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1、一、粮食安全的粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年 代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的 时期出现了以下三种不同的表述与界定。 1974 年11 月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出 粮食安全是指保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足 够粮食。 1983 年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进 行了修改，确定为确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们 所需的基本食物。 1996 年 11 月在世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表 述：只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富 有营养
2、的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实 现了粮食安全。以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全 由低到高的不同要求。 1974 年概念的要求最低只强调数量供给上的满足 1983 年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个 方面来衡量粮食安全状况，说明在考虑粮食是否安全的问题时，已加入了 低收入人群经济购买力的因素，比1974 年的概念要全面。1996 年概念则 在上述基础上又加入了质量上的需求。以上变化也说明粮食安全作为国际 性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的。总的来说，我们应从以 下两个角度来理解粮食安全的概念：角度一：国家粮食安全家庭粮
3、食安全营养安全粮食安全是一个包括国家粮食安全、家庭粮食安全、营养安全三个层 次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中家庭粮食安 全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮 食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国 家粮食安全则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、个人营养安全 的保证。若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到 保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。因此，在粮食安全的三个层 面中，国家粮食安全居于至高无上的地位。因此从我国的国情出发，我们 必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。角度二：数量安
4、全质量安全生态安全现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。即 在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、 卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用 基础上。从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要 求。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要 有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。 但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样全世界粮食 数量的安全才能得到保障。从质量上看，食物质量安全已经成为全球的主要焦点，随着温饱问题 的解决和人民收入水平的提高，各国开
5、始越来越关注产品的质量和营养的 搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存 在的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性。这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内， 质量安全将继续接受挑战。从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无 法避免的，目前不论是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化， 主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生 物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态 平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础迫使我们减少了粮食耕地面积由 此对农业的可持续发展
6、造成不可逆转的损失。国际性粮食安全概念与我国 粮食安全概念的区别(1)粮食贸易依存度粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用f()表示一定时期一国的粮食总供 给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度Y 可以表示为：Y=(f(d)-f()/f(d )某 100%粮食贸易依存度从另一个角度看，则反映了粮食自给水平B,用公 式表示就是P=f()f(d)=1-Yo多数经济学家认为，YW5%或者说B295%, 即达到了足够高的粮食安全水平。()粮食储备水平粮食储备是当一个粮食年度结束时，从上一年度获得的粮食中得到的 粮食结转
7、储备量，粮食储备量占下年预计粮食消费量的比例就是粮食安全 储备系数。粮食储备量的多少是衡量一个国家粮食安全与否的一项重要指标。联合国粮食及农业组织认为一个国家粮食安全系数最低范围是17% 18%。（3）粮食生产波动系数粮食生产是粮食总供给的主要部分,粮食综合生产能力的稳步提高是 增强粮食可得能力、实现可持续粮食安全的根本途径。粮食生产波动影响 粮食的供给从而影响粮食供求平衡影响粮食安全状况。通常用波动系数或 不稳定指数来表示粮食产量年际间的变化波动系数越大,表示粮食安全水 平越低。V= （Yt-） /某 100%（4）人均粮食占有量人均粮食占有量表明一个国家平均每人粮食的占有情况。一定程度上
8、反映了一个国家的粮食安全水平，显然，人均粮食量越多，表示粮食安全 水平越高，反之，粮食安全水平就越低。PY=Yt/Pt式中，PY表示人均粮食占有量，Yt表示粮食产量，Pt表示总人口数。理论上讲，人均粮食的占有量存在某一警戒线，当低于这一警戒线， 粮食就存在不安全状况。但就警戒线的具体数值，不同的要求有不同的标 准。胡靖博士研究认为：只要年人均量不应该低于248.56 千克，就能保 证粮食的生存需求。否则会出现粮食饥荒。而根据营养学的要求，近期 内粮食的产量不应该低于年人均量 350 千克。随着城市化进程中，消费结 构的转变，长期中年人均量应该不低于400 千克。5）低收入阶层的粮食保障水平饥饿和贫困在世界各国都不同程度的存在，即使在最富裕的西方发达 国家也不例外，在粮食供给量一定的情况下，一国粮食安全水平的高低主 要取决低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家虽然大体上粮食供给有 余，但可能存在一部分低收入者吃不饱或者营养不足的情况。增加低收入 阶层的粮食供给，可以显著的提高一国的粮食安全水平。
