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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村村民理事会设立指引 (征求意见稿） 为推进党组织和党工作的全社会覆盖，加强农村社区社会组织建设，拓宽社会参与渠道,现就在农村建立村民理事会提出如下指导意见。 一、指导思想 坚持以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“夯实党的农村工作基础、推进村民自治”的目标，以党组织为领导，积极培育、引导农村社区社会组织健康有序发展，充分调动群众参与农村社区服务管理的积极性,不断提高村民民主自治的能力和水平，促进农村社会服务管理发展。 二、基本原则 1因地制宜，尊重民意。围绕农村基层社会服务管理创新以及基层组织建设的新任务新要求,
2、坚持从实际出发,根据各村历史文化和民俗民风，在充分尊重村民意愿的基础上，指导建立村民理事会,不断完善村民理事会民主议事规则和激励保障等机制，充分发挥村民理事会在村务服务、管理中的议事、咨询、协商作用。 2.注重多元,服务群众。村民理事会的成员应注重广泛性和多元化,使村民理事会成为农村公共事务协商议事平台。同时,充分发挥理事会的沟通纽带作用,及时掌握村民、群众的思想动态和服务、管理需求,为村“两委”班子做好本村的各项工作出谋献策,提升农村社区社会服务管理水平。 3.党建引领,强化功能。积极动员有威望的老党员参与村民理事会,发挥党员在农村社区服务管理当中的骨干作用,加强村党组织对村民理事会的领导,
3、强化村党组织领导核心地位。积极引导热心村民、驻村企业负责人、异地务工人员等不同阶层的居民通过村民理事会,合理表达自身诉求，共同参与农村社区服务管理，拓宽社会协同范围,丰富农村社区社会服务管理形式，延伸服务功能。 三、村民理事会的建立 （一)村民理事会成员的基本条件。 1自觉拥护中国共产党的领导,坚持党的各项方针、政策;遵守国家法律法规,无违法违纪行为;带头遵守乡规民约,无违规违约行为。 2.在群众中具有较高的威望,政治素质好，为人公道正派,清正廉洁，无犯罪等不良记录。 3.热心村公共事务,有较强的协调、沟通能力，身体健康，能保证与村民、群众沟通和参加村民理事会有关活动时间。 .具备独立民事行为
4、能力。 （二)村民理事会成员的构成。 各镇（街)可根据各村人口结构特点，在充分考虑村民理事会广泛性特点的基础上，予以细化。村民理事会成员一般由:老党员、老干部、德高望重的宗族前辈、妇女代表、青年代表、村内的人大代表、政协委员、村辖内企业负责人、异地务工人员代表等组成。理事会成员人数可在92人之间（具体可根据本村的实际需要确定）,以单数为宜,不提倡与村党组织、村民委员会成员交叉任职。理事会设理事长1名；副理事长1-2名。村民理事会成员一般不设固定的工资福利和办公场所，如议事或办公场所确实存在困难，可商请村党组织、村委会帮助协调解决。 (三）推选村民理事会成员的基本程序。 对于群众意愿强烈且条件成
5、熟的行政村，可组建村民理事会,原则上一个行政村组建一个理事会。村民理事会在组建过程中,镇(街)党(工）委、镇政府、街道办事处要加强引导和指导。对于群众意愿不强或不具备条件的，不应强制建立村民理事会。 1.成立村民理事会筹备工作小组。按照因地制宜、尊重民意的原则，在群众要求建立村民理事会的行政村,由村党组织召集，成立村民理事会筹备工作小组，成员包括:村“两委”干部、德高望重的前辈、村辖内企业负责人、异地务工人员代表等，一般为913名。主要负责确定理事会机构设置、规范理事会名称、制定内部规章制度、初步确定理事会成员推荐名单等工作。筹备工作小组成员名单由村党组织提名产生,经村“两委”联席会议审议通过
6、后,在村民委员会所在地或村务公开栏公示7天。 村民理事会筹备工作小组成员被推荐为村民理事会成员候选人的，其职务自行终止,筹备工作小组应当予以公告。其缺额由村党组织提名经村“两委”联席会议讨论通过后确定。 村民理事会的名称为：“广州市+区+镇(街道）村+理事会”;其中,从化市、增城市辖下村民理事会名称为:“从化(增城）市镇（街道)+村理事会”。 确定村民理事会成员推荐名单。按照代表性、权威性、先进性、稳定性的要求,村民理事会筹备工作小组在充分征求村民群众意见的基础上，按照理事会成员的资格条件,确定理事会成员推荐名单，报所在镇（街）审核，所在镇（街）应在个工作日内给予批复。鼓励农村基层党员积极参加
7、村民理事会的推选。 3.集体讨论表决。经所在镇（街)审核后，由村党组织、村民委员会牵头，村民理事会筹备小组负责组织召开村民会议或村民代表会议,集体讨论表决推荐名单,推选产生理事会成员。理事会成员确定后,应在村民委员会所在地或村务公开栏张榜公示天,并由村民委员会按照社区社会组织管理有关规定,登记造册报镇（街）审定后方可任职。 .推选理事会负责人。在理事会成员名单公示后5个工作日内,由村民委员会召集召开村民理事会会议,推选产生村民理事会相关负责人。理事会设理事长一名，副理事长12名；理事长负责主持理事会全面工作，副理事长根据功能界别进行合理分工。理事会成员任期一般为年。 5.成员资格的终止。理事会
8、成员可以向理事会书面提出辞职，由理事长受理并在5个工作日内召集理事会会议集体讨论决定。理事会成员有下列情况之一的,其成员资格自行终止。 (1)违反法律、法规和国家政策或被判处刑罚，不适合继续担任村民理事会成员的; (2）违反村规民约，经村民委员会教育仍不改正的；（3）连续三次以上无正当理由不参加理事会活动的；(4)丧失行为能力的; （5)违反计划生育法律、法规超计划生育的。理事会成员辞职或职务自行终止的，理事会应当及时予以公告;出现的缺额,是否补选,由理事长提出意见,经理事会集体讨论决定,报村民委员会备案。 三、理事会的职责 理事会在村党组织和村民委员会的领导下,主要负责对涉及本村居民重大利益
9、事项的协商、沟通，参与对村级党组织和自治组织的民主监督,引导本村不同阶层人士积极参与社区服务管理的研讨，是村民参与社区服务管理的议事平台，是村党组织及村民委员会重要决策的参谋。具体职责是： 1.组织召开“一事一议”会议，对本村社会经济发展、社区建设等重大问题进行交流、协商、研究；接受村党组织或村民委员会的咨询，为村党组织和村民委员会重大决策献言献策； 2参与对村民委员会、村集体经济组织工作的监督和评议,为村民委员会、村集体经济组织的发展规划、工作计划、年度总结提出建议； 3.参与社区各种公益志愿互助活动,提高村民社区建设的参与热情; 4监督辖区内居民履行村规民约，营造团结有爱、邻里守望的和谐氛
10、围； 5.制定完善理事会章程，完善理事会运作机制建设； 6.完成村党组织或村民委员会协议委托交办的其他工作。 四、村民理事会议事的基本规程 (一)形成建议。理事会实行充分协商一致原则，定期对有关农村基层社会经济发展或村民群众普遍反映的热点、难点问题开展集中讨论、协商，并按少数服从多数的原则形成书面建议。理事会由理事长主持，理事会议一般一季度召开一次；有五分之三以上的理事会成员提议，应当召集理事会会议。 (二)提请村“两委”联席会议讨论。理事会以书面建议的形式提请所在村党组织召开村“两委”联席会议讨论。村党组织应当自收到提议后个工作日内将受理情况告知理事会。 （三)列席或参与村“两委”联席会议。
11、村党组织应当自受理之日起5个工作日内召集村“两委”联席会议，集体讨论理事会建议事项。有三分之二以上的村“两委”成员参加，经过半数以上到会成员同意方可形成决定。理事会代表列席村“两委”联席会议,解答村“两委”联席会议提出的询问。 (四）召集村民会议或村民代表会议讨论表决。根据村“两委”集体讨论形成的决议，由村党组织提议,村民委员会应在个工作日内召集村民会议或村民代表会议，集体讨论村“两委”联席会议的提议，所作决定应当经过半数以上到会人员通过,由村民委员会负责执行。理事会理事长列席村民会议或村民代表会议,有权对村民会议或村民代表会议提出建议，解答会议提出的询问。 村党组织或村民委员会对于涉及本村利
12、益的重大决策事项需咨询村民理事会的，应以书面形式通知理事会，理事会在接到通知后5个工作日内召开议事会议讨论研究并出具书面建议,供村党组织或村民委员会参考。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各区（县级市）要结合本地实际，搞好统筹协调，加强调查研究,了解村民或乡贤的意愿，积极为理事会的建立提供条件和服务，在充分尊重理事会的工作自主、会员自愿、活动自由的基础上，不断完善村民理事会的激励、扶持、培训机制,充分发挥理事会的民主议事功能,引导村民群众依法有序参与本地的社会服务管理。把村民理事会真正办成村民自己的社会组织，构建“政府村两委农村社会组织农民多主体协同共治”的农村社区管理新模式。 (二)抓好试
13、点工作。有农村的各区(县级市）以“美丽乡村”建设为契机,选取1-2个行政村开展建立村民理事会试点工作，坚持从实际出发，因地制宜的原则，坚持改革创新,深入调查研究，充分履行指导监督职责，规范理事会内部规章制度,完善理事会考核评议、诚信自律等机制,理顺村民理事会与村“两委”的关系,选择合适的形式和内容,做好宣传发动，营造良好氛围,积极推进试点工作。 第二篇：村民事务理事会总结大塘村村民事务理事会工作总结 为全面贯彻落实上级文件精神，按照镇党委政府就建立好村民事务理事会的有关要求,结合我村实际,我村两委高度重视,把村民事务理事会建设作为农村工作的一项重点工作，并因此推进村建工作，主要做到了“三个到位
14、”、“三个结合”、“两个确保”，现将工作开展主要做法及取得成效汇报如下: 一、主要做法三个到位是: 一是组织机构到位。202X年12月份开始,按照上级对村民事 务理事会组建的要求,我们通过群众推荐、民主考核、绩效考评等形式,选举产生了第一届村民事务理事会。在村党支部的统一领导下，组建一支能办事、肯办事、办好事的村民事务理事队伍，结合我村特色、突出把老党员老干部、创业致富能手、青年入党积极分子作为理事会成员人选，突出传帮带作用,注重工作的延续性。理事会成立后，制订了大塘村民事务理事会章程，明确了理事会的工作职责。二是工作职责到位。一是理事会明确自身职能。村民事务理事会是村党支部领导下的村民自治组
15、织,是联系上级党委政府和基层群众的重要桥梁和纽带。当前理事会工作主要是组织开展农村卫生清洁工程、三城同创、按照“一事一议”工作法实施公益事业、落实一系列惠民政策、维护地方稳定等职能。在村民事务理事会组建方面我们注重职能明确、职责到位。二是日常工作要结合实际创造特色。一年来,我村工作的主要特色是利用村民事务理事会带动渔民转产,鼓励成立产业协 会,实现“协会+农户”发展模式,成效显著。三是检查评比到位。村民事务理事会每月组织对全村卫生清洁进行检查评比，每天早晚2次巡查全村的卫生，发现问题及时解决，并将每天巡查的情况记录在册。在检查中评出清洁、较清洁、不清洁家庭,并在公开栏上予以公布。除检查保洁情况外,还对各户垃圾处理、家庭卫生进行规划指导，详细告知存在问题,并督促及时整改。通过检查评比，群众卫生意识明显增强,全村的卫生条件得到大大的改善。 三个结合是: 一是结合三城同创工作。自去年三城同创工作开展以来，我村作为城中村，在三城同创过程中，注重量力而行、尽力而为,因村制宜突出特色,在村民事务理事会的引领下，村民兴起整治村庄环境的热潮，家家户户门前实现水泥路面硬化到位，部分旧房
