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1、2018年农业产业帮扶资金项目实施方案项目名称：中药材种植示范基地项目实施单位：中药材专业合作社项目法人：联系电话：县级主管单位：农业局联 系 人：联系电话：市级主管单位：农业局联 系 人：联系电话：填制日期：2018年7月16日星期一陕西省农业厅 制陕西省财政厅目 录一、项目背景及必性.1二、项目单位基本情况及优势.14三、项目实施地点与规模.19四、项目实施内容及资金源.19五、项目实施进度划.20六、项目绩效目标.21七、保障措施.23八、附件1、2018年农业产业帮扶资金项目申请表2、申报单位申请文件3、镇办推荐文件4、申报单位营业执照及法人身份证复印件5、实施单位农业产业帮扶资金项目
2、带动贫困户增收承诺书 6、拟建项目带动建档立卡贫困户名单7、与建档立卡贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料一、项目背景及必要性1.1项目提出背景医药产业是世界公认的最具发展前景的高技术、高投入、高效益、国际化的产业。20世纪80年代以来，世界医药产业以年均8的速度持续增长，成为世界科技、经济竞争的焦点领域之一。我国医药科技及其产业自改革开放以来发展迅速，取得了令人瞩目的成就，医药工业总产值年均增长近18，是我国工业部门中发展最快的行业之一。中药产业有几千年悠久历史，是中华民族的瑰宝，也是我国最具竞争优势的产业之一，其优势不仅在于有博大深远的中医药理论和有丰富的中药材资源及人才资源，而
3、且更在于国内外强劲的市场需求和国家强大的政策支持。我国中医药以其独特的临床疗效，符合“绿色概念”和“回归自然”的世界潮流，正被愈来愈多的国家和地区人民所认识，正面临着前所未有的良好发展机遇。近年来，中药产业一直保持着强劲的增长态势，在农业领域、工业领域、医药与保健领域发挥着越来越重要的作用，在整个国家经济发展中也越来越凸显其重要地位。随着产业化、市场化和科学技术水平的不断提高，现代中药产业已由过去的传统产业发展成为综合型产业。在现代中药产业链中包括中药农业、中药工业、中药商业、中药知识产业四大方面，其中以中药材生产为主要内容的中药农业是推进中药产业现代化进程的基础；以中药深加工为主要内容的中药
4、工业是推进和实现中药产业现代化的主要动力，是中药产业的主导力量和发展方向；而四者的有机结合和良性互动，更会使中药产业赢得更广阔的发展空间。省是中药材资源相对丰富的地区和全国重要的道地药材生产基地，常用中药材中至少有5到6种中药材的40%以上来源于陕西。近几年在产业结构调整中，为了充分发挥资源优势和比较优势，优化产业结构，增强可持续发展能力，加快产业转型和多元发展，促进农民增收，省委省政府高度重视中药产业发展，计划用5年时间，按照“科学规划、集中资源、重点发展、分步实施”的原则，将中医药行业做成陕西的支柱产业，在全国医药界占有一席之地。县以其独特的地理条件、气候条件和丰富的土地资源优势，非常适宜
5、大规模发展中药材种植以及中药深加工产业，生产的中药材以其优良的品质得到了全国诸多知名中药企业的高度认可，近几年种植规模迅速扩大，并呈现出产销两旺的喜人局面，良好的产业发展势头也得到了省市各级政府的高度重视和大力支持。县委县政府更是将中药材作为全县农业主导产业培育发展，并作为“五大高效脱贫增收工程”之一加以重点扶持。镇南北狭长，东西较窄，气候温和，四季分明，土地肥沃，物产丰富，适宜中药材生长，野生中药材种类多，储量大。1.2国家陕西中药产业发展现状分析1.2.1我国中药产业发展现状中药产业涉及中药材生产、中药工业和中药商业等，是集农、工、商于一体，产、供、销相结合的综合性产业。今日的中药产业已经
6、发展成为“传统行业，新兴产业”，总的趋势是向科技化、规模化、集约化、工业化和国际化方向发展，中药产业规模已达每年2500亿元以上，占国内医药市场的4成以上。中药行业基本形成了以中药科研教育为依托、中药材生产为基础、中药工业为主体、中药商业为纽带的中药生产流通体系。目前全国经营的药材品种约1200余种，其中野生药材约1000余种(占80%)，栽培药材200多种(占20%)，中国的中草药材种植面积每年约34万公顷左右，最高年份达45万公顷，年产量约35万吨。中药材年收购品种约1000多种，收购量达到60多万吨，收购金额约60亿元，人工培育的中药材占总量的一半以上。近年来，随着GAP的推进，中药材种
7、植正向规模化、标准化方向发展，而且从基源到栽培、植保、收储以及药材质量标准上，逐步走向规范化。中药工业发展方面，目前全国中药企业已近1500家，产值已突破千亿元，而且从生产手段、生产方式、生产环境、生产管理到成品包装、剂型等，都发生了显著变化，而且近几年在以质量控制为核心的现代化取得显著进展，带动了整体产业的提升。虽然我国中药产业发展取得了很大进步，但是依然存在许多不足，一方面表现在中药产业内部发展不协调，制约产业整体的科学发展。小农经济农业与现代化中药工业的不协调;中药饮片业的滞后与中药材中的中成药业现代化的不协调。另一方面就是产业水平仍然不高，栽培繁育生产管理粗放，大宗中药材品种生产栽培技
8、术的研究推广力度不够，药材单产低，质量不稳定，差异大。中药企业生产规模小，技术水平低，开发能力弱，品牌意识不强。中成药产品标准体系、工艺技术规范很不健全，推广GMP的政策与资金不配套，投资与需求矛盾突出。饮片炮制工艺落后，有效成份流失，饮片质量下降，中药产品缺乏国际竞争能力。1.2.2省中药产业现状陕西地处黄河中游，是中华民族文化的发祥地，悠久的中医药文化渊源，独特的环境使陕西自古获得了“秦岭无闲草，秦地多良医”的美称。自古以来就是多种中药材的主要产出地，复杂的地形、地貌、气候、水文土壤等条件为中药材种植提供了巨大的地理空间和自然条件，造就了陕西门类齐全、种类繁多的中药材资源。中药材有2000
9、种之多，省内共发现中药材1116种，蕴藏量达1.88亿公斤。陕西省是“北药”的主产区，是国内公认的地道中药材主产地，主要地道药材品种有30个品种，大宗种植品种有近20个品种，在国家60个战略性重点中药材品种中，陕西省就占有7个，其中党参、黄芪、连翘、冬花、黄芩五种中药材产量就均占到全国总产量的40%以上，且药材活性成分含量高、有害污染物(农药残留、重金属等)低。陕西以其丰富而独特的中药材资源，同安徽、四川、东北三省同处于中药资源大省行列。近年来，省委、省政府不断优化中医药产业发展环境。2001年省人大审议通过陕西省发展中医条例，成为陕西中医药发展的纲领性文件。2003年省政府颁布了关于加快中药
10、现代化发展的意见，成立了陕西中药现代化领导小组。2006年陕西省工业经济发展第十一个五年规划纲要将医药行业列入具有陕西优势的七大产业之一。一些地方政府也相继出台了中医药产业“十一五”发展规划，以政府名义通过土地转包、土地租赁、企业承包、项目承包等形式支持当地中药材发展。陕西还明确提出今后将建成若干中药提取物加工基地，实行中药标准提取物产业化生产，建成若干现代化的中药饮片加工基地，发展一批中药饮片名牌的战略构想，给中药材产业的发展注入了活力。根据普查结果，陕西药用植物、动物、矿物共达4700多味，其中植物药3721味，占全国药材种类的30以上，在全国中药材资源普查统一布置的364个重点品种中，陕
11、西有283种，占776，其中有248种列为中华人民共和国药典的正品药材。优质道地药材32种，大宗药材400多种。其中天麻、丹参、杜仲、山茱萸、薯蓣、绞股蓝、酸枣仁、水飞蓟和秦艽等品种无论是在数量上还是在品质上都在全国处于优势地位。陕西药材销售量名列全国第3位。西安、汉中、宝鸡是中国中西部的药材主要集散地，年销售药材50万吨。陕西是中国中药材人工种植大省，主要表现在种植面积大，品种多，销路好。陕西药材种植面积已经达到了480万亩。中草药资源因独特的地理环境而兼具南北所长、药用植物种类丰富，蕴藏量较大。尤其是秦巴山区独特的地理位置和气候条件，蕴藏6000余种生物资源，被誉为“生物基因库”。全省中药
12、材种植面积超过400万亩，其中规范化种植面积达60多万亩。拥有全国最大的杜仲和天麻基地，是我国重要的中药材原产地。1.2.3县中药材发展现状 近年来，中药材产业按照“市场导向、政府引导，因地制宜、合理布局，草木结合、适度规模，规范栽植、野生抚育”的原则，突出抓基地、抓示范、抓龙头、抓创新，不断完善中药材产业链条和市场经营体系，中药材产业得到迅猛发展，成果丰硕，态势喜人。一是种植规模大幅扩大。2017年全县中药材种植面积达15万亩，实施中药材GAP基地建设和连翘规范化种植及产地加工2个重点项目，其中GAP规范化种植2.75万亩，连翘等野生中药材资源保护种植基地4万亩。全县中药材产业发展已涵盖所有
13、16个镇（办）190多个村，发展中药材种植户3.75万户。二是骨干品种比较突出。经过多年产业培育，洛南种植的中药材骨干品种逐渐清晰，针对连翘、丹参、苦参、金银花、桔梗、黄芩、柴胡、万寿菊、板兰根、天麻、猪苓等主要品种，已建立有方向性、有倾向性、有扶持性的发展规划，对于珍稀品种的菖蒲、秦贝、白芨、西洋参等药类，政府通过科普宣教和市场分析，积极引导，大力扶持。目前，已打造形成了洛南丹参、连翘、桔梗、苦参、金银花五大品牌，丹参已通过国家GAP基地认证，桔梗、连翘GAP基地认证工作正在积极开展。三是野生保护得到加强。在积极发展中药材产业的过程中，洛南坚持开发与保护并重的原则，加大中药材科普宣传力度，积
14、极实施保护工程措施，不断加强对野生中药材的抚育和管护，持续巩固全县野生中药材生长基础，稳定保留野生种药材禀赋优势。自2015年，通过开展4万亩连翘等野生中药材资源保护项目，进一步巩固了野生资源存量，有效提高了野生中药材的产量、质量和经济效益，确保了中药材产业的健康发展。四是营销体系不断完善。通过政府引导，大力开展中药材市场培育工程，激活繁荣自上而下、产营一体的规范化中药材市场体系。目前，全县已发展农民中药材专业合作社48家，其中国家级示范社1家，省市县示范社15家，入社会员9500多户，从事中药材购销的企业和个体户50多家，合作社建设运作发展态势良好。同时，在全国药市从事中药材营销人员达800多人，全县中药材市场营销队伍日益庞大，极大地促进了中药材产业的快速发展。五是医药企业不断壮大。通过精心策划中药材加工项目，加大医药类招商引资力度，先后引进了陕西天士力植物药业有限公司、陕西泰华制药公司、陕西永皓生物科技有限公司、陕西中医学院和中药材商会等医药加工和生产企业，并在洛南积极建设各类规范化种植
