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1、基层组织建设业务辅导提纲 区委组织部组织科科长x 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是直接联系群众、宣传群众、组织群众的纽带，是把党的路线方针政策落实到基层的桥梁。基层组织建设如何,直接关系到党的形象、党的声誉，直接关系到党的执政基础是否牢固。党的十六届五中全会明确提出了加快建设社会主义新农村的重大目标任务,因此,面对新形势、新任务，党的基层组织设置形式、工作方法、活动内容都必须围绕全面建设小康社会的工作大局，把开拓进取与求真务实结合起来,以创新的精神加强基层组织建设，为实现“两个率先”提供组织保证。 一、强势推进“双强”型村干部队伍建设，为农村全面小康提供人才支撑 发展是我们党执政兴
2、国的第一要务,带领广大群众一心一意奔小康是农村基层党组织的中心工作。基层党组织只有充分发挥战斗堡垒作用，成为农村经济发展的领导者、组织者和推动者，才能凝聚人心,成为群众的主心骨。尽快培养出一批能够带头致富、带领群众共同致富的“双强型”村干部队伍是农村全面建成小康社会的最有效、最直接的途径。 “双强”型村干部队伍建设在我区已进行了三年。取得了令人耳目一新的效果,也存在不容忽视的问题，下一步，应在以下几个方面作努力： 1、进一步提高对选配“双强”的认识。(1）提高群众的认识。要克服“只要管好村里事务,就是好干部”的片面认识,牢固确立“不会带头富不能当干部,不能带民富不是好干部”的观念,坚持以发展论
3、英雄，为发展配干部。战争年代,我们需要的是能征善战的指挥员、冲锋陷战的战斗员；在建设中国特色社会主义的新时期我们需要的是有经济头脑、有发展本领的建设者。在什么样的人应该做村干部、什么样的人能当村干部这个问题上，我们的思想必须来一次彻底的大解放，观念必须来一次彻底的大更新。一个人一年能挣几十万,另一个一年只能收入几千元，究竟谁更能代表先进生产力。一个人走南闯北、见识多广、视野开阔，另一个人困守家门、思想封闭、思路狭窄,究竟谁更能代表先进文化。一个人眼睛向外、帮助群众填钱袋,另一个人总是眼睛向内、盯着群众掏口袋，究竟谁更能代表广大群众的利益。建设“双强型”村干部队伍，正是积极实践“三个代表”重要思
4、想的一个实际行动,是推进农村产业化经营、加快农村经济发展步伐的有效措施。（2）提高“双强”村干部本人的认识。一是要强化“双强”村干部的为民意识,教育他们牢记党的宗旨，牢记党员义务,把带民共富视为自己义不容辞的职责。二是要强化“双强”村干部的“双赢”意识。有些“双强”村干部担心做村干部后会影响自己企业的经营，对此，要向他们宣传“双强”村干部的主要职责,使他们认识到担任村干部不会牵扯他们过多的精力，打消顾虑，并要向他们宣传担任村干部对其个人事业的发展也有好处，其企业的信誉度能够得到提高，企业与地方的矛盾比较容易协调,可以收到一个双赢的效果。从而变要我做为我要做，这样，一可增强“双强”村干部的主动性
5、,二可为组织上提供“双强”村干部的人才选择,三可在“双强”村干部队伍中形成争创业绩的良好竞争态势。 、在“双强”型村干部量上求扩张。经过三年的努力,全区“双强”型村干部队伍的数量有了很大增加。但对照市委提出的“核心强、村两委班子强、党员队伍强”的要求还有差距。一是要选。进一步扩大视野,拓宽渠道,眼睛向外，广泛发现和选拔人才。二是要培。我区现有“双强”村干部中有一部分人就是在选配“双强”的大潮中,自立自强,由普通村干部变为“双强”的。特别是对于一些素质较高,年龄尚轻,自己又有主观愿望的村干部,党组织要为其创业创造条件,提供必要帮助。 3、在“双强”型村干部质上求提高。(1）在“双强”型村干部队伍
6、的总体质量上求提高。在现有的“双强”型村干部队伍中,有一部分“块头”还不够大,“双带”的能力还不是很强。要通过选、培两种途径，把“双强”型村干部队伍培大培强。()在“双强”型村干部的政治素质上求提高。结合第三批党员先进性教育活动,通过多种形式的学习活动,教育和引导他们做李元龙式的好干部。（3)在“双强”型村干部的管理能力上求提高。要加强党务知识、村务管理知识等的培训,提高他们的综合管理能力。(4）在“双强”型村干部加快发展的意识上求提高。通过组织“双强”村干部到经济发达地区考察学习等途径，使他们看到外界飞速发展的形势，看到自身的差距，不夜郎自大,而是奋起直追，抢抓机遇,加快发展。 4、在“双强
7、”型村干部作用上求深化。(1）推行“公推公选”。把选择权交给广大党员和群众,从选拔机制上促使“双强”型村干部认真履行职责。（）完善“双强”型村党组织书记工作实绩季度公示制,使其成为激励“双强”村书记工作的一个有效手段。（3)变输血为造血。要引导“双强”型村干部从以捐钱捐物为主,向引路子、上项目为目标转移,变输血为造血,变治标为治本,为农民长久得实惠、农村全面奔小康提供动力支持。 二、全面优化村级党组织设置，把党支部建在产业链上 1、设置专业党支部的原则和类型。设置专业党支部的原则：(）促进农村生产力发展和产业膨化的原则。根据农村经济结构、经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和改进村级党组织
8、的设置方式。（2）提高党组织活动效果的原则。成立专业党支部,便于组织活动，便于灵活安排活动时间，有利于提高党员的参活率。(3）统筹兼顾，整体优化的原则。建立专业党支部及党员编组,既要考虑行业相近,也要考虑地域相邻,使专业党支部的设置更加科学合理。目前全区按照“党支部建在产业链上、党小组建在致富项目上、党员示范在创业上”的总体要求，共设置了78个专业党支部,14个专业党小组。 2、专业党支部活动的内容和形式。专业党支部活动的内容可分为共性内容和个性内容两个方面。共性内容即常规内容，如，政治学习,传达文件或会议精神，上党课,民评，过组织生活等;个性内容即与本专业特点紧密结合的活动内容,各专业党支部
9、之间,个性活动内容是互不相同的，农业党支部的个性活动内容要突出一个“农”字，水产养殖党支部的个性活动内容不应离开水产品的养殖和销售,三产业党支部的个性活动内容就要围绕第三产业的特点来确定。专业党支部活动的形式，其灵活性更强,活动的空间更广,不但可在室内活动,也可到田头、水上、鸡场、鱼塘；不但可以言语交流，也可以现场观摩；不但可以开研讨会,还可以组织党员到实地论证；不但可以组织报告会、演讲比赛,还可以组织以赛代练，以赛促产,开展现场技术比武、操作比赛等活动。 3、充分发挥专业党支部的作用。首先，要把专业支部建设成为培养“双强”型干部和党员的“熔炉”。配备专业支部书记,要坚持“双强”型村干部的五条
10、标准。村党组织班子成员中有合适人选的,原则上实行兼任;如果没有合适人选,要按公推公选程序,从“双强”型村级后备干部中选配。要把这个岗位作为培养“双强”型村党组织书记、村主任的一个重要台阶，让优秀后备人才在实践中锻炼提高,接受群众选择。其次,要把专业支部建设成为引领全民创业的“龙头”。要扩大专业支部活动的开放度，特别是在讨论发展规划、研究分析市场、技术培训交流等活动中，要吸纳群众参加,使越来越多的群众加盟到创业队伍中来。要明确专业支部的每个党员重点帮带一定数量的群众，帮助群众致富，催生致富能手和专业大户,产生“裂变”效应。再次，要把专业支部建设成为内联农户、外联市场的“纽带”。专业支部中有许多党
11、员经纪人、专业大户，要把他们组织起来,与其他能人、大户联手,把最新的市场行情传递给农民，把客户引到村头、田头,把产品打入市场、超市,使农民的钱口袋“鼓”起来。第四,要把专业支部建设成为培植农村发展优势的“堡垒”。有区位优势的村,要引导专业支部大力发展工业、流通业和三产服务业；有资源优势的村，要引导专业支部兴办农副产品加工业；有传统产品优势的村,要引导专业支部提高产品档次、扩大产业规模。 三、加强驻外党组织建设 要采取发展的观念、改革的精神，探索解决新的形势下出现的新情况、新问题，创造组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在的新型管理模式。 、摸清流动党员底数，建立专门台帐。要组织专门力量，采取
12、拉网式排查，对所有流动党员逐一进行登记,做到“五个摸清”：一是要摸清流动党员的数量及其联系管理方式;二是要摸清流动党员的行业分类、流向单位与地域分布,掌握流动党员的去向、工作生活状况和参加党组织生活等方面的情况;三要摸清流动党员所在单位党组织组建情况和党组织发挥作用的情况；四是要摸清本地究竟有多少“口袋党员”和不愿暴露身份的“地下党员”;五是要摸清流动党员发挥作用的情况。在摸清基本情况的基础上，建立驻外党组织和流动党员专门台帐。要充分利用现代化办公的手段，对这些资料台帐进行微机管理,每半年对台帐进行一次维护,对党组织和党员的基本情况、外出形式、从事行业、新的流向、联系方法等信息发生变化的,及时
13、进行调整,做到底子清、情况明,有的放矢地开展工作。 、加大驻外党组织建设力度。驻外党组织组建的力度要进一步加大，思维要进一步拓宽，形式要进一步创新。一是在流动党员相对集中(人以上)，从业相对稳定的地方,如各类专业大市场、大型的建筑工程以及非公企业比较集中的地区,按照就地、就近、就便的原则，建立党组织,直接隶属于镇党委。如果在同一城市从业人员数量较大、流动党员人数较多、从事行业有较强的规律性，可以以区为单位，建立驻外党总支或党委,增强党组织的调控手段,提高党组织的管理效能。二是根据流动党员从事行业的特点，以本地的非公企业党组织、行业协会党组织、村专业党支部为依托，在外设立临时党支部或党小组。这种
14、组织设置形式比较灵活，能够根据流动党员的特点,因时因地因事灵活撤建,比较适宜于企业设在外地的临时销售点、短期施工队、季节性的销售团体中的流动党员管理。三是依托区、镇政府以及大型企业设在外地的办事机构，建立流动党员活动站,加强对那些驻地没有建立党组织或组织关系不便于纳入驻外党组织的流动党员的管理,解决因党组织覆盖面不广而带来的党员管理盲区。四是健全完善流动党员活动证制度。对短期外出（个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的流动党员，实行持证管理,凭流动党员活动证参加经营所在地的党组织活动。确保有党员的地方就有党组织，有组织的地方就有党的活动，有活动的地方就有党员参加。 3、健全驻外党组织管理
15、机制,创新流动党员活动载体。一要加强驻外党组织规范化建设。镇党委要精心培养、挑选驻外党组织负责人,既要熟悉党务管理知识,有较强的组织能力,又要在所从事的行业和流动党员中有较高的威信。要落实驻外党组织的活动场所、活动经费,帮助驻外党组织制订活动制度。驻外党组织至少要做到“四个一”：每个月至少联系一次党员，每季度至少组织一次党员集中活动，每半年支部书记要向主管党委汇报一次工作，每年总结一次党员管理工作。二要实现流动党员制度化管理。对没有纳入驻外党组织管理的其他流动党员,除采取流动党员活动证管理、参加流动党员活动站的组织生活以外,一般也要执行四项制度,即:登记制度，党员外出前要向所属的党组织写出申请
16、,注明拟外出的时间、地点、从事行业及联系办法;谈话制度，流动党员每次回乡至少同联系人和党支部谈一次话，根据其思想状况，由党支部提出新的要求;思想汇报制度，流动党员在外每季度至少向党支部以书面形式汇报一次，汇报材料存入本人档案；补过组织生活制度,每年以党委为单位,利用“七一”或春节前后，对外出回乡党员进行集中培训和补课。三要创新驻外党组织和流动党员的活动形式。驻外党组织的活动要贴近流动党员的实际,注重活动的实效。可以利用每年农忙和传统节假日期间流动党员集中返乡的有利时机，采取走访、座谈、联欢等形式，开展丰富多彩的组织活动。要加强流动党员与在家党员的“双向”交流，利用党课、座谈会等形式,相互交流、学习好的管理经验和经营理念,共同提高“双带”能力。各党委要充分利用x党建网站、远程教育网络等资源优势,开展网上电教，建立流动党员论坛和网上党员教育阵地,对流动党员进
