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1、矿产资源战略学习心得矿产资源泛指由地质作用形成于地壳中以固态、液态和气态形式存在的，具有重要经济价值的自然资源。目前，全球已经发现矿产资源200余种。由于各国矿产资源禀赋差异，或多或少的存在矿产资源不足，制约本国经济发展的问题。矿产资源储备，指为保障国家安全（包括国防安全和经济安全）由国家实施对具有较强供应脆弱性的战略矿产和急缺矿产所进行的储备（齐亚彬等，2002）。通常分为两类，一是矿产资源战略储备，二是矿产资源战略储备基地（张所续，2010）。随着21世纪的发展，中国、印度等众多发展中国家纷纷进入或即将进入工业化阶段，全球矿产资源的消费需求，将不可避免地出现新一轮高涨。快速、精确查明我国矿
2、产资源现状，科学、准确评价我国矿产资源潜力，深入分析、把握我国国民经济和社会可持续发展对矿产资源的需要，动态跟踪、了解国际矿产资源市场的发展态势，是国家制定矿产资源战略规划的需要（杨子健，2008）。因此，矿产资源战略被赋予了新的内涵，如何构筑矿产资源“资源-环境-经济技术”相结合的战略目标，就显得尤为迫切（贾文龙等，2008）。一、概述矿产资源的开发利用，推动全球经济的迅猛发展。矿产资源的不可再生性，使人类一直忧虑资源枯竭的问题，始终在评估和研究矿产资源的可供性问题。矿产资源的供应中断，可危及一个国家的国防体系和经济体系（雷涯邻，2006）。尽管从世界范围看，矿产资源并不短缺，但从单个国家和
3、地区来看，由于矿产资源的地质属性，全球资源空间分布不均匀，大多数矿产集中在少数国家，矿产资源的开发利用也是有限的。从现有探明储量上，17种矿产近76%的储量分布在美国、俄罗斯、中国3个国家；世界石油剩余可采储量中，56.1%分布在中东，中国只占1.2%；天然气剩余可采储量中，中东占41.5%，俄罗斯占27.2%，中国占1.3%（表1）。由于各国矿产资源禀赋差异，决定了任何一个国家都不可能依靠自身的资源满足经济发展的需要。尤其是工业和经济发达的国家，为维持本国工业和经济的飞速增长，对矿产资源的需求量较大，对国外矿产资源的依赖性较强。严重依赖国外资源既成为经济问题，又会成为国家安全问题。只有在资源
4、安全的基础上，国家安全才有保证。展望到2020年，我国的矿产资源供需形势将更为严峻。因此，根据本国实际情况确定相应的矿产资源储备，并将其提到国家战略的高度加以重视，对于维护国家安全和经济可持续发展意义重大。二、矿产资源战略储备与国家安全在世界经济中，95%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源，矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。矿产资源也是国防安全和经济安全的重要保证，其对国家安全的重要性主要体现在两方面。1.矿产资源战略储备是国防安全的基础一支具有战斗力的军队是巩固国防安全的保证，而矿产资源是战争制胜的关键。现代化武器装备所需原材料及能量，几乎全
5、部来源于矿产资源。现代战争实际上是资源消耗的对抗，或者说是资源储备的对抗，谁拥有充足的矿产资源，谁就拥有获胜的基础。例如二战前，德国所需石油大部份靠进口，对国外的依赖度达到90%以上。1939年，德国发动第二次世界大战时，只储备了240万t成品油和少量石油。由于战争封锁，使得德国在战争期间石油供应短缺。油料短缺是二战期间德国最大的弱点，导致飞机和坦克的实际利用率越来越低，其“闪电战”大规模机械化作战模式受到很大制约。2.矿产资源是国家经济发展的基础矿产资源是国家经济发展的基础，离开了矿产资源，经济发展就无从谈起。改革开放以来，我国经济对矿产资源需求不断上升，拉动了矿业高速发展，矿业产值持续增长
6、，占工业总产值的比重稳中有升。1986年矿业产值占GDP的3.09%，2000年上升到4.52%，而2007年则进一步增至5.30%。矿业为增强我国经济实力做出了重要贡献。3.矿产资源催生“资源外交”21世纪外交的很重要的一个方面将是资源外交，因为鉴于矿产资源分布的不均衡，世界上没有任何一个国家可以做到自给自足。矿产品消费大国要维持本国经济的发展，必然要实施全球矿产资源战略，通过“资源外交”，对全球矿产资源加强资本和技术控制。例如日本，通过“资源外交”特别是“石油外交”，加强与资源国和跨国矿业公司的联系与协作。在政治上，对中东产油国及所发生的事件采取低姿态，在经济上加强对发展中国家特别是产油国
7、的经济和技术援助。三、发达国家的矿产资源战略概述长期以来，以美国、日本、德国、澳大利亚为代表的资本主义发达国家，一直努力实施全球资源战略，鼓励本国公司到海外勘探开发矿产资源。其意图就是为了优化资源配置，获取廉价、优质的矿产资源，扩大对全球资源的控制能力，保证本国资源需求，确保国家经济安全。目前，世界上大部分矿产资源已经为发达国家的少数几家公司所控制。由于国情不同，各国推行全球资源战略的手段和方法也有所差别。1.美国全球资源统治战略美国作为世界上拥有丰富矿产资源的唯一超级大国，依托其强大的经济实力, 实行“全球开放式”资源战略。为了持久、稳定、经济地获得资源供应，已建立起面向全球的多层次、多渠道
8、的供应保障体系。美国全球资源战略的显著特点是: 1.大量购买和使用全球廉价资源；2.通过经济援助和投资，控制他国战略资源；3.建立庞大的战略资源储备。在资源开发上，则注重研究勘探开发这类资源的方法和技术，如成矿规律、地球化学、地球物理和遥感勘察技术以及深部探测方法，先进的采选冶技术资源评价，改进资源可采性和产能预测模型，建立国家级资源地球科学数据库、专家意见和产品信息等。2.日本海外投资立国战略日本历来推行“海外投资立国”战略。作为一个矿产资源贫乏的岛国，日本几乎完全依赖进口他国矿产资源和其他工业原材料，进一步生产、加工和制造成高附加值产品后再出口他国，是世界上最典型的依靠本国发达的工业和先进
9、的科学技术的国家之一。日本通过财政、金融、税收等多种手段，全方位鼓励矿业企业的跨国经营，把国内剩余的生产能力向外转移，并从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地。此外，日本也大量进口国外的原材料及资源初级产品，进行有计划的资源储备。3.德国政策全方位支持矿业发展德国的大部分矿产原材料高度依赖进口，其原材料的供应政策以支持经济为目的，采取多渠道供应。以采购国外的矿产资源为主导，配合开发节约原材料的工艺技术以及研究和开发回收工艺等措施，来保证原材料的稳定供应。具体措施有: 1.对德国采矿企业建立一些特殊的优惠政策，如找矿和勘探的经费被认为是生产成本，纳税可减税额，亏损可结转；2.
10、政府在对外采购矿产原材料时，提供法律和政治的保证，加强原材料的自由贸易，搞好与输出矿产资源的发展中国家间的合作关系等；3.德国政府对矿产资源勘探开发提供了直接的财政支持，共设立了两种风险勘探开发基金。对获得资助的项目，要求公司和政府对半投资，成功了要偿还，不成功可以不偿还。另外，德国为应付特殊情况，还进行了矿产品储备。4.澳大利亚“玻璃地球”计划和旗舰计划澳大利亚被称为“坐在矿车上的国家”。矿物种类繁多，其中许多矿物储量大，品位高，产量和出口量在世界上具有突出地位。目前，澳大利亚与金属矿产勘探开发研究有关的战略主要包括“玻璃地球”计划和旗舰计划。“玻璃地球”计划是一项地质勘探计划，其宗旨是使澳
11、大利亚大陆地表以下1km深度以及发生于其中的地质过程，变为透明。“旗舰计划”是澳大利亚国家层面上的一项重大计划，其目标是综合、重组、凝练国家科技资源配置，解决国家发展最为紧迫和至关重要的一系列问题。迄今为止，澳大利亚的旗舰计划已经启动了3年，旗舰计划总共投入的经费达几十亿澳元，旗舰项目达十几项。四、我国矿产资源概况同发达国家相比，我国的矿产资源开发利用面临着更大的压力。我国矿产资源特点是总量大，但人均拥有量低；矿种齐全，但结构不合理；贫矿多，支柱性大宗矿产少；难选矿多，易选矿少；共生矿多，单一矿少。截至2004年，我国已发现矿产173种，探明有储量的矿产155种，是全球矿产资源种类比较齐全的国
12、家之一。已探明矿产资源总量较大，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。我国人均矿产资源占有率低，仅为世界人均占有量的58%，排53位。从品位看，我国铁矿平均品位为33.5%，比世界平均品位低10%以上；锰矿平均品位22%，而世界平均品位为48%。一些用量大的支柱性重要矿产，如石油、天然气、铀、铁、锰、铬、铜、铝土矿等矿产的保有储量占世界总量的比例较低。以石油为例，我国石油储采比仅有151，而世界平均为431（表2）。石油、铁、锰、铬、铜、铝、钾盐等矿产对外依赖度较高。我国正处在工业化和全面建设小康社会的高速发展时期，经济和社会的快速发展，使矿产资源供需形势日趋严峻。为此，我国近几年逐步加大矿产资源
13、勘察力度，立足国内先后发现一批大型一特大型矿床。2009年，全国基础地质调查和固体矿产勘查共投入资金277亿元，在国际矿产勘查市场大幅下滑的情况下仍增长了17.5%。新发现矿产地621处，其中大型以上矿产地159处，煤炭和铁、铜、铝等重要金属矿产资源勘查取得了一批具有重大影响的成果。如辽宁本溪桥头铁矿、河北冀东马城铁矿、山东省兖州市颜店洪福寺铁矿等，在西南三江、冈底斯等资源基地共提交铜资源量近2000万t；在山西、河南等地区探明铝土矿资源量2.6亿t。在一定程度上缓解了我国资源供需矛盾（谭文兵等，2007）。五、我国矿产资源战略的发展趋势1.立足于国内，提高矿业资源保障程度中国人口众多、经济规
14、模巨大，国家在推进工业化和现代化过程中，对矿产资源产生的需求非常庞大。以2003年主要矿产资源消费量与2020年的预测需求量为例，我国的石油消费量将从每年2.67亿t增加到4.25亿t，天然气将从每年350亿m3增加到1800亿m3，铁矿石将从每年4.09亿t增加到5.34亿t，精炼铝将从每年619.3万t增加到1200万t，钾肥（K2O）将从每年794.2万t增加到1717万t，磷矿石（折合含P2O5的标矿）将从每年2900万t增加到4600万t。考虑到目前我国人均矿产资源消费量，约为西方发达国家人均矿产资源消费量的20，如果未来我国的人均矿产资源消费量接近或达到西方发达国家的水平，对矿产资
15、源的消费需求将异常庞大。在西方发达国家基本垄断世界矿产资源产地、基本控制世界矿产资源市场的既有格局下，完全依赖或主要依赖国外矿产资源来满足国内的庞大需求，不仅在经济能力、运输能力等方面不可行，而且会在很大程度上使我国的经济安全受制于西方发达国家(王家枢等，2000)。因此，必须立足我国国内的矿产资源供给。矿产资源潜力是国家实力的重要组成部分。国家公益类地质调查机构，应当开展经常性的矿产资源潜力评价工作。促进国内矿产资源地质勘查，是提高国内矿产资源保障程度和供给能力的治本之策。我国矿业的集约化及现代化程度仍然偏低，开采技术方法比较落后，矿产资源的破坏浪费相当严重。必须认真贯彻“在保护中开发、在开
16、发中保护”的方针，对矿产资源实行综合勘查、综合开发和综合利用，鼓励和促进矿山的规模开发和清洁生产，淘汰落后、分散的采矿能力，提高矿山回采率、选冶回收率和综合利用率，促进矿产资源供给来源的内涵式增长（梅燕雄等，2008）。2.面向世界，更多的利用国外矿产资源矿产资源是一种宝贵的不可再生的耗竭性自然资源，在空间上具有很强的区域性和不均匀性。目前，我国石油、铁、锰、铜、铝等重要矿产的对外依存度为2570，预计到2020年将提高到5891。在新世纪加快推进工业化及现代化的新时期，矿产资源需求的迅猛增长和结构性短缺，决定了中国必须更多地利用国外矿产资源，积极参与国际矿产资源竞争。不仅是急缺的矿产要更多地利用国外资源，一些具有战略意义的非短缺矿产乃至优势矿产，也要更多地利用国外资源，以利于保护和储备本国的矿产资源。据王淀佐等（2005）研究，20世纪70年代以来，西方发达国家已陆续完成工业化过程，主要矿产品消费量有所下降或
