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1、宁德市“十四五”卫生健康事业发展专项规划2021 年 8 月- 2 -目 录引 言 6第一章 发展背景 7第一节 “十三五”发展成就 7第二节 形势机遇 13第二章 发展战略定位 14第一节 指导思想 14第二节 基本原则 15第三节 发展目标 16第三章 树立健康发展理念 ，推动健康宁德建设 19第一节 建立完善发展机制，加快健康促进进程 19第二节 积极倡导健康行为，提升全民健康素养 20第三节 创新爱国卫生运动，打造健康宜居城市 21第四节 拓展卫生服务空间，支持健康产业发展 22第四章 突出防疫能力建设 ，筑牢公共卫生体系 23第一节 改革完善体系，提高疾病防控救治水平 23第二节 全
2、面巩固提升，强化卫生应急处置能力 28第三节 注重医防融合，促进防治并重协同发展 31第四节 夯实基础功能，稳步提升公共卫生服务 33第五章 推动区域整体发展 ，增加医疗服务供给 36- 3 -第一节 优化资源配置，完善医疗服务供给体系 36第二节 强化核心能力，推动医疗质量水平提高 39第三节 扎实基层网底，提升基层卫生服务能力 42第六章 加强生命周期管理 ，提高健康服务水平 44第一节 完善保健体系，提升妇幼健康服务质量 44第二节 落实生育政策，推动人口与家庭发展 46第三节 强化校园卫生，保护青少年健康成长 47第四节 加大医养供给，满足老年健康需求 48第五节 加强残疾预防，提升康
3、复服务能力 50第七章 提升整体战略地位 ，推动中医药高质量发展 51第一节 加强中医药服务体系建设 51第二节 强化中医院服务能力建设 52第三节 推动中医药传承创新发展 53第四节 发挥中医药防治疫病作用 54第八章 强化支撑能力建设 ，夯实持续发展基础 55第一节 深化医药卫生体制改革 55第二节 加速数字卫生健康发展 56第三节 加强卫生人才队伍建设 59第四节 推进医学科技创新发展 61第五节 强化卫生健康综合监管 63第六节 加强基础设施项目建设 64第七节 健全卫生投入保障机制 65- 4 -第九章 高标准高要求推动实施 65第一节 加强组织领导 65第二节 加强法治促进 66第
4、三节 加强督导评估 67第四节 加强环境营造 67- 5 -引 言“十四五”时期是我市奋力谱写全面建设社会主义现代化国 家的宁德篇章开局起步的重要五年，也是我市卫生健康事业全面 提升、高质量发展的重要阶段，正确把握宁德市社会经济发展形 势，科学编制和有效实施宁德市“十四五”卫生健康事业发展 专项规划，做好卫生健康服务，满足群众健康需求，对于宁德 市深入实施 “一二三”发展战略，构建 “四梁八柱”工业体系， 培育 “8+1”特色乡村产业经济，建设环湾一体、宜业宜居的现 代化城市，确保宁德市经济社会发展迈上新台阶具有重要意义。为适应经济社会发展新形势，满足人民群众日益增长的健康 需求，根据关于深入
5、学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加强 公共卫生体系建设的意见福建省 “十四五”卫生健康事业发 展专项规划宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要“健康宁德 2030”行动计划等文 件精神，结合宁德市卫生健康工作实际，制定本规划。本规 划是“十四五”时期推进宁德市卫生健康事业发展的行动纲领， 是制定公共健康政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展卫 生健康相关事业的重要依据。本规划基期为 2020 年，规划期为 20212025 年。- 6 -第一章 发展背景第一节 “十三五”发展成就“十三五”时期，宁德市卫生健康系统以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，在市委、市
6、政府的坚强领导下，全面 深化医药卫生体制改革，加大补齐短板力度，增强医疗服务能力， 提升公共卫生服务水平，卫生健康事业各方面取得长足发展，硬 件设施、治理能力和服务能力得到全面提升，人民健康水平稳步 提高。城乡居民健康水平持续提高。 至 2020 年，全市常住人 口人均预期寿命达 78.7 岁， 比 2015 年提高 2.21 岁。婴儿死亡 率、孕产妇死亡率、5 岁以下儿童死亡率分别为 3.02、11.86/10 万、3.82， 比 2015 年分别下降 27.23%、6.61%、23.75%。居 民主要健康指标继续保持在全省平均水平以上。 医疗卫生资源总量不断扩充。实施医疗卫生补短板项目 1
7、85 个，完成投资 51.03 亿元。 至 2020 年，全市医疗机构床位 总数 14847 张，比 2015 年增加 1729 张，每千人 口医疗机构床位 数 4.72 张。全市医疗机构执业 ( 助理 ) 医师 6521 人， 比 2015 年增加 1438 人，每千常住人口执业 (助理 ) 医师 2.07 人。全市 注册护士 8433 人， 比 2015 年增加 1725 人，每千常住人口注册 护士 2.68 人。 医疗服务水平稳步提升。创新开展人工耳蜗植入手术、- 7 -人工辅助生殖技术等临床新技术新项目 20 多项，培育或建成市 级临床重点专科项目 30 个，入选省级重点专科建设项目
8、4 个。 宁德市医院呼吸与危重症医学学科获评国家 PCCM 科规范化建设 合格单位，宁德市闽东医院骨科成立国家级医学 3D 打印创新研 究中心，宁德市中医院获评国家重大公共卫生服务项目上消化道 癌人群性筛查及早诊早治项目定点医院、全国中西医结合骨科微 创培训基地。9 个县级综合性医院建立消毒供应、心电诊断、临 床检验、 医学影像、病理检查和远程会诊 “六大中心”。 医药卫生体制改革有新突破。按照 “保基本、强基层、 建机制”的医改思路，现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药 品供应保障、综合监管等五项制度建设取得新突破，坚持“医疗、 医保、 医药”三医联动，全市医药卫生体系整体效能持续增强， 公
9、立医院综合改革政策体系有效完善，基层综合医改走上轨道， 县域紧密型医共体全面建立，群众看病难、看病贵问题逐步解决， “大手牵小手”医联体建设、公立医院人事薪酬制度改革、乡村 医生养老保险、城乡居民医保县级医院普通门诊统筹等多项医改 工作走在全省前列。 突发卫生事件应对能力得到加强。承建福建省紧急医学 救援宁德队，承担本市突发事件的紧急医学救援任务，建成宁德 市核辐射卫生应急救援队等 4 支市级救援队伍。完成市级综合性 医院 50 张、县级综合性医院 30 张规模的应急扩充床位建设。开 展“健康使命”等卫生应急综合性演练，全市累计开展各类演练- 8 -164 次。成功为第十六届省运会、第十届老健
10、会举办提供卫生保 障。新冠肺炎疫情发生后，迅速启动应急预案，全面严格落实防 控策略，疫情及时有效得到遏制。 疾病防控综合能力不断提升。 落实传染病综合防控措施，防范埃博拉出血热、中东呼吸综合征、登革热等境外输入传 染病，持续抓好艾滋病、结核病等疾病防控，通过消除疟疾评估， 全市传染病疫情保持总体平稳状态。2020 年，传染病报告发病 率 570.48/10 万，继续保持在较低水平。公共卫生服务能力持续增强。基本公共卫生服务均等化 水平不断提高，人均补助标准提高到 74 元。至 2020 年，每万人 全科医生 2.2 人，每万人精神科床位 5.77 张。免疫规划疫苗接 种率保持在 95%以上。高
11、血压患者和糖尿病患者规范管理率分别 达 75.86 、76.57。建立居民健康档案 265.37 万份。重点人群健康服务保障加强。建立和完善妊娠风险筛查 评估、高危孕产妇专案管理、危重症救治、孕产妇死亡个案管理 等制度。逐步建立完善医养结合和老年健康服务体系制度，加快 医养融合发展，建设医养结合机构 7 家，床位总数 2694 张， 医 疗卫生机构与养老服务机构签订合作协议 105 对，医疗卫生机构 开设老年人看病就医绿色通道比例达到 95%。人口与家庭发展扎实推进。积极稳妥实施 “全面两孩” 政策，推进计划生育服务管理改革。加强母婴设施建设，全面实 行免费婚前保健和孕前优生健康检查 “一站式
12、”服务。2020 年，- 9 -全市计划生育家庭奖励扶助和特殊家庭救助 2.28 万人，计划生 育家庭贡献等奖励 4.05 万人。卫生人才队伍建设措施有力。出台关于全面加强卫生 人才队伍建设的意见等政策文件，设立市级卫生人才专项经费， 新引进卫生人才 2120 人 (其中博士、硕士 177 人 )，省引进高层 次人才B 类、C 类各 1 人、省突出贡献中青年专家 2 人。创新实 施柔性引才，成立名医 “师带徒”工作室 34 个、院士工作站 1 个。累计为基层定向培养医学生 900 多人。闽东卫生学校由中职 学校并入宁德师范学院开设成立二级医学院 (本科层次)。全民健康信息化跨越发展。实施“13
13、111”全民健康信 息化建设计划，全民健康信息平台实现全市卫生健康信息汇聚 共享。基于分级诊疗、远程医疗的院间业务实现初步协同应用。 卫生应急指挥系统延伸至县乡医疗机构，建成医疗云平台、卫健 部门办公协同系统，率先在全市一体化村卫生所普及智慧医疗云 桌面，卫生健康专网传输速率大幅提升。县级综合性医院完成电 子病历结构化改造，基层医疗卫生机构完成影像、心电、检验、 电子病历等业务系统建设。“健康宁德”公众平台面向居民开放 预约挂号、云影像等服务。健康扶贫工作力度进一步加大。实施大病救治和精准扶 贫医疗叠加保险政策，建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务 实现全覆盖。精准扶贫医疗叠加保险“第二道”补
14、助的疾病种类 扩大到 34 种，大病救治定点医院扩大到 23 家，确保每个县域至- 10 -少有 1 家大病救治定点医院。贫困村实现基本医疗服务全覆盖。综合监管能力不断提升。在全省率先开展从业人员在线 培训和民营医疗机构依法执业在线监控项目，强化卫生监督行业 数字化、信息化、动态化监管，实现卫生监督执法由传统工作模 式向信息化模式的转变，提高卫生监督执法能力和效率。 营商环境持续优化。行政审批和服务事项压缩至法定时 限的 30%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项提高到 75%。市 行政服务中心卫健委审批窗口连续五年获得 “先进窗 口”称号， 被市直机关工委评为“三个十佳”典型。 持续深化卫健领域“放 管服”改革、“平安医院”创建，全市医疗纠纷同比下降 9.37%。 组织开展医疗乱象专项整治行动，进一步净化医疗服务环境。经过“十三五”时期的发展，宁德市卫生健康事业综合实力 迈上了新台阶，为“十四五”可持续发展奠定了基础，但也必须 清醒认识到我市卫生健康工作中存在的问题和不足。一是医疗服 务供给侧结构性矛盾依然突出，医疗服务体系不健全的现状未得 到根本扭转。优质医疗资源总体不足和配置布局失衡并存，基层 医疗服务水平总体不高。二是公共卫生体系建设相对滞后，疾病 预防
