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1、计划生育一法三规一法是指中华人民共和国人口与计划生育法，三规是指流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法。陕西省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见学习宣传提纲 一、实施意见发布的重大意义“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称决定）。决定的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要
2、举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为深入贯彻决定精神，进一步稳定我省低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，省委、省政府结合实际，制定了中共陕西省、陕西省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见（以下简称实施意见）。实施意见是指导当前和今后一个时期我省人口和计划生育工作的纲领性文件。实施意见通篇以邓小平理论和“三个代表”重要
3、思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段我省人口和计划生育工作面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。认真贯彻落实实施意见精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证。实施意见突出陕西特点，尽量把决定精神量化、细化和实化，尽可能地做到对基层有较强的针对性和可操作性。特别是进一步建立和完善有利于落实计划生育基本国策的经济社会激励政策，体现了优先投资于人、以人为本的新理念。同时，就加强对人口计生工作的领导、稳定工作队伍、建立工作新机制等方面作出了明确规定，将对解
4、决当前我省人口和计划生育工作中存在的具体问题起到十分重要的作用。 二、实施意见的框架和主要内容 实施意见全文共分四个部分。第一部分，深入分析我省现阶段面临的人口和计划生育工作形势和挑战，深刻阐述做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。第二部分，明确指出“十一五”时期我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，提出了新阶段发展的总体思路、目标任务，强调要坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。 第三部分，针对新时期人口和计划生育工作面临的形势和特点，明确提出千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务
5、体系、积极应对人口老龄化的政策措施。强调建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育事业投入机制，进一步完善人口和计划生育利益导向机制，强化人口和计划生育管理服务体系，推进信息化建设，推动科技创新，为人口和计划生育事业持续、健康发展提供有力保障。第四部分，要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，严格执行人口和计划生育目标管理责任制和一票否决制度，实行计划生育工作奖励制度，稳定基层工作机构和队伍，为做好新时期人口和计划生育工作提供坚强的组织保证和良好的外部环境。三、我省当前人口发展呈现出前所未有的复杂局面。人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重
6、大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实行计划生育政策以来，我省少生人口近1200万，人口增长速度连续14年低于全国平均水平，在西部地区率先实现了低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济发展和社会进步。但也要看到人口形势依然严峻，人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平存在着反弹的现实风险。21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口的高峰。今后十几年，人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增20万30万。出生人口性别比居高不下，影响社会和谐稳定。人口总体素质较低，难以适应建设西部强省的人
7、才需求。劳动年龄人口数量猛增，就业形势更加严峻。人口老龄化日益加深，社会保障面临空前压力。流动迁移人口规模剧增，管理难度加大。人口和计划生育工作重视程度有所减弱，经费投入不到位，基层工作薄弱，机构和队伍不够稳定。一些地方领导对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，盲目乐观，松懈麻痹，统筹解决人口问题的意识不强，综合治理人口问题的局面尚未形成。这些问题不解决，将直接影响我省经济社会的又好又快发展。全省各级党委和政府必须高度重视人口问题，增强危机感、紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族
8、未来发展负责的高度，毫不动摇和坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。四、新时期我省人口和计划生育工作的指导思想和目标任务要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持优先投资于人的全面发展，坚持计划生育基本国策，坚持实践中探索的基本经验，千方百计稳定低生育水平，重点综合治理出生人口性别比偏高问题，全面加强对流动人口的管理与服务，大力提高人口素质，努力改善人口结构，积极引导人口合理分布，切实保障人口安全，不断促进由西部人口大省向人力资源强省转变，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负
9、总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，到“十一五”末，在全省85%以上的县区建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。千方百计稳定低生育水平。坚持把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。到2010年，全省人口总量控制在3830万以内，年均人口自然增长率控制在6以内。综合治理出生人口性别比偏高问题。动员全社会力量，进一步完善、强化综合治理出生人口性别比问题的政策措施，通过35年的专项治理，遏制我省出
10、生人口性别比升高的势头，使出生人口性别比基本趋于合理。大力提高出生人口素质。科学制订提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，到2010年，力争将我省新生儿出生缺陷发生率降到全国平均水平以下。不断完善流动人口计划生育管理和服务体系。到2010年，初步建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，流动育龄人口在流入地服务覆盖率达到85%以上。积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，探索建立多种形式的计划生育家庭养老保障制度，发展老年人社会保障事业，稳步提高老年人的生活水平。五、稳定低生育水平仍然是新时期人口和计划生育工作的首要任务 目前，低生育水平面临反弹的现
11、实风险。主要表现在：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流
12、动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。六、动员全社会的力量综合治理出生人口性别比偏高问题。出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，引起党和政府的高度重视。20世纪80年代以来，我省出生人口性别比持续偏高并呈攀升趋势，主要表现在以下几个方面：1、整体偏高。据“五普”出生人口性别比数据显示，全国出生人口性别比为116.89，我省为125.15，高出全国平均值8.29，是全国高于120的11个省区之一。2001-2005年人口计生统计报表显示，全省有76个县（市、区）的出生人口性别比高出107上线，占总数的71.02%。2、持续攀升。从上世
13、纪80年代开始，我省开始出现出生人口性别比偏高问题，进入90年代，呈加速状态。1981年我省出生人口性别比为109.2，1989年为112.3，2000年为125.15。2005年全国1%人口抽样调查显示为130.7。3、随孩次增高。“五普”数据显示，全省一孩出生性别比为105.86，处于正常范围；二孩为184.80、多孩为223.10，均大大超过了正常范围。4、地区差异明显。一是秦岭以北高于秦岭以南，陕北最高132.56，关中次之128.33，陕南较低113.82。二是农村乡镇高于城市。农村从1995年的123.66到2005年的130.45，城市也由“五普”时114.94攀升至2005年1
14、29.66，均高于正常值范围。这种状况如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来负面影响。出生人口性别比偏高问题，有着深刻的经济、社会和文化背景。在广大农村地区，社会养老保障体制不健全、不完善，生育男孩还是传统生产生活方式的需要；传统文化中养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等传统生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人们的生育行为；社会性别不平等的种种现象在现实社会中刺激着人们产生“男孩偏好”情结。而性别比升高最直接的原因，是利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等。实施意见要求,动员全社会的力量综合治理出生人口性别比偏高
15、问题。广泛深入地开展“关爱女孩行动”，报纸、广播、电视、互联网等媒体要开办专门栏目或在已开办的人口计划生育栏目中，定期刊登和播放关爱女孩行动的宣传片和公益广告。卫生、公安、民政、科技等部门和妇联、共青团、科协、计生协等群众团体要积极参与“关爱女孩行动”，形成整个社会都来关爱女孩、尊重妇女的舆论氛围和社会环境。加强对已婚育龄妇女的经常性服务，减少非意愿妊娠。开展围产期保健，对生育二孩的孕妇实行跟踪服务、定点分娩制度。卫生、公安、民政、人口计生、药监部门要协调一致，集中开展整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的专项活动，加强对所有医疗、卫生、保健、计生服务站等单位，特别是个体行医者B超机使用
16、和人工流引产术的管理，对非法鉴定胎儿性别的机构和个人实行行业禁入制度，依照法律和党纪政纪严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。严惩溺弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。七、建立流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的新体制。2006年,我省育龄流动人口总数已达247.6万人，其中流出人口148.9万人，流入人口 98.7万人。流动已婚育龄妇女73万人。以农民工为主的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，创出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路，对推动经济社会的发展作出了积极贡献。另一方面，庞大的流动人口也对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。流动人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会
