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1、国民经济社会发展计划 各县区人民政府,市府各部门,市直各单位： *年*市国民经济和社会发展计划已经市五届人大三次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。有关专业计划由市发改委另行下达。 *年是全面贯彻科学发展观，创新破难、加快发展的重要一年;是全力“建设大城市、实现新跨越”的关键一年；是实现“十五”目标，制定“十一五”规划的衔接之年。各地、各部门要按照市五届人大三次会议的要求和部署,抢抓机遇,迎难而上,创新创优,加快发展，增强能力,注重和谐,努力实现经济社会又快又好发展。 *年*市国民经济和社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长12%； 财政总收入和地方财政收入按可比口径计算分别增长4
2、%和16%； 全社会固定资产投资增长1%，其中工业性投入增长25%； 社会消费品零售总额增长11%； 外贸出口增长20%; 新增城镇就业岗位.万个，城镇登记失业率控制在.2%以内； 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%; 居民消费价格指数控制在4左右； 人口自然增长率控制在2.8以内。 按照上述要求和目标，各地、各部门要在今年的计划安排和组织实施过程中扎实做好以下几个方面的工作： 一、转变经济增长方式,全面提升经济发展水平 全面推进农业产业化经营。以市场为导向,以高效生态农业为目标,大力调整农业经济结构，建设特色优势农产品基地，实施标准化生产和品牌战略，提升产业层次。通过农业招商
3、引资、工商企业投资效益农业,大力发展农产品深加工,推进六大食品加工区建设,在蔬菜、水产品、畜禽产品、笋竹业加工和流通等方面取得新突破,争取农产品加工销售额达到110亿元。新增投资超千万元的农业龙头企业10家、“双五一千”企业8家，新增省级农业龙头企业3家、国家级家。新增省级农业名牌和著名商标3个。发挥生态资源和特色农业优势,开发观光旅游农业,推进一产向三产跨越。鼓励农业龙头企业、专业合作经济组织和种养殖专业大户“走出去”，建立生产基地，开发异地资源。无公害、绿色、有机农产品基地面积累计达到万亩以上。以产业转移带动农村劳动力和农民收入向二、三产业转移,农村劳动力转移增长%以上。 强力推进先进制造
4、业基地建设。继续实施先进制造业年度推进计划,加快建设四大先进制造业基地和十个全国先进制造中心。确保十个全国先进制造中心销售收入比上年增长25%,占制造业比重提高2个百分点。建成优质水泥、特色机电、金属管道及不锈钢个制造中心,加快建设特色纺织、建筑新材2个制造中心,启动建设其它个制造中心。组织实施环杭州湾产业带*产业区发展规划，进一步加快开发区、工业园区和重点城镇工业功能区及*科技创业园二期工程、南太湖科技城建设,打造名园名区,构筑制造业发展新高地。规模以上工业销售收入增长0%,增加值增长14%以上，利税增长18%以上，新产品产值率达到%。加大工业性投入力度，全力抓好100个500万元以上的结构
5、调整重点项目，确保完成地方工业性投入200亿元，力争5亿元。通过“建设企业主体工业园、扶持明星企业、推进企业上市”等办法,进一步培大育强,力争形成年销售收入超10亿元企业15家。与此同时,加快建设一批以块状经济和规模企业为依托的工业强镇。制定落实高新技术产业发展规划和扶持政策，推进传统产业高新化和高新技术产业化。建立高新技术产业发展资金,扶持企业加大科技开发和装备投入，努力开发具有产业化前景和自主知识产权的高新技术,突破我市产业技术瓶颈。挖掘整合资源,借力借智发展，积极引进“大院大所”和国内外各类研发机构。新增省级高新技术企业8家、国家级3家。高新技术产业销售收入超过18亿元，增长25%以上。
6、健全品牌培育工作体系,力争全市50个产品成为全国行业“单打前三名”,中国名牌、国家免检产品或驰名商标有新的增加。 加快推进服务业现代化。大力发展旅游业，创造良好的体制机制环境，营造全社会合力发展旅游业的氛围,全年旅游收入增长30%，门票收入增长20以上。充分利用旅游资源普查成果，编制实施新一轮市旅游发展总体规划。以南浔古镇、下渚湖风景区等项目为重点,抓好景区景点建设。巩固“太湖、竹乡、古镇、名山”四大特色产品，推出生态、湿地等新的旅游产品，大力发展“农家乐”旅游。切实加强“主攻上海、拓展华东、面向境外”的旅游促销工作,提高*旅游业知名度，努力推动入境游。加快旅游服务设施建设,提高旅游从业人员素
7、质。优化提升商贸物流业,积极实施商贸、现代物流发展规划,整合商贸资源,加快发展现代流通业态。启动建设中心城市步行街区,打造高品位中心商贸区。做大做强商贸物流重点骨干企业。实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，力争在全市50的行政村各扶持改造一家“放心店”。编制织里童装等专业市场发展规划，易地新建南浔建材市场，推进中心城区西南市场群建设,做好“农加超”改造工作。发挥铁公水等综合运输优势，加快物流运输网络、信息平台和园区建设。规范和调控房地产市场,确保房地产业健康有序发展。培育发展新兴服务业，进一步发展会计审计、投资评审、资产评估、产权交易、人才交流、科技服务、法律服务、咨询服务等各类中介服务业。
8、积极探索发展信息业，加快形成从研发到销售到服务的信息产业体系,有序推进“一户通”电子转账系统建设。大力发展社区服务业,开展“一社一特、一社一品”创建活动,提高居民生活质量。 努力破解要素制约。强化土地资源的保护、保障、挖潜和节约，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需求。完成土地整理8万亩、造田造地3万亩，优质园地改造为基本农田3万亩，确保新增2万亩折抵指标。加强供用电有序管理,健全四级管理网络和责任体系,努力改善生产生活用电状况。加快建设东迁、升山、后漾等输变电工程,抓紧投产地方热电项目。继续推进金融创新，改进金融服务,引导和督促各商业银行、农村信用社深化改革，完善现代金融企业制度，
9、力争各项存款新增0亿元,各项贷款新增70亿元以上。积极引进异地银行来湖设立机构,增加信贷有效投入，异地银行当年新增贷款不低于50亿元。着力激活民资，促使民间资金转化为发展资本。培育社会担保和信用中介机构，加快个人征信系统建设，健全社会信用体系。重视人才工作载体建设,培养引进和使用好高层次人才。 大力发展循环经济。制定推进清洁生产实施细则，逐步构建节约型的产业结构和消费结构,重点抓好节能、节水、节地和资源综合利用工作。制定激励政策,引导企业调整结构、改进工艺、加强管理，力争1家企业通过清洁生产审核。加快淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑，整治小化工、小造纸、小印染等行业。认真实施矿产资源总体规划,推进矿
10、产资源开发利用与生态环境协调发展。加快废弃矿山复绿工程,再启动20个矿山治理项目。深入推进“百千工程”，新增省级全面小康示范村0个,村庄环境整治受益面达到62以上。 二、规划建设管理并举,加快建设现代化大城市 加快完善各项规划。牢牢抓住规划这个政府第一资源,认真做好国民经济和社会发展“十一五”总体规划编制工作,为我市的长远发展打好基础。从*在长三角的杭宁城市带率先崛起和建好浙江北大门的高度,深化大城市发展战略研究,完善大城市发展定位。深入系统地研究各项战略举措，排出一批具有全局影响、富有战略意义的重大工程和重要项目。抓紧修编新一轮市、县区及中心镇土地利用总体规划，建立县区耕地保护责任考核体系。
11、全面实施新一轮城市总体规划，抓紧编制和完善各类分区规划,确保中心城市分区规划和控制性详细规划覆盖率达到100%。 强势推进重点工程。全力推进“六个百亿”工程建设,组织实施重点建设项目158项，确保投资增长20%以上。加快建设宣杭铁路复线、*中心城市东西两个大门、妙湖线航道改造工程,确保年内竣工。全力推进申苏浙皖高速公路、申嘉湖高速公路、湖嘉申航道改造、浙北高速客运中心等续建工程，全面开工建设杭长、申嘉杭高速公路等新上项目，深化天荒坪二抽水蓄能电站、湖嘉乍铁路等重大项目前期工作。抓紧南太湖大桥和城北新桥建设，完成*中心城市三环北路、吴兴大道、西塞路、二环东路（南段）、南街北延等五大城市骨干道路工
12、程，加快建设织浔大道、三环南路,开发中心城区环城河a、区块。加快*仁皇山新区、西南分区、东部新区建设，基本建成潜山公园。加快实施城乡公交一体化工程,基本实现村村通公交。完成乡村康庄工程建设，通村率和硬化率均达到10。在配套完善一轮“治太”工程的基础上,启动二轮“治太”工程。分阶段有序推进西苕溪安吉晓墅港、入湖溇港整治，继续实施千库保安工程，加强河道整治和外围圩堤建设。加固扩容对河口水库,完成凤凰水库、南门大闸建设，尽早开工建设老虎潭水库、合溪水库。 扎实开展“四城联创”。加大创建力度,力争成为创建全国文明城市先进城市。巩固和深化“创模”预验收成果,完成创建国家环保模范城市任务。抓紧修编完善*市
13、城市绿地系统规划，加大城市公共绿地建设力度,争创国家园林城市。抓紧实施生态市建设规划,全面开展环境污染整治行动，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设。继续推进“绿色通道、绿化造林”工程和生态公益林建设，提高全市森林覆盖率。加强城市管理,提高城市交通、卫生和社区管理水平。 三、实施开放带动，努力实现开放型经济新突破 切实提高利用外资水平。继续实施招商引资“一号工程”,完善目标考核体系和投资促进体系，进一步创新招商方式,突出产业招商、产权招商、企业招商。加快招商平台建设,注重选商引资，提高外资质量，大力引进符合产业发展导向、规模较大、产业链长、主业突出的项目。落实领导联系重大外资项目制，加强跟踪、协
14、调和服务，提高招商引资实效。合同利用外资达到1.5亿美元，实际利用外资确保亿美元，力争8亿美元。 加快转变外贸增长方式。继续推进主体、市场、商品、贸易方式“四个多元化”战略,做大做强贸易主体,开拓新兴市场，优化出口商品结构,大力发展加工贸易。鼓励自主品牌和科技含量、附加值高的产品出口，提高出口产品竞争力。合理引导进口有利于产业升级的设备、技术和急需的资源、原材料。精心培育进出口有效主体,建立贸易壁垒应对机制、公平贸易工作网络和预警机制,增强抗风险能力。完善外贸促进体系和鼓励政策,确保外贸出口达到17亿美元。鼓励企业“走出去”，拓展国际市场,不断增强跨国经营能力。推进大通关建设,鼓励转关运输,改
15、善进出口通关环境。 深入实施接轨上海战略。进一步加强与长三角各城市的交流与合作,重点组织实施*市接轨上海发展战略规划,完善协调机制，加强政策衔接，提高区域合作成效。继续突出产业接轨,主动服务世博经济，承接产业梯度转移。构筑湖沪交流与合作平台,落实一批面向上海的产业招商项目,鼓励*企业与上海大企业、大财团开展全方位的合作。加强*农产品与上海市场的对接,确保供沪农产品金额达到3亿元以上。 四、改革创新体制机制，不断增强发展活力 继续推动民营经济新飞跃。进一步落实各项优惠扶持政策,按照“非禁即入”的思路，拓展准入领域,放宽准入条件，最大限度地支持民营资本向各类行业和领域延伸。鼓励千家万户办企业、想创业，加快发展块状特色经济。加快民营企业制度创新，全面实施“六八五五”工程,鼓励和推动民营企业向“规模型、外向型、科技型、品牌型”方向发展,促进企业做大、做强、做优。加强民营企业家队伍建设，着力提高整体素质。 加快构建现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励和引导国有、集体、民资、外资等各类资本在更大范围内流动和重组，推动资本、人才、技术、管理、机制等各种优势实现交融互补。完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。加大股份制改造力度,培育和形成一批上市冲刺企业及梯队后备企业，建立和完善上市工作机制,引导和推动更多企业
