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1、北京市门头沟区交通应急综合指挥中心示范工程项目建设方案北京市交通信息中心二零零九年七月目 录1项目概述- 1 -1.1项目建设背景- 1 -1.1.1国家政策对交通应急与战备指挥的要求- 1 -1.1.2交通应急事故处置与战备运输保障对交通应急指挥信息化建设的要求- 3 -1.1.3交通行业T-C3I应急指挥体系对交通行业的要求- 3 -1.1.4选择门头沟作为试点示范区县- 4 -1.2项目建设目的- 6 -1.3项目建设意义- 7 -2项目需求分析- 8 -2.1业务需求- 8 -2.2交通运输行业监管流程- 9 -2.3交通应急综合指挥业务流程- 9 -3项目建设目标与内容- 11 -3
2、.1项目建设目标- 11 -3.2项目实施内容- 12 -3.2.1数据建设- 12 -3.2.2应用支撑平台建设- 12 -3.2.3交通应急综合指挥试范应用建设- 13 -3.2.4交通局监控室改造及监控设备敷设工程建设- 15 -4项目建设方案- 15 -4.1总体结构设计- 15 -4.2系统集成设计- 17 -4.2.1软硬件选型- 17 -4.2.2网络拓扑结构- 17 -4.2.3应用逻辑结构- 18 -4.3数据建设与管理- 18 -4.3.1数据规范与数据内容- 18 -4.3.2数据管理- 19 -4.3.3交通应急资源综合数据库建设- 20 -4.4应用支撑建设- 21
3、-4.4.1区域交通设施台帐- 21 -4.4.2电子沙盘系统- 24 -4.4.3GIS平台- 27 -4.4.4系统管理- 36 -4.5交通应急综合指挥试点应用建设- 38 -4.5.1交通运输行业监管分系统- 38 -4.5.2交通应急管理分系统- 40 -4.5.3交通战备管理分系统- 44 -4.6交通局监控室改造及监控设备敷设工程建设- 45 -5项目实施进度计划- 46 -6经费预算- 46 -6.1总体经费预算- 46 -6.2数据建设及软件开发费用预算- 47 -6.3数据及系统软硬件采购费用预算- 49 -6.4交通局指挥室改造及监控设备敷设工程建设费用预算- 50 -1
4、 项目概述为了防范北京市远郊区县多发的各类自然灾害、安全事故等突发事件对交通运输通畅和国民财产安全的影响，综合运用遥感监测及交通运输专项应用技术、地理信息技术、区域重点目标远程监控及定位技术、领导决策智能辅助技术、以及综合信息资源管理技术等，整合并规范基础数据标准，以数据来源准确、更新频率及时的遥感影像支撑行业基础资源的空间展示和智能分析，通过集成区域电子地图属性信息制作实地动态场景的立体可视化电子沙盘，采集远程视频监控及定位管理信息形成交通运行态势，促进风险评估与预警机制建设，形成统一指挥、信息准确、反应灵敏、沟通及时、协调有序、运转高效、科学决策的交通应急综合指挥体系，提高远郊区县交通运输
5、行业综合管理能力，切实解决交通运输行业监管、突发事件防范与处置、交通战备保障与演练等应急联动中出现的智能预案仿真、辅助指挥决策、综合协调调度等问题，以便更快、更好、更省地为促进区域经济发展、维护交通运输安全、应对交通突发事件、保障交通战备指挥等服务，真正为区域政府保发展、保稳定、保民生提供技术支撑和信息管理的独特作用，同时也为北京市其他远郊区县作出应用示范。1.1 项目建设背景1.1.1 国家政策对交通应急与战备指挥的要求当突发事件（例如各类自然灾害、安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故）影响到交通安全或阻碍交通运行畅通时，通过建立预案应对机制，采取一系列应急措施，实现安全防范、应急准备
6、、应急处置、信息报送、事后评估的过程，就是交通应急指挥。交通战备是国防建设的重要组成部分，保障战时交通运输畅通和交通运力，涉及公路、铁路、水运线路、桥梁、隧道、交通场站等重点保障目标的安全管理和监控。交通应急与战备指挥工作关系到国家安危，它对保障抢险灾、促进国民经济建设、方便部队训练、保卫边疆斗争和反侵略战争的胜利都具有十分重要的意义。国务院2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案，明确了各级政府需要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。2006
7、年10月，党的十六届六中全会通过关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确指出：完善应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监
8、督，坚决遏制重特大安全事故。2007年国务院、中央军委发文关于进一步加强交通战备工作的意见（国务院、中央军委国发200712号文）。2007年7月31日，国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见明确指出：加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中明确指出：完善突发事件应急管理机制。2007年11月8日，市人民政府通过北京市民用运力国防动员办法。中华人民共和国突发事件应对法经全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月
9、30日通过颁布，并于2007年11月1日起施行。突发事件应对法的颁布施行，标志着我国应急管理工作步入法制化轨道，对突发公共事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建以及法律责任等进行了规范，使突发公共事件各项应对工作有法可依。1.1.2 交通应急事故处置与战备运输保障对交通应急指挥信息化建设的要求远郊区县各类自然灾害、安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等突发事件的发生，都将会影响到交通安全或阻碍交通运行畅通。这些区级交通突发事件的应急指挥处置、战备交通运输保障等，都急需运用信息化和智能化的手段，按照“安全防范、应急准备、应急处置、信息报送、事后评估”流程自动生成各类
10、信息，为应急指挥、战备运输提供科学的决策辅助。为实现交通综合应急响应机制的功能建设，需要大量丰富的行业基础业务数据的支撑，需要直观立体的遥感影像空间展示，需要实现对管理对象的可视化定位监控，需要为领导决策提供一套智能的分析支持工具。交通应急事故处置的指挥调度与战备交通运输保障需求，为GIS、RS、GPS、ES等4S技术的深入应用提出了更高的要求。1.1.3 交通行业T-C3I应急指挥体系对交通行业的要求交通行业T-C3I应急指挥体系对交通行业提出了要求，在日常交通运输行业管理和行政执法、交通应急管理、交通战备管理中，交通应急指挥中心都需要承担如下的角色和职能：（1）指挥角色：高效化管理日常交通
11、，智能化处置突发事件，可视化执行战备任务。指挥交通系统正常运行、解决交通意外事故、执行交通战备任务。（2）控制角色：实现交通应急及战备指挥人员队伍的建设和管理、物资储备的核查和维护、保障运力的调度和预案制定与维护、交通运输行业监管和行政执法。（3）通信角色：保障日常管理通信、应急联动通信、战备演练通信的畅通和高效。（4）信息资源角色：实现交通运行态势信息、应急预警信息、应急等级信息等的及时发布，进行预警等级判断，保障信息资源管理和应用。1.1.4 选择门头沟作为试点示范区县北京市周边远郊区县是西向、北向的主要交通枢纽和战略要地，是交通应急及战备管理的主要目标。远郊区县特殊的地理环境，是地质灾害
12、、自然灾害损毁交通枢纽的重点对象，也是交通安全防范、应急准备、应急处置的重点对象。战时一旦损毁周边高速公路，山区国道及战备公路将起着核心运输通路的作用。本项目建设选择门头沟区作为试点区县，正是因为门头沟区在北京市远郊区县中具有较为典型的路网特征和环境特点。（1）门头沟区独特的地形特点使其成为兵家要道门头沟区位于北京城区正西偏南，东西长约62公里，南北宽约34公里，总面积1455平方公里。其东部与海淀区、石景山区为邻，南部与房山区、丰台区相连，西部与河北省琢鹿县、涞水县交界，北部与昌平区、河北省怀来县接壤。属太行山余脉，地势险要，“东望都邑，西走塞上而通大漠”，自古为兵家必争之地，是北京市向西、
13、向北的主要交通枢纽和交通战备要道。门头沟区地处华北平原向蒙古高原过渡地带，地势西北高，东南低，境内总面积的985为山地，其中一半海拔高度大于800米，海拔1500米左右的山峰160余座。区内3条主要岭脊均呈东北向平行排列，由于山地切割严重，各岭脊之间形成大小沟谷300余条。平缓的山地与陡峭的山坡交替出现，地形呈锯齿状、阶段性上升。流经境内的河流分属3个水系，其中永定河流域面积136803平方公里，白沟河流域面积732平方公里，北运河水系流域面积1382平方公里。面积最大的永定河流域河道全长100余公里，大小支流共300余条。（2）门头沟区路网结构复杂，交通应急与战备指挥应用较典型门头沟境内现有
14、公路总长达648公里，其中有国道2条，市道6条，乡村公路74条，另有永久性公路桥92座。5条公共汽车线路在境内开通。形成了以门城地区为中心，向四周辐射，乡乡通柏油路，村村通公路的畅通无阻的公路交通网络。门头沟区路网结构具有山区公路的典型特征，对远郊区县特别是山区地带交通战备及应急指挥的应用最为典型。截至目前，门头沟区客运线路31条，总里程1155.96公里，配备公交车667辆，共有站点1068个；出租企业两家、个体出租21户，共计121辆出租车；现有停车场20个，占地面积8.7万平方米，建筑面积0.97万平方米，驻车387辆。现有货物运输企业2750户、6051辆车、32571吨位。维修企业9
15、8家，其中一类8家、二类23家、三类65家、摩托车维修2家。水域游船业户4户，非通航水域20余处，水运船舶共计48艘。监管铁路道口12个，监护员96名。根据北京市门头沟区农村公路发展规划（20002020年），未来门头沟区的公路网将呈现出“三横五纵，以横为主通道，纵线与之联络”的“横梯状”布局，在全区内基本实现成网化，并且打通山区的断头路，实现区域路网与城区和周边区县公路网连通，并从等级配置方面最终确立骨架路网，达到全市公路交通网资源的共享。门头沟区规划的路网结构如下图所示： 门头沟区“三横五纵”全长463KM：“三横”（316KM）：109国道（96KM）；双塘涧-燕家台-沿河城-大村-田庄-上苇甸-军庄（116KM）；黄塔-洪水峪-吕家村-木城涧-北岭-潭柘寺-108国道（104KM）。“五纵”（147KM）：军温路-三石路（14KM）；担涧路-潭王路（37KM）；规划七环路（39KM）；高沿路-斋马路（35KM）；灵山路-张马路（22KM）。 门城新城“五横三纵”全长50公里：“五横”（26KM）：门头沟路（7KM）；阜
