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1、一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程,纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长,班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下.对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块
2、24平米的高级不锈钢公开栏,绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务;投资7000元购置电子触摸屏,并投入使用,极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作.同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序. 一是清理审核.按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查,决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目,编制职权目录，标明职权名称、来源、依
3、据,行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督的计划生育管理服务新局面。1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程.要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目
4、要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找.风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算,可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级,制定风险等级目录.要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估,按照风险大小,由高到低，分为A，B,C三个等级.应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设
5、及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购作为B级风险的权力;信访、办理第一个子女生育登记证、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与之相对应.要采取保廉承诺,警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的,用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，
6、要细化裁量标准，规范实施程序;属于监督不力的,要完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的,要抓紧建立健全相关制度并抓好落实。五是加强廉政风险管理。通过实行廉政风险公开、建立干部廉政档案，成立廉政风险评估分析小组、建立干部管理台帐等形式，加强对廉政风险的管理，促进行政权力运行监控机制工作规范化、制度化。 3、深化行政权力公开透明运行.一是根据修改后的行政权力廉政风险等级及防范措施目录对流程图进行修政和完善。在制作流程图时，把防范措施作为一个不可或缺的环节加注在流程图中,同时用红色标示出A级廉政风险点，用橙色标示出B级廉政风险点，用黄色标示出C级廉政风险点，用蓝色标示出防范措施，方便群众
7、监督;二是认真抓好动态公开。严格执行重要行政权力运行登记备案制度，规范填报内容，并按时在单位显著位置进行公开.不断完善乡镇议事会等制度，逐步推行“会审会”制度。要积极依托电子政务进行动态公开，逐步推行网上公开、网上监督,三是不断强化载体建设,继续抓好行政权力公开透明运行网的建设，在大力推进电子政务公开的同时，要充分发挥公开栏、明白卡等传统载体的运用.4、切实抓好政府信息公开条例的落实.及时准确公开经济社会发展以及与群众利益密切相关的政府信息，进一步完善政府信息主动公开、依申请公开，保密审查等制度；妥善运用“社会听证、“新闻发布”、“问卷调查”等方式,公开办理过程和结果,提高处理问题的透明度和公
8、信力。5、拓宽公用事业单位办事公开领域。加大教育、医疗、供水、供电等领域的办事公开力度，规范公开的程序和内客。6、扎实做好乡村公开工作。一是着眼于维护农村改革发展大局，及时公开中央出台的关于农业和农村制度建设及政策措施；二是着眼维护群众利益，全面公开农业和农村公共事业投入、集体资产资源处置，征地补偿、涉农补贴，扶贫救灾资金等事关群众切身利益的事项；三是着眼于维护群众的民主权利,加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度，推广“乡镇议事会制度，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。7、强化行政权力运行监控机制建设的评议考核.结合工作实际，建立健全对
9、各股室、各岗位及下属单位行政权力运行的评议考核制度，促进行政权力规范行使。行政权力运行监控机制工作将作为党风廉政建设、民主评议、机关效能建设考核的重要内容。对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理，努力营造良好的政务环境。四、工作要求1、加强组织领导。把行政权力运行监控机制建设和行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，在人员、经费等方面予以充分保障。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任,及时研究解决工作中存在的问题，加强组织领导，进一步加大工作力度，不断开创工作新局面。2、加强制度建设。要把制度建设融入到权力行使的全过程,逐步形成较为完善的权力运行监控机制。要切实提高制度的
10、可操作性和执行力，已建立的相关制度，要在实践检验的基础上进一步完善，促进工作规范、有序开展。3、加强协调督导。乡纪检部门要加强组织协调，并对工作落实情况进行督促检查，尤其是要加强对重点领域、重点行业、重点部门的监督检查，推动工作落实。加大对示范点的引导、支持和指导力度,鼓励其继续大胆探索、勇于创新，确保各项工作任务落到实处.事前科学分权决策失误是最大的失误。规范乡镇权力运行,关键要规范具有乡镇事务决策权的乡镇党委议决事规则，明确职责，界定权力。诸暨市纪委副书记、监察局长杨天夫告诉记者,他们在设计乡镇权力运行中，首先要求乡镇制订进入党委会议集体议事决策的目录，凡属“三重一大”的事项必须列入党委议
11、事决策范畴，并实行重大事项一律经集体讨论决定、工程项目一律实行公开招投标、大宗物品一律坚持公开采购、人事调整一律按程序集体讨论决定、重大财政支出一律经集体讨论。为确保党委会议议事决策过程的规范,各个乡镇制定了党委议决事规则,明确了党委议事决策的原则、程序和方法。要求做到决策前议题需至少提前两天告知,确保(党委）班子成员对议决事事项的提前知情；决策会议上党委书记必须末位表态，避免事先发话定调。同时重要事项集体票决。枫桥镇试点中规定了6大类28小类问题为必须进入党委议决事的范围。其他乡镇也都根据各自实际，列出28个到84个不等的具体明细目录作为党委集体议决事事项。从实施的效果看，通过规范党委议事决
12、策程序，既提高了党委决策的公信力、透明度，又提高了党委决策的科学性，较好避免了决策失误、权力失控。店口镇财政总会计董建新告诉记者，规范乡镇权力运行后，镇里建立了财政年度预算制度,年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究，镇人代会表决通过，然后对财政收入按线进行分割.这一规定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支笔”现象，较好地实现了分权制约。采访中，很多乡镇干部反映，当地乡镇党委会议讨论预先确定并告知议题多了,临时动议少了;党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪现象少了。事中合理确权决策科学，更要规范执行。在规范乡镇权力运行工作
13、中,诸暨市始终把事中权力运行作为关键环节来抓，使得整个事中权力的运行透明公开。俞中说,合理确权从优化乡镇机关内部运行机制入手，突出了乡镇公共服务和公共管理两大职能，优化组织结构，做到公共管理职能重新配置，事权重新划分，运行机制重新设定,工作方式重新选择。为增强合理确权的有效性，诸暨市要求乡镇围绕自律与预防开展权力风险排查，特别是围绕人权、事权、财权方面的重点环节，查找出权力运行中容易出现问题的“风险点”,全面细致地对“风险点”进行梳理汇总、分析归类，共排查出权力风险点966个。针对各项权力风险，诸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求乡镇在权力运行制度设计中，既有规定动作，又有自选动作
14、.除了建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法,财务管理制度，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励乡镇积极进行制度创新.为促使这些制度落实到位，市里要求乡镇制作制度汇编，印发至全体机关干部和村两委主要领导，让制度的执行接受干部群众的监督。为方便制度的执行和监督，还要求乡镇根据制度设计出简便直观的权力运行流程图，以流程固化制度，并选择重点流程图上墙公开.目前，诸暨市所有乡镇对党委重大议决事、人事、财务管理和工程确认等四大流程全都实行了上墙公示。权力阳光的最直接效果是,行政成本降了下来。直埠镇实施权力规范后，工程建设实行了“预控源”制度，有效发挥了管控作用.原该镇三姚线延伸段修复工程设
15、计工程造价424万元，经过严把工程设计、预算、招标这三个“预控源”，节省了140多万元资金。枫桥镇招标中心主任周晓江也告诉记者，该镇自实施权力规范化运行以来，全镇就再没有发生一起串标事件，工程建设资金节约达到11。事后有效制权监督是进一步规范乡镇权力运行的保障.对此,诸暨市积极探索，初步实现了全方位、多层面的监督体系。为使规范乡镇权力运行工作落到实处，诸暨将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制的重要考核指标.市纪委安排常委分片定期督查，并安排党风廉政建设专职巡视员进行专题巡查。同时，还应用决策结果电子即时上报系统动态实时监督，以掌握权力运行轨迹。今年上半年，市纪委、监察局对乡镇党政班子的122次议事会议、243项重大事项进行督查，发现程序基本符合规范化要求。为使乡镇纪委的监督作用更具制度保证,他们还专门制定了乡镇纪委同级监督实施办法,明确了监督的对象、原则和监督的内容，比如，同步记录党委议事决策情况，以监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。为充分发挥群众的监督作用,店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、普通群众担任社会监督员,以监督机关作风和乡镇权力运行状况.同时，诸暨市以全面推行党员服务中心建设为载体，乡镇全面推行了党务、政务和财务公开。
