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1、抢抓机遇大力加强农田水利基本建设沾化县政协张建华为深入贯彻落实中央1号、省委1号和市委4号文件精神，切实搞好我县农田水利基本建设，进一步促进农民增收和农村经济发展，近日，沾化县政协组织部分委员，会同县水务局，深入古城、滨海、利国等乡镇，采取实地查看、座谈了解等形式，对农田水利设施建设情况进行了调研。一、 当前沾化县农田水利建设的现状与问题沾化县因受地理自然条件影响，自身水资源严重不足，旱、涝、碱、潮等自然灾害发生频繁。水利工程在全县经济社会发展中具有不可替代的重要作用。在历届县委、县政府的正确领导下，经过多年的努力，采取上级支持帮助、地方财政倾斜、农民投工投劳等综合措施，先后兴建了一大批引、蓄
2、、排、供、防潮等骨干水利工程和田间工程，为提高全县农业综合生产能力，促进农村经济发展奠定了良好基础。据初步统计，全县现有田间沟渠3.2万条，其中跨乡干沟、干渠52条，跨村2860条，田间桥、涵、闸、扬水站1659座，其中受益范围涉及两村以上的172座，中小蓄水工程60处。这些工程的产权和管理权基本由所在乡村负责。调研中，通过与乡镇干部及村民代表座谈，我们认为，当前全县农田水利建设主要存在以下问题：一是投入严重不足，工程建设滞后。由于我县总体经济状况仍处于温饱阶段，财政状况为吃饭财政，而乡村农田水利工程面广量大，建设与管理投入资金巨大，当地财力和受益农民确实难以承受。虽然近几年，通过“一事一议”
3、资金，或县乡财政作为“个案”予以投资维修改造，但远不能满足工程建设的需要。田间水利工程与大中型水利工程不配套的矛盾突出，农田水利建设“最后一公里”梗阻问题，已成为全县水利体系的“短板”。二是设施管理缺位，人为破坏严重。据调查，全县大部分乡村没有田间工程管理办法及措施，有的虽有，因缺乏机构、投入、考核、运作机制等必要手段，形同虚设，难以落实，绝大部分田间工程处理失管失修状态。田间沟、渠、桥、涵人为损坏也很严重。有的农民在渠道两旁垦地种植蔬菜，影响边坡稳定，造成渠道淤积、倒塌，导致田间沟流通不畅，失去排水能力，给田间抗旱排涝造成隐患。三是工程老化失修，效能大幅减退。由于投入不足，管理不到位，除近几
4、年新建工程外，90%以上处于老化退化和带病运行状态，有很多地方仍在吃上世纪七、八十年代的老本，即使新建工程项目，因多为土层结构，标准低，如管理跟不上同样面临失管退化局面。据统计，全县田间工程完好率不足15%，效益低于50%的占60%以上，有45%村三年内未进行田间工程建设治理，灌区有效利用系数在0.4以下。四是机构人员缺失，工作难以开展。目前，除滨海镇以外，其它乡镇（办事处）都没有水利站这样的水利工程专门管理机构，更缺少专门管理人员和经费，大都由农业综合办公室代管，基本处于无机构缺人员的状态，一些乡镇仍然依靠工作多年又没有编制的老同志，担负水利会战规划、测量等季节性工作，有的还身兼数职，不能全
5、身心用于水利工作，致使水利日常工作难以开展。二、 存在问题的原因分析一是认识不足，重视不够。在农田水利基础建设中一直存在着重视大工程、枢纽工程、主体工程，忽视配套工程、小型农田水利工程的倾向，存在着重建设、轻管理维护的倾向。二是农村实行税费改革后，国家取消了劳动积累工制度，单靠行政命令措施，组织动员农村劳动力投入农田水利基本建设的作法已成为历史，农田水利基本建设的组织领导发动工作难度加大。同时，实行市场经济体制以后，大量农村劳动力外出务工挣钱，农村可用劳动力与以前相比越来越少，这更增大了劳动力组织投入农田水利建设的难度。三是乡村农田水利基础设施建设的资金来源狭窄。按照国家水利产业政策，中央、省
6、主要管大工程，管主体工程，小(一)型以上主体水利工程还可以两眼向上，争取上级投入。而小型农田水利工程设施无法争取到上级的投入。小型农田水利工程设施建设主要靠地方财力和当地老百姓投入。而我县财政属于吃饭财政，乡镇政府和村民筹资能力更是十分有限，致使小型农田水利基础设施建设被忽视。三、加快全县农田水利建设的几点建议中央和省委1号文件、中央水利工作会议都把加强农田水利基本建设列为水利改革发展的重中之重。我们必须抢抓机遇，乘势而上，按照中央和上级党委、政府的决策部署，以我县被列为全国小型农田水利建设重点县为契机，大力加强农田水利基本建设。为此，提出以下建议：第一，坚持高点定位，科学编制乡村农田水利建设
7、规划。农田水利建设，规划是基础。建议由水务部门牵头，联合国土规划等部门，从水资源合理配置的要求出发，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，坚持高点定位，科学编制我县乡村农田水利建设总体规划。编制规划要与农业综合开发、土地整理项目相衔接，与现代农业规划相配套，与群众的意愿相符合。规划一经批准，必须严格执行，力争用35年的时间，将全县小型农田水利设施基本改造一遍，从根本上改善农民群众生产条件。第二，广开投资渠道，建立多元化投入机制。坚持国家支持、政府投入、社会资金参与并重，建立多元化投资机制。一要积极向上争取项目资金。有关部门要充分利用国家大幅增加农田水利建设投入的机遇，进一步加大
8、上争力度，努力争取更多国家和省、市的涉农涉水资金和项目。二要加大财政投入。县财政要建立水利基础设施建设资金稳定增长机制，从土地出让收益中提取一定的比例用于农田水利建设，逐年加大对农田水利建设的投资预算，落实好向上争取项目配套资金。要建立完善农民兴修农田水利工程补贴机制，加大民办公助力度，充分调动农民参与投资的热情。三要鼓励社会资金参与。要充分运用市场机制，鼓励村民、集体、村在外能人和社会民营资本等通过拍卖、承包、赠与、股份合作等方式投资农田水利设施建设。要大力推广“一事一议、以资代劳”的农田水利建设组织方式，按照“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳
9、，充分调动起农民参与农田水利建设的积极性。第三，坚持建管并重，确保工程长期发挥效益。水利工程建设是基础，管护是关键，要将两者有机结合，建立长效机制，提高水利设施综合效益。在搞好重点水利工程建设的同时，要加快构建田间灌排体系。通过新挖、疏通、清理排水渠道，新建、修复渠系建筑物，疏通村级“竹节沟”，将田、林、沟、路、渠综合治理，统一规划，统筹兼顾，构筑“沟河相通、村村相连”的田间灌溉排水体系。要搞好调查研究，进一步完善小型水利工程产权制度改革的意见，不断放活小型农田水利建设经营管理权，切实开发和管理好小型农田水利工程。积极探索农田水利民主管理新机制，加强镇村农民用水协会建设，进一步调动农民管护积极
10、性。要落实部门职责，切实保护好水利设施。尽快出台水利工程分级管理办法，健全完善县乡水利工程管理机制，强化对水利工程管理的指导和监督。第四，加强队伍建设，健全完善基层水利服务体系。按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的要求，以乡镇为单元，建立健全乡镇水利服务机构。有条件的村庄选配村水利员，具体承担现场报汛、水情监测、供水服务和小型农田水利设施管护等职责。要积极引进、培养水利专业技术人才，解决基层水利技术人员不足、服务能力不强等问题。要因地制宜，积极发展推广节水灌溉技术措施。县水务局要充分发挥职能作用，进一步加强对农田水利工程建设和管理的监督检查和业务指导，促进全县农田水利建设实现大跨越。5
