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1、宜春市“十四五”应急管理信息化规划2021年9月目 录一、现状和形势- 4 -（一）现状分析- 4 -（二）面临挑战- 5 -（三）发展机遇- 7 -二、总体要求- 9 -（一）指导思想- 9 -（二）基本原则- 9 -（三）规划目标- 11 -三、主要任务- 11 -（一）突出救援指挥，提升应急处置能力- 11 -（二）深化系统应用，提升监管执法能力- 12 -（三）健全感知网络，提升监测预警能力- 13 -（四）完善通信网络，提升互联互通能力- 16 -（五）加强宣传教育，提升社会动员能力- 17 -（六）整合科技力量，提升安全保障能力- 18 -四、重点工程- 19 -（一）应急指挥能力
2、提升工程- 19 -（二）监测预警能力提升工程- 19 -（三）基础保障能力提升工程- 21 -五、保障措施- 21 -（一）加强组织领导- 21 -（二）落实保障机制- 22 -（三）扩大人才队伍- 22 -宜春市“十四五”应急管理信息化规划“十四五”时期，是宜春由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是宜春建设区域性中心城市、实现高质量跨越式发展的重要阶段。加强、优化、统筹应急管理信息化建设，是构建统一领导、权责一致、权威高效应急管理体系的重要保障。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强应急管理和信息网络工作决策部署，以智慧应急为牵引，推进应急管
3、理体系和能力现代化，实现应急管理信息化高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全，根据应急管理部智慧应急“十四五”规划关于推进应急管理信息化建设的意见和宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要江西省“十四五”应急管理信息化规划等相关文件，制定本规划。一、现状和形势（一）现状分析1.应急指挥场所。2019年，市政府同意将宜阳大厦西座三楼整层，分配给宜春市应急管理局，作为应急指挥中心建设场所。但目前该场所作为机关食堂使用，尚未搬迁，宜春市应急指挥中心尚未开工建设。市本级和10个县（市、区）应急管理局各有视频会议系统一套，建于2015年，主要用于国家、省、市、县四级应急管理部门视
4、频会议、调度、点名等工作。目前市本级视频会议系统连接了10个县（市、区）应急管理局视频会议系统终端，因配置参数系数不高，无法扩展连接“三区”应急管理局和其他相关部门的系统终端。2.通信网络。全市电子政务外网实现了市、县、乡三级贯通。市本级、10个县（市、区）和“三区”分别配备了相应的应急指挥网络节点设备，市、县两级应急指挥通信网已全面贯通，应急指挥通信网已承载江西省应急指挥综合业务系统并全面应用。目前，全市应急管理卫星通信网络和无线通信网络建设尚处于起步阶段。3.感知网络。目前，市本级尚未建设覆盖全市的感知网络，也未通过电子政务外网或互联网接入其他单位建立的感知和监测监控系统。全市涉及重大危险
5、源的危险化学品企业虽然建设了感知网络，但感知数据直接汇聚至江西省应急管理厅，未汇聚至市、县两级。4.业务系统。目前，全市应急管理部门使用的业务系统均由应急管理部和江西省应急管理厅开发，市、县两级尚未自主开发独立的业务系统。（二）面临挑战我市应急管理事业改革起步不久，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类灾害事故风险隐患点多、线长、面广，风险隐患交织叠加，应急监测预警和科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。1.科技信息基础相对薄弱。目前，全市各级应急管理信息化基础设施设备不完善，信息化技术力量相对薄弱，信息化人才匮乏，运维人员紧缺，人才培训、创新程度不足。同时，在业务系统应用等方面存在短板，一定程
6、度上制约了应急管理信息化的发展。2.应急资源数据孤岛严重。全市各级应急管理部门纵向数据共享交换渠道尚未建立，基础信息资源缺乏有效整合，导致大量数据没有实现深层次挖掘和有效利用。与公安、交通、水利、气象、自然资源、林业、水文等横向部门信息共享机制缺乏，数据分析对决策管理的支撑能力明显不足，缺少统一的资源管理抓手。同时，因为缺少统一的管理手段而无法在突发事件发生时进行合理的资源调度，难以为突发事件处置提供决策分析支撑。3.综合监测预警能力不足。全市山区降水较多，导致山洪和泥石流等自然灾害频发。全市森林覆盖率高，森林防火形势严峻。全市高危行业企业点多、面广、量大，危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业
7、、省属煤矿、非煤矿山数量排在全省前列，安全监管压力巨大。面对各类安全风险隐患，缺乏科学有效的监测预警手段。4.指挥联动体系尚不完善。在灾害事故发生后，依然依赖于传统手段，科技信息化的手段在指挥决策、救援实战中的运用不高。同时，灾害事故发生后，往往事发区域通信中断，固定监控设备损毁，现场情况不明。而单兵携带的移动终端拍摄的现场音视频也同样因为通信和网络的问题无法实时回传现场情况，指挥者无法及时获取现场第一手情况，无法对现场救援做出最正确的判断，发出最正确的指令。现场救援事态感知能力和跨部门协同指挥调度能力亟需提升。（三）发展机遇“十四五”时期是信息化引领应急管理事业全面创新、构筑智慧应急新格局的
8、重要战略机遇期，是信息化与应急管理业务深度融合、新旧动能充分释放的协同迸发期。必须主动顺应新一轮信息革命浪潮，加强统筹谋划，以智慧应急为引领，在新的历史起点上开创应急管理信息化发展新局面。1.应急管理信息化重视程度前所未有。党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府高度重视应急管理信息化工作，习近平总书记在中央政治局十九次学习时的重要讲话，为应急管理信息化工作指明了方向。加强应急管理信息化建设，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实网络强国战略思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，贯彻落实党中央、国务院决策部署和
9、全国应急管理工作会议的具体行动。应急管理部和江西省应急管理厅不断强化应急管理信息化顶层设计，先后出台应急管理信息化发展战略规划框架2019年地方应急管理信息化建设实施指南应急管理信息化地方建设任务书以及江西省应急管理厅关于印发关于市县（区）应急管理部门指挥中心建设框架指导意见的通知等重要文件，对应急管理信息化工作提出明确要求。党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府对应急管理事业的殷切期盼和应急管理部、江西省应急管理厅对应急管理信息化的高度重视，给应急管理信息化发展带来了历史性机遇。2.全球信息化发展已成为大势所趋。强化应急管理信息化工作，是适应全球信息化发展的大势所趋，是补齐应急管理能力
10、短板的形势所迫。我市受自然灾害影响和威胁较大，安全生产仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期，防范化解安全风险形势严峻。只有加快运用科技信息化手段，补短板、强弱项、填空白、破难题，才能全面提升应急管理的能力和水平。加强应急管理信息化建设，是助力安全发展的重要技术保障，是实现应急管理能力现代化的关键举措，是破解当前应急管理工作难题堵点的有效手段，对于推动应急管理事业改革创新，提高安全风险防控能力，有力保障人民群众生命财产安全具有重大意义。3.信息技术发展日新月异。新一轮科技革命和产业变革加速演进，信息化发展将进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，物联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能
11、、机器深度学习、区块链、5G 通信等新技术快速发展，为应急管理数字化、网络化、智能化发展提供了强有力的技术保障。机构改革后，宜春市应急管理局整合了多个部门的多项职责，工作任务重、难度大。各转隶单位信息化基础薄弱，科技支撑保障能力不足，无法满足新时代应急管理工作需要。加强应急管理信息化建设，将有力推进应急管理能力现代化，为形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制提供有力的技术支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实网络强国战略思想和习近平总书记关于应急管理的重要论
12、述精神，贯彻落实国家、省、市决策部署，主动顺应应急管理信息化发展趋势，把信息化建设作为应急管理工作的一件大事来推进，确保信息化与应急管理业务整体规划、同步发展。紧紧抓住应急管理事业发展的重大战略契机，加快推进全市应急管理信息化建设，为自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作提供基础性、综合性、战略性保障，为应急管理事业改革发展提供有力支撑和强大动力。（二）基本原则-统筹规划、分步实施。按照“整体规划、集约建设，统一标准、创新示范，需求牵引、共享众创，安全可控、急用先行”的原则，加强全市应急管理信息化统筹规划，确保应急管理信息化全面协调可持续健康发展。立足宜春实际需求，明确总体目标
13、和阶段性任务，围绕重点关注、重点应用，科学规划建设项目，分步实施、稳步推进，夯实信息化基础。-整合资源，协同共享。立足业务协同与联动需求，加强应急管理各领域信息资源的统筹开发利用，构建共享服务体系。对信息资源进行统一梳理，按照信息资源标准和数据规范，加快推进数据资源整合，推进数据资源共享共用，逐步消除“信息孤岛”，积极打造众创共赢环境，集聚资源推动科技创新。-集约发展，注重实效。全面应用应急管理部和江西省应急管理厅统建业务系统，充分利用宜春市政务云、地理信息等信息资源、基础设施，坚持集约化建设，避免重复建设、投资浪费，建设应突出重点、注重实效，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享。-
14、数据引领、安全可控。深度挖掘大数据应用价值，不断深化应用，构建全面覆盖的感知网络、功能全面的指挥场所、统一融合的应急通信网络、智慧协同的应急管理信息化体系。持续增强信息化基础设施韧性和安全保障能力，强化信息系统安全防护和数据分级分类管理，确保系统和应用可靠、可信、可控。-业务导向，创新驱动。聚焦跨部门、跨层级的应急管理业务需求，顺应本地安全生产、自然灾害风险防范和应急救援指挥等迫切需要，提升应急管理工作精细化和智能化水平。密切跟踪信息技术发展趋势，拓展云计算、大数据、物联网等新技术在应用中的广度和深度，加强应急管理技术创新、应用创新、模式创新，以创新驱动发展。（三）规划目标到“十四五”末期，全
15、面形成应急管理信息化体系，建成互联互通、资源共享的应急管理信息化系统工程，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系建设，增强事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全市应急管理工作实现跨越式发展。三、主要任务（一）突出救援指挥，提升应急处置能力1.提升应急指挥能力。优化市级应急指挥中心建设，强化应急值守、信息接报、监测预警、会商研判、指挥调度、信息发布等作用，为领导指挥处置突发事件及开展联合会商提供基础支撑保障。切实落实宜春市人民政府办公室关于推进县级应急指挥中心建设的通知，推动县级应
16、急指挥平台建设，充分发挥各级应急指挥中心指挥调度作用，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，形成贯通全市的灾害事故应急指挥网络。2.提升决策辅助能力。全面应用江西省应急管理厅统建的应急指挥信息系统，加强数据采集录入工作，提高应急指挥决策科学性和时效性。以应急管理部和江西省应急管理厅“应急指挥一张图”为基础，在有必要的前提下，建立全市应急管理一张图，实现应急指挥态势一张图在GIS地图上的集成应用。充分利用大数据和人工智能技术，加强对互联网信息、卫星遥感影像等大数据分析，提升灾情智能评估能力，强化预案智能匹配、队伍调度、物资保障、应急处置等全方位、智能化救援指挥决策支持能力，实现基于一张图的灾情信息
