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1、巫溪县“十四五”人力资源和社会保障发展规划（20212025年）2022年5月目 录第一章 指导思想和主要目标6第一节 发展基础6第二节 指导思想16第三节 基本原则17第四节 发展目标18第二章 推动实现更加充分更高质量就业21第一节 突出就业优先导向21第二节 推动创业带动就业22第三节 着力促进重点群体就业23第四节 健全就业创业服务体系25第五节 提升劳动者就业创业能力25第三章 健全多层次社会保障体系27第一节 推进社会保险扩面征缴27第二节 提高社会保险管理服务水平28第三节 进一步落实社会保险制度29第四节 促进社保基金安全可持续运行30第四章 加快实施人才强县战略32第一节 加
2、强专业技术人才队伍建设32第二节 推动技能人才队伍建设33第三节 加大人才培训培养力度34第四节 注重社会流动人才管理35第五节 深化人力资源服务业领域体制机制改革35第五章 积极推进人事制度和收入分配制度改革36第一节 深化事业单位人事制度改革36第二节 完善退役军人就业创业工作37第三节 深化工资制度改革38第六章 构建和谐劳动关系39第一节 健全劳动关系协调机制39第二节 完善劳动人事争议调解仲裁体制机制39第三节 提升劳动保障监察执法效能40第七章 打造专业服务平台，提升人才服务质量41第一节 促进人力资源服务业发展41第二节 建设县级服务平台，聚集海内外优秀人才42第三节 考试测评基
3、地，强化职工职业技能43第四节 加强表彰奖励，营造争先锋良好氛围44第八章 建设“智慧人社”，创新管理服务方式44第一节 夯实“智慧人社”服务基础44第二节 加强人社系统行风建设46第三节 推进人社基本公共服务标准化建设46第四节 加强统计调查研究46第九章 强化保障措施，确保顺利实施47第一节 加强规划实施组织保障，严格规划监督考核47第二节 加大公共服务的财政投入，夯实服务基础48第三节 加强系统干部队伍建设，提升服务水平48第四节 巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴49第五节 加强法治建设工作，强化依法行政理念49第六节 加强区域合作，推动协调发展50附 件 “十四五”人力资源和社会保障事业
4、发展重点项目51第一章 指导思想和主要目标第一节 发展基础“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在县委、县政府坚强领导和市人力社保局大力支持下，全县人社系统坚持“民生为本、人才优先”工作主线，攻坚克难，真抓实干，统筹谋划和推动全县人力社保事业发展，“十三五”确定的主要目标任务全面完成，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。就业创业方面。“十三五”以来，把“稳就业”“保居民就业”作为重大政治任务和头等大事来抓，坚持就业优先战略和积极就业政策，确保了全县就业局势总体稳定。全县完成城镇新增就业16329人，就业困难人员就业4381人；城镇调查失业率、登记失业率均控制在5%以内；高校
5、毕业生年底就业率达到93%。城镇及贫困户零就业家庭保持动态为零。发放创业担保贷款5.7亿元。开展职业技能培训318场次，培训劳动力15869人次。社会保障方面。“十三五”期间，着力兜底线、织密网、建机制，基本实现法定人员参保全覆盖，初步构建惠及全民的社会保障安全网。“十三五”末，全县城乡养老保险参保率稳定在95%以上，养老保险参保36.9万人，工伤保险参保3.7万人。构建多缴多得、长缴多得激励机制，城乡居民养老保险缴费调整到13档，城乡居民养老保险待遇最低标准由95元增加到115元。企业职工养老待遇实现15连涨，人均养老金由“十二五”期末的1600元增至1900元，增长率达18.8%；同步实现
6、机关事业单位养老保险待遇5连涨。贯彻落实参保单位降费减负优惠政策，累计减免33548万元，其中2020年落实疫情防控期间阶段性减免政策，免征全县各类中小微企业社会保险费4473万元。养老保险制度改革稳步推进，机关事业单位养老保险改革平稳落地，城乡居民养老保险征管职责顺利划转，全县514名国有企业退休职工纳入社区社会化管理。巫溪作为社保卡惠民惠农财政资金发放试点县，办理社保卡54.89万张，累计发放22项财政惠民惠农补贴资金6.58亿元，月发放4.5万笔。表1 巫溪县养老保险及工伤保险参保人数统计表项目201520162017201820192020较“十二五”期末增长率城镇职工养老保险在职参保
7、（人）21037233302563729581326463585870.45%城乡居民养老保险参保（人）18118717991018006317727624925028802658.97%工伤保险参保（人）26197289183010430249336663767543.81%人事人才工作方面。“十三五”以来，拓宽人才引进渠道，优化人事管理服务，事业单位人事制度改革稳步推进，高层次人才、紧缺急需人才明显增加，行业、产业人才分布基本合理。公招聘用事业单位人员1162人，招募“三支一扶”大学生123人。全县专业技术人才达到6952人，正高级职称由5人增至16人、增长220%，副高级职称由380人增
8、至720人、增长89%。稳妥推进公立医院薪酬制度改革试点，机构改革涉改743名工作人员的转隶工作、172个涉及机构改革的事业单位岗位设置顺利完成。深入实施三年职业技能提升行动，认定高技能人才3834人。劳动关系方面。“十三五”以来，责任落实、监管有力的工作格局基本形成，源头预防、动态监管的制度体系全面建立，依法监管、联动惩处的执法机制高效运行。和谐劳动关系示范区建设取得实质进展，创建示范点28家。“两金三制”由“零起步”到全覆盖，建立农民工工资应急周转金500万元，在建项目工资保证金缴纳率、实名制管理、工资专用账户制和银行代发工资制达100%。受理并妥善处理举报投诉案件1557件，涉及人数1.
9、5万余名，涉及金额6257.5万元。责令补签订劳动合同1281份，补缴社会保险103.3万元。立案受理劳动争议案件172件，涉案金额2412.7万元。“十三五”期间，全县未发生因欠薪、讨薪等劳动纠纷引发的重大群体性事件和极端事件。人社扶贫方面。统筹推进就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人事人才扶贫促发展、对口扶贫增实效。帮扶4.1万名贫困劳动力就业，其中，开发公益性岗位托底安置建卡贫困户8595人；建设就业扶贫车间20个，带动800余名贫困劳动力就业；组织211名贫困劳动力到山东泰安务工；培训建卡贫困户5883人，易地扶贫搬迁户1945人。全县建卡贫困户基本养老保险应保尽保、待遇
10、应发尽发、代缴应缴尽缴在全市率先实现三个100%。在两个深度贫困乡镇实施4个专家服务项目，建设8个专家服务基地。派驻兰英村工作队获重庆市脱贫攻坚先进集体称号，县人力社保局获巫溪县脱贫攻坚先进集体称号；全市“就业扶贫”专列在巫溪召开；我县“五大带贫模式”促进贫困人员就近就业的经验做法在人力资源社会保障部扶贫专刊刊登；宁河刺绣参加“一带一路”国际技能大赛展示及第二届全国创业就业展示交流，带动贫困户就业的案例在中央电视台国际频道报道。“十四五”时期，全国、全市及我县处于重要战略发展期，制度优势显著，经济长期向好，但挑战和机遇并存。当今世界正经历百年未有之大变局。“十四五”时期，和平与发展仍然是时代主
11、题，但机遇和挑战都有新的发展变化。一方面，当前我国经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，正处于重大突破的历史关口，国际经济力量对比和世界经济平衡发生深刻变化，现有全球经济治理体系越来越难以适应世界经济格局变化趋势，存在深刻调整和不断完善的客观需要，传统发达国家主导的全球经济治理格局将发生深刻变革，新兴经济体和发展中国家在全球经济治理中的话语权有望逐步提升。另一方面，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，受大国博弈、地缘政治、新冠肺炎疫情等因素影响，国内产业和技术结构随之调整，对企业生产、劳动力要求也有相应的变化，可能导致规模性、结构性失业风
12、险，大学生等群体就业难度增大、劳资纠纷案件增多，满足企业生产需求、项目发展的有一定经验的复合型、高端型及优秀高技能人才缺乏。我国发展迈入新阶段。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。我国发展处于重要的战略机遇期，新发展阶段将全面开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面构建高质量的现代化经济体系，实现综合国力和国际影响力的大幅提升，在发展中不断保障和改善民生、创新社会治理，优化社会结构，不断促进人的全面发展和社会全面进步。高质量发展既是新挑战也是新机遇。我国经济
13、已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期，当前和未来一段时期，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是重要内容和关键所在。抓住发展关键机遇，把推动经济高质量发展、实施创新驱动发展战略同优化人力资源、改善民生结合起来，利用国家层面的重大改革和重要部署，抢抓拓展民生保障事业发展的机遇，以民生改善汇聚更多发展共识和发展合力，为全县经济社会高质量发展创造良好条件。稳就业保就业成为国际国内双循环新格局下“六稳”“六保”的重中之重。2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“
14、六稳”“六保”是稳中求进工作总基调的具体体现，“六稳”要扎实做好，“六保”要全面落实。“六稳”“六保”都把就业放在了首位，只要就业饭碗能够稳稳端住，经济基本盘就能牢牢稳住，基本民生才能保住，才会有消费和市场。保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求，从而推动构建国内大循环，国内国际双循环新发展格局也能加快形成。“以国内大循环为主”的双循环新发展格局，必须坚持稳中求进工作总基调，稳住经济基本盘，把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位，兜住民生底线。从全世界来看，完善的社会保障体系，是社会安定的“稳定器”，是经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。现今我
15、国社会保障制度还不够完善，城乡发展不平衡，保障水平较低，社会保障制度发展总体滞后于经济发展，这是消费不足和制约内需扩大的重要原因之一。我国人力资源和社会保障事业已处在新的历史起点上。党的十九大报告提出中国已经进入社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，并进一步明确“人民对美好生活的向往”就是党的奋斗目标，表明我国治国方略已从注重经济的优先发展，转移到注重民生福祉的改善和提升上来，反映了我国社会发展的进步和发展阶段的跨越，并决定国家全局和社会保障的长远发展。“十三五”期间的民生状况得到了很大程度的改观，但发展不平衡不充分、服务水平与经济社会发展不适应等问题仍然存在。“十四五”时期，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的解决，对人力资源和社会保障事业提出了更新更高的要求。为此需要在新时代社会主要矛盾转换的大背景下，重新定位社会保障的作用，围绕“人民对美好生活的向往”这一奋斗目标，转换人力资源和社会保障发展的新动能，谋划发
