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1、江门高新区 (江海区) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要二二一年六月目 录第一章 “十三五”时期主要成就和“十四五”时期发展形势 1第一节 “十三五”时期主要成就 1第二节 “十四五”时期发展形势 10第二章 指导思想和发展目标 13第一节 指导思想 13第二节 基本原则 13第三节“双区”引领 14第四节 主要目标 16第三章 实施创新驱动战略 打造大湾区西翼创新驱动发展示范区 20第一节 提升自主创新能力 20第二节 加强创新主体培育 21第三节 打造创新人才高地 22第四节 完善创新服务体制 24第四章 工业立区制造强区 构建大湾区西翼特色现代产业体系 26
2、第一节 高起点培育战略性产业集群 26第二节 赋能实体经济加快提质增效 29第三节 提升产业链供应链现代化水平 30第四节 加快发展现代服务业 31第五章 全面融入“双区”建设 实现更高水平开放发展格局 33第一节 全力参与“双区”建设 对接“双城”联动 33第二节 积极参与“一带一路”建设 34第三节 着力做实江门“侨梦苑”核心区 35第六章 激活经济发展新动能 建设数字江海智慧江海 37第一节 提升数字化引领能力 37第二节 推动数字政府建设 38第三节 打造新型智慧城市 39第七章 畅通国内国际双循环 打造大湾区西翼新发展格局重要节点 41第一节 持续扩大有效投资 41第二节 积极推动消
3、费升级 42第三节 推动畅通国内大循环 43第四节 促进国内国际双循环 44第八章 推进江海版“三区并进”打造大湾区西翼区域协调发展样板区 46第一节 高水平建设城市品质提升示范区 46第二节 高品质建设产城人融合发展区 48第三节 高标准建设都市农业生态发展区 52第九章 全面深化改革 充分释放高质量发展活力 53第一节 打造珠江西岸产业金融综合改革示范区 53第二节 打造市场化法治化国际化营商环境 55第三节 做大做强做优国企国资平台 57第四节 提高治理效能和统筹能力 58第十章 加快推进新型城镇化建设 打造宜业宜居宜游美丽江海 59第一节 实施城市品质提升行动 59i第二节 建立美丽小
4、城镇发展机制 59第三节 适度扩大人口规模 60第四节 完善基础设施体系布局 61第十一章 全面实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化 63第一节 推进富民兴村产业发展 63第二节 更高水平推进乡村建设行动 63第三节 全面深化农村改革 64第十二章 深入推动生态文明建设 打造大湾区西翼绿色发展引领区 66第一节 推动绿色低碳发展 66第二节 推进环境质量全面改善 68第三节 构建现代环境治理体系 69第十三章 建设现代化教育高地 打造“学在江海”金品牌 71第一节 建设高质量教育体系 71第二节 全面落实立德树人根本任务 72第三节 建设高素质专业化创新型教师队伍 73第四节 全力提升教育教学
5、质量 73第五节 加快推进教育综合改革 74第十四章 强化民生保障 建设幸福江海 76第一节 促进文化事业繁荣发展 76第二节 全面启动“健康江海” 78第三节 提高居民就业质量和收入水平 79第四节 完善社会保障体系 81第五节 保障妇女、未成年人和残疾人权益 83第六节 促进青少年全面健康发展 85第十五章 全面推进依法治区 走出江海特色社会治理新路径 88第一节 深入推进法治政府建设 88第二节 加快法治社会建设步伐 89第三节 创新社会治理模式 90第十六章 统筹安全与发展 全方位建设平安江海 92第一节 维护国家政治安全 92第二节 保障经济安全 92第三节 保障人民生命安全 93第
6、四节 维护社会稳定与安全 94第十七章 深化完善规划实施保障机制 96第一节 加强党的全面领导 96第二节 完善规划体系 96第三节 健全实施机制 97第四节 强化重要政策、重大改革和重大项目支撑 97附件 江门高新区(江海区) “十四五”规划重大建设项目汇总表 100ii本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、广东省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要江门 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要和中共江门高新区工委 中共江门市江海区委关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建 议编制，重点明确“十四五”时期(202
7、1-2025 年)江门高新区 ( 江 海区) 经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展要 求，谋划重大战略，部署重大任务，并对 2035 年远景目标进行展 望，是战略性、宏观性、政策性规划，是江门高新区管委会、江 海区人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和 生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的 宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。第一章 “十三五”时期主要成就和“十四五”时期发展形势第一节 “十三五”时期主要成就“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面， 高新区 ( 江海区) 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党中央决策
8、部署，认真落实省、市工作安排，推 进工业立区、制造强区，始终以人民为中心增进民生福祉，全力 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有力有序 有效应对新冠肺炎疫情，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作， “十三五”规划目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决 定性成就。经济发展实现稳中有进。顺利完成第四次全国经济普查，经 济质量稳步提升，地区生产总值 249.03 亿元，年均增长 7.4%，高1于全国全省全市平均水平，经济总量较 2010 年翻一番。经济结构 更加优化，三次产业比重从 “十二五”期末 2.4:58.9:38.7 调整为 2. 1:52.9:45.0。经济效益持续提高，
9、预计人均地区生产总值超 89000 元，年均增长 6. 1% ，高于全市平均水平。城乡居民人均可支配收 入较 2010 年翻一番。一般公共预算收入年均增长 8. 18%。经济活 力不断增强，固定资产投资年均增长 16.4%，总量较 2015 年翻一 番。重点项目五年完成投资超 600 亿元，规模以上工业增加值年 均增长 9. 1%。消费市场平稳发展，社会消费品零售总额年均增长 5.6%。外贸进出口总额年均增长 6.6% ，高于全省全市水平。实际 利用外资年均增长 19.7%，远高于全市平均水平。高新区综合排 名从 2015 年的全国第77 位大幅跃升至第59 位，实现争先进位。创新引领作用显著
10、提升。创新平台提质增效，获全国博士后 创新 ( 江门) 示范中心、国家知识产权试点园区等国家级平台， 成为全国首批科技资源支撑型特色载体试点园区。新型研发机构、 工程中心等创新平台增至 329 家，是“十二五”期末的 6 倍。规模 以上工业企业研发机构覆盖率达 64.03%，产值 5 亿元以上企业实 现全覆盖。创新主体量质齐升，国家高新技术企业增至407 家， 是 “十二五”期末的 8.5 倍。研发经费支出占 GDP 比重从 2015年的 2.83%增长到2019 年的 4.23% ，超全国全省全市平均水平。高新技术产品占规模以上工业总产值比重增至 61.6%，每年均稳 居全市第一。科技企业孵
11、化器、众创空间增至 19 家，新增国家级 3 家，省级 2 家，数量高居全市第一。高端人才加快集聚，新增 国家“万人计划”人才 3 名，广东“特支计划”2 人，硕博士 428 人， 高级职称专业技术人才 506 人，技能人才 1.2 万人。科技金融深 度融合发展，高新区金融中心投入运营，科技支行由 3 家增至 72家，总量全市第一。成立广东毅达汇邑创业投资基金、江门启迪 之星天使投资基金，规模超 3 亿元。建成广东省首个园区企业信 用评价体系，率先开展“中小企业信用体系实验区暨金融科技产业 化基地”创建试点工作。国家知识产权试点园区和国家知识产权强 县工程示范区建设富有成效，全国首家高新区知识
12、产权运营公共 服务中心、国家级知识产权运营公共服务平台等知识产权高端服 务机构相继建成，每万人发明专利拥有量居全市首位。成功举办 高价值专利培育布局大赛，是全省首个举办高价值专利培育布局 大赛高新区。工业立区成效显著。累计引进优质项目超 100 个，总投资近 800 亿元。工业项目投资规模平均超 4 亿元、投资强度平均达 800 万元/亩、年创税平均达 50 万元/亩，均创历史新高，是江门最好 水平。制造业发展水平不断提升，工业投资年均增长 10.2%，增 速排名全市第一。工业总产值突破 500 亿元，先进制造业、高技 术产业占规模以上工业增加值比重分别达到 69.2%、36.7%，分别 比“
13、十二五”期末提高 16.8、9.7 个百分点，获评广东省制造业发展 优秀区。德昌、优美科、摩尔电子等投资额均超 30 亿元的龙头项 目相继落地投产，高端机电装备制造、新材料、新一代电子信息 等战略性新兴产业加快集聚，百亿产业集群加速形成。产业优化 升级步伐加快，技改投资累计完成 174.7 亿元，年均增长 28.9%。 新增智能化技改示范企业 23 家，超 100 家企业实施“上云上平台”项目，2 家企业成功申报省级工业互联网应用标杆，大冶摩托等 9 家企业被认定为省级企业技术中心， 占全市四分之一，认定数排 名全市第一。 总部集聚趋势加强，科恒实业等 5 家企业获市总部企业认定。产业园区建设
14、提质增效，“1+6”园区合作水平迈上新台3阶， 中欧江门中小企业国际合作区光机电一体化产业基地挂牌成 立，江海产业园获评全省唯一泛珠三角区域工业和信息化合作创 新发展试点示范园区。集约发展水平不断提高，累计盘活低效用 地近千亩、低效厂房约 32 万平方米。推动4 个村级工业园升级改 造，改造旧厂房面积约 25 万平方米。全面深化改革稳步推进。高质量完成全区机构改革工作，深 化街道体制改革。优化营商环境，实现“一门式、一网式”政务服 务标准化，落实取消 109 项行政审批事项和 26 项非行政许可审批 事项。“证照分离”深入推进，实现开办企业 1 个工作日办结。“四 个一”工作机制、“承诺制”“
15、清单制”“委托制”“容缺审批”有效实施， 产业项目落地建设“拿地即开工、开工不停工、竣工即投产”，不 断创出“高新速度”。在全市首创政府工程项目“评定分离”改革， 有效解决围标、 串标、工程建设成本高企、建设工期长等突出问 题，实现招标人权责统一和招标项目评优择优目标。“数字政府” 综合改革持续深化，全区依申请类事项基本实现 100%“一次办、 网上办、马上办、就近办” ，位居全市前列，数字政府综合改革考 核得分位列全市之首。 国资改革稳步向前，完善国资监管制度， 完成出清重组企业 3 家，进一步优化区属国有企业结构。全面开放新格局加快构建。出台粤港澳大湾区建设实施方案， 从规划、交通、产业人才等多个方面搭建起贯彻实施体系。实施 交通大会战项目 46 个，完成投资 106 亿元，新建和改扩建道路 38 条，总长 56 公里，连海路、南山路等一批城市主干道建设改 造全面完成，五邑路实现主线贯通、会港大道加快推进。江门高 新港正式投入运营，成为大湾区国际化物流运输大网络的重要支 点。积
