-4.522013148-1.9947-4.08128-2.29323.84-2.182014140-5.41%43-8.51%121-5.47%263.11-18.75%2015136-2.86%41-4.65%118-2.48%240.94-8.43%2.三项相对控制指
3、标下降趋势明显。“十二五”期间，反映全市安全生产总体情况的“亿元国民生产总值生产安全事故死亡率”“工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率”“道路交通万车死亡率”三项相对控制指标下降趋势明显。（详见表2）表2:20112015年全市安全生产三项相对控制指标情况年度亿元国民生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率道路交通万车死亡率201113%16%003%201212%12%003%201310%12%003%20149%10%002%20158%8%002%3.事故控制指标下降幅度较大。“十二五”期间，在经济、企业、建设项目、从业人员、机动车、公路里程等总量不断增大
4、的情况下，经过全市上下的共同努力，实现了全市安全生产形势的总体平稳，全市未发生较大以上生产安全事故。（详见表3）表3：“十二五”期间各类生产安全事故汇总（对比）表项目总体工矿商贸道路交通火灾水上交通事故起数总数（起）75927702264年均（起）15185414045.208占比（%）1003.56%92.49%3.43%0.52%死亡人数总数（人）2322520214年均（人）46454040208占比（%）10010.78%87.07%0.42%1.73%重伤人数总数（人）6302628/年均（人）126041256/占比（%）1000.31%99.69%/直接经济损失总数（万元）159
5、3571061422875723年均（万元）318722122844175246占比（%）10066.58%26.49%5.5%1.43%备注：火灾应统计口径不一致，只采纳2011.2012的数据。4.安全生产水平逐步提高。（1）注重监管体系建设，强化责任落实，建立安全监管长效机制。一是完善安全生产责任体系。适时调整市安委会成员单位，将各副市长列为安委会副主任，新增7个成员单位，扩展监管领域。同时细化考核细则，根据安全生产工作实际和形势变化，新增4个考核单位。进一步健全生产安全事故隐患排查治理体系、完善安全预防控制体系、提升安全生产治理能力，着力推进“平安平湖”建设。2015年，在“安全生产目
6、标管理责任书”签订环节上，出现了三个“第一次”，即：第一次由市委书记、市长与8个镇街道书记、镇长（主任）签订责任书；第一次由市长与各副市长签订责任书；第一次由副市长与分管部门签订责任书，实施“叠加式”重点监管和责任追究。二是突出企业主体责任落实。落实法定代表人负责制，完成内部责任制签订落实工作，贯彻落实“五落实五到位”规定，做到责任制落实“横向到边、纵向到底、责任到人”，确保生产经营单位依法履行安全生产法定职责。督促企业全面建立安全生产公示和承诺制度、安全生产重大隐患主动整改制度、安全生产警示牌制度等。落实企业开展标准化和诚信机制建设政策措施，全面推进安全生产标准化创建和运行工作，开展生产经营
7、单位投保安全生产责任保险试点。三是完善考核评价机制。在目标责任制考核中，通过重大因子和权重系数的调整，提高安全生产权重，把安全生产考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容，与干部提拔任用相挂钩，促使安全生产激励约束考核机制合理化。（2）狠抓基层基础建设，强化网格管理，着力提升安全生产管理水平。一是加强队伍建设。我市在嘉兴范围内率先建立安全生产协管员队伍，首批公开招聘49名安全生产协管员，指派到8个镇街道，增强了基层安监力量，构建了市、镇街道、村社区三级安全生产监管网络。二是构建监管网格化建设。全面推行安全生产网格化管理，构建市、镇街道、村社区三级“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络。将区域内
8、的监管企业、监管人员纳入服务管理范畴，根据协管员特点，进行分组划片、落实责任，明确分管和巡查区域，做到工作有底数、巡查有依据、责任到人头。三是全面推进标准化建设。在工贸企业中开展安全生产标准化（规范化）创建活动，明确对各级标准化达标企业实行政策奖励，提升工贸企业本质安全。目前我市共有552家企业完成省、嘉兴市安全生产标准化创建，其中二级34家，三级518家。（3）加大安全监管力度强度，消除安全隐患，完善安全监管新体系。一是加紧安全生产综合整治工作。“十二五”期间，我市安全生产专项行动不间断，每年均组织开展预防较大以上生产安全事故专项行动、“三场所三企业”专项整治行动、“十打十治”打非治违专项行
9、动，“安盾”1号、2号、3号安全生产执法检查行动以及各行业领域的安全生产专项整治及执法行动。新安全生产法实施以来，我市严格依法监管，充分利用处罚新规严厉打击各类违法违规行为，特别是对安全隐患突出、整改不力的生产经营单位实施停电停产整顿，提高安监执法的威慑力。同时，每年由市安委办牵头，开展安全生产综合整治“回头看”工作，组织对各领域的专项行动进行评估体检。建立健全重大隐患分级挂牌督办机制和重大危险源分级监控机制，指导督促整改单位抓隐患治理，实现制度化、常态化。二是加快安全生产信息化建设步伐。我市积极响应省安监局号召，在重点防火行业喷涂企业率先开展了智慧式用电安全隐患监管服务系统试点工作，采用智能
10、化火灾隐患排查新手段，对电气火灾从被动处理到主动监管。作为嘉兴市安全生产隐患排查治理信息系统试点县（市、区），我市率先全面推行安全隐患排查治理信息系统，推行“移动执法”，实现“线上线下”共同排查治理安全隐患的新模式，实现检查与数据同步，建立了企业隐患监管和治理档案，奠定了安全生产“大数据”分析基础。另外，我市在全省首创推行“互联网+”宣传培训模式，开发平湖市安全生产培训管理系统和平湖市安全生产培训智能APP系统，建立了移动互联网安全生产培训管理新模式，实现报名网络化、考试无纸化、管理信息化。三是加强职业卫生监管。2015年5月职业卫生监管工作转入安监局后，我市全面加强了用人单位职业卫生情况全面
11、摸底工作和重点行业、重点企业监管工作，两年内用人单位职业病危害因素申报企业分别为144家和226家，先后开展了粉尘、喷涂、铸造、制鞋业、木质家具、水泥制造等行业职业危害专项治理工作，职业病危害防治工作的力度不断加大。（4）加强危险化学品监管，升级应急联动机制，着力完善事故防范体系。一是严格行政审批安全准入条件。对涉及项目，严格遵守项目集体讨论制度，完善“三同时”审批流程，强化专家审查把关机制，规范专家意见跟踪办理程序，确保危险化学品项目符合产业政策要求、符合化工园区选址要求、确保符合安全生产要求。根据省及嘉兴市委托下放，市安监局在原有的许可事项中增加了6个办理事项，引导企业构建安全生产、文明生
12、产、清洁生产的花园式化工企业，加快推进危险化学品转型升级。为加快推进“两退两进”工作，结合行政许可工作，督促危险化学品领域“老、小、差、危”企业实现转型升级。“十二五”期间，市安监局共受理许可事项491起，其中建设项目“三同时”20起、烟花爆竹经营（零售）许可255家、安全生产许可证许可5家、危化品经营许可91家、试生产备案19家、应急预案备案44家、非药品易制毒经营备案23家、使用危化品（剧毒品）安全评价报告备案30家、重大危险源备案4家。二是开展危化品领域督查不放松。督促全市重大危险源单位邀请有关专家或委托具有相应资质的安全评价机构进行重大危险源辨识、评估，切实完善重大危险源安全防范措施。
13、同时严格落实登记备案工作，进一步推动了重大危险源单位的应急管理工作。三是积极推进危化品重点县攻坚工作。作为全省15个危化品重点县之一，我市根据实际制定攻坚方案，2011年委托浙江天正编制平湖市独山港区石化产业园规划，总规划面积11.06平方公里，以“集约、生态、一体化”为特色，重点发展绿色化工。结合产业结构调整机制创新试点工作，大力推进化工企业进区入园工作，搬迁关停2家以上，全市80%以上的化工企业入驻园区，稳步推进石化产业园核心区和整个园区的封闭运作，逐步实现一体化管理，提高对园区危化品事故的应急响应和处置能力。四是推进输油气管道隐患整治。制定平湖市输油气管道安全事故防范体系建设实施意见，成
14、立由市政府分管副市长任组长，建立政府领导、协调联动、综合治理的工作机制。积极开展“打非治违”行动，打击违法占压，共排查出输油气管道隐患73处，其中陈金管线68处、甬沪宁原油管线4处，嘉兴市域天然气1处。五是参与建立滨海区域安全生产应急管理联动协调机制。嘉兴市委市政府针对嘉兴港区中国化工新材料（嘉兴）园区、平湖市独山港区临港石化产业园、海盐经济开发区新材料及化工园区及嘉兴港（乍浦、独山和海盐港）危化品企业集中、区域风险较高的实际情况，积极推进协调建立了应急联动机制。我市积极参与其中，定期召开会议，着力提升独山港区应对突发事件、处置公共危机和综合应急保障能力。（5）强化宣传载体建设，注重教育广度深
15、度，深化完善教育培训体系。一是日常宣传教育常抓不懈。不断加强安全生产宣传教育，全面推进“六进”活动，委托市委讲师团开展宣讲，加强新安全生产法的宣传力度。开通“平湖安监”微信公众号，广泛开展订阅微信公众号推广活动，确保落实镇街道机关干部、村（社区）干部、安监站、安全生产网格化协管员、企业负责人和安全管理员完成订阅工作，目前为止已有两千余人订阅。二是集中时段宣传安全造声势。重点抓好每年1月的全市“公共安全宣传月”活动和每年6月的全国“安全生产宣传月”活动。分发宣传资料，举办安全生产应急预案演练活动、摄影比赛、演讲比赛、知识竞赛、新驾驶员集体宣誓仪式等活动，举行安全生产宣传咨询日活动，通过解答释疑、安全宣传展览等多种形式宣传安全政策法规，普及安全知识。三是重点人员知识培训求实效。组织开展及重点突出一般性生产经营单位主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员等“
