《毕业设计(论文)--国家对央企支持与央企的回报.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《毕业设计(论文)--国家对央企支持与央企的回报.docx（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、_经济与管理_学院_2014_级_国际经济与贸易_专业 姓名_张雯 王婉秋 向清雨 _ 学号_ 2014120332 2014120320 2014120323 _（密）（封）（线）本科课程考查专用封面题目： 国家对央企支持与央企的回报 所修课程名： 财政学 修课程时间： 2016 年 03 月至 2016 年 _06_月完成日期：2016 年 06 月评阅成绩： 评阅意见：评阅教师签名： 年 月 日目录一、央企的产权界定2国企与央企的定义2央企的产权2二、基于央企的特殊地位考察国家对其的支持。3财政补贴3其他形式3三、基于央企的双重身份考察其基本义务的履行4基于所有者权益的回报4基于公共权力
2、的回报5四、基于央企特殊性质考察其社会责任的履行5.经济责任6.政治责任6.伦理道德责任7五、基于责任履行分析央企存在的“诟病”8.上缴利润的大部分回流8.税负转嫁9.社会责任的履行不到位。91.经济责任问题92.政治责任问题93.伦理道德责任9六、基于责任履行提出央企改革的建议10.针对央企利润上缴方面的建议10.针对央企纳税问题的建议11（3）针对央企履行社会责任方面的建议11七、总结12国家对央企支持与央企的回报作者：张雯、王婉秋、向清雨【摘要】：央企作为国民经济的支柱，在国家经济发展中发挥着不可替代的作用。国家为了央企的良好发展，采用了多种方式进行支持。央企在发展中占用了大量的社会资源
3、，其责任的履行也备受关注。本文就以中石油为例考察国家对央企的支持，以及央企责任履行现状，并提出了适当的建议。【关键词】：中央企业；中石油；社会责任；一、央企的产权界定国企与央企的定义1.国企是全国所有制企业的简称，即国有股权的企业，股权分布在国务院国资委、地方国资委、财政部、地方财政局、某些集团公司、汇金公司等不同的最终持股人手里。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：纯国有企业（包括：国有独资企业、国有独资公司、国有联营企业）、国有控股企业（包括：国有绝对控股企业、国有相对控股企业）、国有参股企业。狭义的国有企业指纯国有企业。2.央企是国有企业的下一级概念，央企是人为规划出
4、来的100多家重要的由国家部委代表国务院直接管理的企业，持股人一般为国务院国资委、财政部以及汇金公司。广义的中央企业包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信；提供自然垄断产品的，如石油；提供竞争性产品的行业，如一般工业、建筑、贸易。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业，如国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）及中国进出口银行、中国农业发展银行 国家开发银行。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。3.简而言之，央企都是国企，而国企未必是央企。截至2015
5、年12月12日，国委会发布的央企名录共有106家。央企的产权在央企中注入的资金为国有资本，广义而言，国有资本是属于国家向企业实施投资行为而产生的一种财产权利，是国家的经营性资产，能够给国家带来价值。其特点是属于国家的一种财产权利，换言之，就是国家作为出资人享有的对被投资企业一种财产权利。表现为企业中的一种国有资产，能够不断产生投资回报，可以实施依法转让。国有资本归全民所有，故其资产的收益也应当全民共享。二、基于央企的特殊地位考察国家对其的支持。央企作为国民经济的支柱，是经济上的领头羊，国家在其经营过程中通过各种方式来支持其发展，主要的方式有财政补贴，各种优惠政策。财政补贴财政补贴是指国家财政为
6、了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。根据统计，2015年有2752家上市公司获得了1673亿元政府补贴，其中，A股十大补贴王中，央企占据了七席。这十大补贴王共计获得政府补贴328亿元。在这328亿元中，中石化和中石油分别获得50亿元、48亿元的政府补贴。值得一提的是从2012年至2015年上半年，中国石油以获得342.24亿元的政府补贴成为名副其实的“补贴王”。其他形式1.税收优惠：税收优惠，就是指为了配合国家在一定时期的政治、经济和社会发展总目标，政府利用税收制度
7、，按预定目的，在税收方面相应采取的激励和照顾措施，以减轻某些纳税人应履行的纳税义务来补贴纳税人的某些活动或相应的纳税人。是国家干预经济的重要手段之一。以社会性支出抵扣所得税为例，中国石油、中国石化所属分公司以关联交易形式支付给中石油集团、中石化集团所属企业的社会性支出，在不高于限额内的部分可在当期计算应纳税所得额时扣除，超过部分不得扣除。2.优惠税率: 根据国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告（国家税务总局公告2012年第12号）第五条规定，根据财政部国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知（财税200969号）第一条及第二条的规定，企业既符合西部大开发1
8、5%优惠税率条件，又符合企业所得税法及其实施条例和国务院规定的各项税收优惠条件的，可以同时享受。在涉及定期减免税的减半期内，可以按照企业适用税率计算的应纳税额减半征税。根据这一政策，中石油部分的西部地区公司上交所得税时享受15%的优惠税率，增加了企业利润留存于企业内部自己分配的比例。3.出口退税：出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施，这也是国际惯例。经国务院批准，自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油天然气集团公司进口的50万吨汽油、100万吨柴油和中国石油化工集团公司进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返，大大增强了该企业
9、在国际市场上的竞争力。4.消费税免除：2014年11月28日财税201494号通知，将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.14元/升。航空煤油继续暂缓征收。三、基于央企的双重身份考察其基本义务的履行央企的回报是指国家以各种身份从央企获得的利润回报，主要包括基于资产所有者权益以股东身份获得的利润分红，以及基于公共权力行使者以政府身份获得的税收。基于所有者权益的回报1.上缴的利润比例央企上缴利润体现了国家作为股东的身份。央企上缴的利润比例是由国家商议决定的，而不同的行业上缴比例不同。一些政策性的的企业可以免缴，例如中储粮；而一些暴利企业则要多缴，例如烟草企业。根据20
10、14年财政部发布的文件，央企的利润上缴一共分为五类：一类企业仅中国烟草总公司一家，上缴比例为25%。二类企业主要是能源、电力、通信企业，包括中石油、中石化、中海油、国家电网、中国移动、中国电信等，上缴比例为20%。三类企业主要是钢铁、运输、施工、贸易等企业，包括宝钢、鞍钢、中国远洋、建筑工程总公司等，上缴比例为15%。四类企业主要是军工、转制科研院所、中国邮政集团公司等，上缴比例为10%。第五类企业仅两家，包括中储粮、中储棉，免交当年应交利润。中石油属于第二类企业，其利润上缴比例为20%。以下是2009年到2013年中石油的利润上缴情况。可以看出每年上缴的利润并不规律，这是由当年的企业利润所决
11、定的，但可以看出，中石油的盈利状况处于相对平稳的状态。基于公共权力的回报纳税是国家作为政府向企业收缴的部分利润，不仅央企，绝大部分企业都要向国家纳税，这是国家为了实现其职能的需要。央企每年会根据自己的盈利情况，缴纳相应的税款。据中国证券报报道，半年报披露数据显示，263家央企2014年上半年缴纳各项税费8648.55亿元，税收负担率为12.32%。中国石油、中国石化支付税费金额位列所有上市公司的前两名，累计缴纳3587亿元，税收负担率为14.29%，高于央企的平均水平。纳税增长率反映了企业对国家税收贡献程度的高低。中石油在 2004-2013 年间对国家税收的贡献程度忽高忽低，且涨幅与降幅都很
12、大，该指标值十分不稳定，故认为中石油对该项政府责任的履行情况一般。以下是中石油2004年到2013年的纳税数据:2008年特殊情况分析： 2008年，次贷危机席卷全球，国内外经济环境恶化，进出口贸易等锐减，经济陷入低谷，因此中石油受到经济危机的影响，利润的下降导致纳税增长率为负。2012年特殊情况分析：2012年，欧债危机加重了2008年后的经济危机，全球经济并未复苏，国内经济的增速减缓，物价上涨的压力等问题接踵而至，使得国内外的经济环境不容乐观，因此，中石油在经济环境恶化的情况下，利润降低，从而纳税的减少，纳税增长率也就降为负值。四、基于央企特殊性质考察其社会责任的履行中央企业作为国民经济的
13、重要支柱，拥有更广泛的社会影响力和更多的利益相关者。作为市场经济的主要参与和维护者，社会必然要求中央企业成为推动和谐社会建设的重要力量。中央企业特殊的历史使命，决定了其须接受双重社会责任评价，作为企业，必须评价其是否履行了一般企业的社会责任；作为特殊企业，必须评价其是否体现了国家意志和人民的整体利益要求。央企的社会责任可以分为三个部分：经济责任、政治责任、伦理道德责任。.经济责任从企业社会责任方面产生的内在机理来看，它是企业在迎合企业作为自负盈亏的经济个体的盈利动机前提下需要承担的社会责任。中央企业承担社会责任必然对整个社会的结构稳固以及和谐氛围的形成起促进作用。中央企业首先应承担的责任就是经
14、济责任。中央企业要实现国有资产的保值增值，壮大国有经济的力量。央企的经济责任履行状况良好，2013年财富世界500强企业中，中国内地企业有89家进入，其中82家为国企。2005-2012年间，我国央企纯境外单位资产平均年增25.3%，营业收入平均年增25.9%，利润总额平均年增7%。下图是央企2005年到2015年的累计利润以及营业收入数据。.政治责任中央企业是社会资源的主要占有者和使用者，更是社会财富的创造者，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要力量。中央企业必须承担起推进社会主义精神文明建设，巩固和发展执政党基础的重要政治责任。一是积极落实中央政府宏观调控政策，保障经济社会平稳
15、发展。中央企业多年来在保证市场供应、维护国家经济安全等方面发挥了重要作用。如中央粮食企业20052009年累计政策性收购粮食和油料25900多万吨，使种粮农民直接增收100多亿元。二是积极参与完成国家重大项目。中央企业作为特殊的企业，凭借强大的技术、经济、规模等实力以及自身的努力，积极承担了许多关系国计民生、意义深远的重大项目，如三峡工程、载人航天工程、青藏铁路工程、西气东输工程等。三是积极支持政府的各项救灾工作。在汶川地震发生后，中央企业及其子公司累计捐赠善款3.9亿元，截止2009年8月，该善款援建的项目已有39个卫生站、11所学校等。.伦理道德责任作为国有经济的重要命脉，中央企业不能仅仅把自己定位于一个经济实体，更要把自身履行伦理道德责任提升到战略高度。1.中央企业主动维护资源、环境和社会的可持续发展和节能减排。根据2013
