湛江市水利改革发展“十四五”规划.docx

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1、湛江市水利改革发展“十四五”规划前 言党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作 出 了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间， 在市委、市政府的坚强领导下，全市水利系统认真贯彻落实中央 治水思路，围绕省委 “1+1+9”工作部署，着力推进水利改革发 展，水利防灾减灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水 利基础设施建设不断夯实，水生态文明建设加快推进，河长制湖 长制成效显著，信息化水平稳步提升，水利建设“十三五”规划 确定的主要目标任务逐步实现，为全市经济社会可持续发展提供 了强有力的水利支撑和保障。“十四五

2、”是我国从全面建成小康社会向基本实现社会主义 现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设 新征程的重要机遇期。全市水利系统将坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央治水思路，按照省 委 “1+1+9”工作部署，聚力实施 “851”水利高质量发展蓝图，2认真落实“四个定位”，扎实做好“四篇文章”，把发展民生水利、 着力解决人民群众的水忧水患问题作为水利建设重中之重，努力 把湛江河流建设成为造福人民的幸福河，全面推进水利治理体系 和治理能力现代化，为我市实现“加快建设省域副中心城市、打 造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务奠定水利基 础，作出水利贡献。

3、根据湛江市人民政府办公室关于印发湛江市十四五规划编 制工作方案的通知(湛府办函20203 号 ) 要求，湛江市水 利改革发展“十四五”规划是湛江市“十四五”重点专项规划 之一，是指导水利领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共 资源的重要基础。湛江市水利改革发展“十四五”规划在全面总 结“十三五”水利发展规划执行情况的基础上，结合“加快建设 省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标 总任务，深入分析“十四五”经济社会发展面临的新形势和对水 利工作的新要求，依照广东省水利改革发展“十四五”规划工 作大纲的相关要求，科学设置水利改革发展“十四五”规划的 目标和指标体系，结合 “十四

4、五”期间水利资金预期投入情况， 科学、合理提出水利发展的总体布局、主要任务、重大项目、重 大政策、重大改革举措和保障措施。3目 录一、 水利发展“十三五”回顾与总结6(一) “十三五”取得成效6(二) 存在问题13(三) 面临的形势16二、 总体要求和发展目标18(一) 指导思想 18(二) 基本原则19(三) 总体目标20(四) 发展方向24(五) 总体布局24三、 补短板促提升，完善水利基础设施网络28(一) 完善防洪减灾体系28(二) 完善水资源保障体系31(三) 完善水生态与环境保护体系35(四) 完善智慧水利体系35四、 强监管建机制，提升涉水事务监管水平40(一) 完善监管体制机制

5、建设，增强水行政执法能力40(二) 强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌41(三) 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用44(四) 加强水利工程建设与运行管理，充分发挥工程综合效益47(五) 强化水土保持监管，提升水土保持服务水平50(六) 强化水安全风险防控，探索洪水资源化利用52五、 促改革激活力，推动水利高质量发展54(一) 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平54(二) 深化政策引导与价税改革，激发节水内生动力55(三) 深化“放管服”改革，提高服务效能56(四) 深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求57(五) 推进行业能力建设，构建水治理体系新格局584六、 投资规模与实施效果

6、60(一) 投资规模60(二) 重点项目64(三) 实施效果65七、 环境评价67(一) 环境影响67(二) 保护措施68(三) 评价结论69八、 规划实施保障措施69(一) 加强党的领导69(二) 深化前期工作69(三) 加大资金投入70(四) 健全考核机制70(五) 加强水利安全生产70(六) 凝聚治水兴水合力71附图一 湛江市水系图72附图二 湛江市水利改革发展“十四五”规划重点项目分布示意图73附图三 湛江市水利改革发展“十四五”规划防洪提升工程主要项目分布示意图74附图四 湛江市水利改革发展“十四五”规划供水保障能力工程主要项目分布示意图.78附图五 湛江市水利改革发展“十四五”规划

7、生态保护与修复工程主要项目分布示意图83附图六 湛江市水利改革发展“十四五”规划水利信息化及其他工程项目分布示意图85附表一 湛江市水利改革发展“十四五”规划重点项目一览表86附表二 湛江市水利改革发展“十四五”规划水利基础设施建设项目表87附表三 湛江市水利改革发展“十四五”规划水利行业强监管项目表118附表四 湛江市水利改革发展“十四五”规划水利改革举措及政策措施表1205一、水利发展“十三五”回顾与总结“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，湛江市水 利系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、 十九大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“节水优 先、空间均衡、系统

8、治理、两手发力”的治水思路和省委、省政 府加快水利改革发展的决策部署，紧紧围绕保障防洪(潮)安全、 供水安全、粮食安全和生态安全，构建湛江市水利综合保障体系 的目标，扎实推进水利各项工作，亮点纷呈、成效显著。与“十 二五”对比，“十三五”期间湛江市水利投资稳步增长，2016 年 至 2020 年完成投资 93.53 亿元，超过 “十二五”期间全部投资 规模约 40 亿元，较 “十二五”完成投资增长了 134%。( 一 ) “十三五”取得成效。1.空间均衡，城乡供水保障能力稳步提升。一是重大工程稳步推进。环北部湾广东水资源配置工程湛江 分干线的四项子工程稳步推进，为优化湛江市水资源配置格局提 供

9、了重要保障，各项目均已完成年度建设任务，其中湛江市引调 水工程已累计完成投资 16.12 亿元；合流水库建设工程累计完成 投资 1.29 亿元；南渡河引水工程纳入环北总体项目统筹推进。 二是水资源调配能力不断加强。认真落实广东省鉴江流域 2020 年冬-2021 年春枯水期水量调度计划广东省鉴江流域特殊情 况下水量分配及应急调度预案鉴江流域水量应急水量调度预 案等分水、调度方案，配合指导市雷州青年运河管理局制定鹤6地水库低水位运行调度方案 ( 2020-2021 )，积极开展水利工程 联合调度，利用现有水库、水闸开展实施生态流量调度工作。三 是积极推进廉江北部湾海洋经济区和徐闻县迈陈镇、西连镇

10、、角 尾乡等城乡一体化供水片区建设，为区域供水保障能力建设奠定 了扎实基础。2.节水优先，最严格水资源管理成效显著。一是全面推进节水型社会建设。开展县域节水型社会建设、 水效领跑者行动等重点工作，带动各行业节水，激活节水内生动 力。根据广东省水利厅关于做好县域节水型社会达标建设工作 的通知(粤水资源20187号) 要求，全力推动赤坎区政府开 展县域节水型社会达标建设，增强全社会的水资源忧患意识和节 约保护意识。二是最严格水资源管理成效显著。贯彻新发展理念， 加强水资源总量控制，狠抓用水效率，严格取水许可，强化水资 源承载力刚性约束。湛江市连续多年最严格水资源管理制度通过 省政府考核，2020年

11、各项指标基本完成“十三五”末期目标任务。 2020年全市用水总量26.04亿立方米，万元工业增加值用水量、 万元GDP用水量较2015年分别下降39%、28%。 三是水资源消耗总 量和强度双控行动取得实效。万元GDP用水量、万元工业增加值 用水量降幅显著，实现用水总量减少，用水效率提升，促进经济 结构转型升级。四是地下水压采管控有力。组织编制的广东省 湛江市地下水超采区治理方案经省政府批准，累计完成10眼地 下水监测井工程，强化超采区地下水管理，严格审批超采区取水 许可，对市区各自备水源单位原有的取水许可证到期后，城市工7程供水管网能满足用水需求的，不再办理续证手续，不得再开采 地下水。大力推

12、进硇洲岛浅层地下水超采区农业节水，积极推进 全市地下水源替代工程建设，通过近几年的治理，湛江市地下水 超采区地下水位趋于稳定，局部略有回升。3.稳步推进，水利防洪 (潮) 减灾体系显著提升。一是江河骨干工程建设不断推进。九洲江综合治理、小流域 综合整治工程、鉴江中下游综合治理工程稳步推进。列入全国中 小河流治理工程的项目已全面完成规划治理任务，中小河流治理 (二期) 正面向全市全面推进实施，累计完成治理河长 261.1 公 里。治理后的中小河流在提高河流防洪 (潮) 减灾能力、改善农 村人居环境、助推乡村振兴发展等方面取得了显著成效，不断提 升周边群众的安全感、幸福感、获得感。二是水利基础设施

13、进一 步完善。列入广东省海堤建设总体方案(2015 2020 年)和 千里海堤加固达标工程的 34 宗堤防工程，累计开展堤防加 固约 208.4 公里，沿江沿海重点区域和城镇防洪潮能力全面加 强。列入广东水利发展 “十三五”规划的 30 宗大中型水闸 累计完成投资 4.84 亿元，另有 8 宗中型水闸已获发展改革部门 批复。三是科学调度水利工程，防汛防台工作成效显著。成功防 御了超强台风“天鸽”“莎莉嘉”，实现全市大江大河堤围无一决 口、大中小型水库无一垮坝，大灾面前无重大伤亡、无重大险情 的目标。全市洪涝灾害年均损失率控制在 0.30%以内，为全市经 济社会持续稳定发展提供了有力保障。84.

14、齐抓共管，河长制湖长制工作稳步向前。一是认真推进河长制湖长制改革，开创河湖管理保护新局 面。 自 2017 年建立河长制以来，坚持把河长制湖长制工作作为 贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，高位推进，建立健全 了“党政领导、河长主导、流域统筹、部门联动、系统治理、齐 抓共管”的河长制工作格局。认真贯彻落实广东省河道管理条 例，将我市河长制湖长制提升至法定层面，为湛江市河长湖长 履职和推进河道管理体系现代化提供了法治保障。二是积极推动 河湖治理提档升级。持续推进 “清四乱”“五清”河湖治理专项 行动，查处并整改河流“四乱”问题 565 个，拆除违法违规建筑 物 218 栋，清理河岸乱堆 16.

15、6 万平方米，清理水域面积 277 平 方公里，整治入河排污 口 233 个，疏浚河长 352.136 公里，清理 涉河障碍物 3.06 万个。建立河道保洁长效机制，累计投入数千 万元，清理河道长度 1118.9 公里。 三是大力推进河长制湖长制 改革。编制“一河一策”，建立“一河一档”，全面推动河长制湖 长制从 “有名”到 “有实”，从 “河长制”到 “河长治”。牢固树 立“绿水青山就是金山银山”理念，全力促进河湖管理提质增效， 让每条河流都成为造福人民的幸福河。四是流域统筹，有效破解 跨界治理难题。签订粤桂九洲江流域跨界水环境保护协议湛 茂跨界流域水污染联防联治合作框架协议九洲江流域上下游 横向生态补偿实施方案 (2018-2020 年)共建“粤西美丽江河” 合作框架协议等协议、方案，建立并落实联席会议、联合监管、 联合监测、联合执法、联合应急等“五联”机制，进一步完善区9域河长制湖长制协作机制，有效破解跨界治理难题。5.兴水惠农，农村水利基础设施不断完善。一是保质保量实施村村通自来水工程。