移民大中型水库规划细则

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1、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(2011-2015)编制细则第一章 总则为进一步贯彻落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶 持政策的意见(国发200617 号)文件精神，根据国家水库 移民后期扶持工作部际联席会议要求，以及水利部水库移民开发 局的部署，在我省充分总结完成 2006-2010 年大中型水库库区 和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(简称规划)实施 情况并考虑我省经济社会发展情况及库区和移民安置区实际情 况，制定大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展 规划(2011-2015)编制细则。第二章 规划编制指导思想、编制原则、编制依据、规划编制范围、目

2、标、任务及路线一、规划指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为 本,贯彻科学发展观，全面落实国务院 17 号文件精神,按照开发 性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社 会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加 大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提 高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促 进经济社会可持续发展。二、规划编制原则（一）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生 活中的突出问题，加强基础设施建设、促进库区和移民安置区经 济与社会全面展。特别是要根据 2010年各地遭受洪涝灾害情况， 结合

3、区域灾后重建规划编制库区和移民安置区的第二个五年规 划。（二）坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在 需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。（三）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在 规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。（四）坚持开发性移民方针，在国家的帮扶下，动员移民群 众自力更生、艰苦创业、增强移民群众自我发展能力。（五）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的 方针，按照建设资源节约型社会的要求，使经济发展与人口、资 源、环境相协调，实现社会经济可持续发展。（六）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会 发展规划的基础上，制定本规划

4、，加快库区和移民安置区经济社 会的发展速度，构建和谐社会。三、规划依据（一）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 （国务院令第 471 号）。（二）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意 见（国发200617 号）。（三）财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征 收使用管理暂行办法的通知（财综200629 号）。（四）财政部关于印发大中型水库库区基金征收使用管 理暂行办法的通知（财综200726 号）。（五）国家 14部委关于促进库区和移民安置区经济社会 发展的通知（发改农经20102978 号）。（六）中华人民水利部大中型水库库区和移民安置区基础设 施建设和经济发展规划编制工

5、作大纲（水移函200729 号）。（七）库区和移民安置区所在市（州）、县（市、区）国民 经济和社会民发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划。（八）现阶段各级政府对农村的优惠政策及库区和移民安置 区村（组）的经济社会现状调查资料。（九）有关行业的规程、规范及其他相关资料。四、规划范围 规划范围为大中型水库库区和移民安置区。五、规划资金额度第二个五年项目规划，以 2010 年末本市、县（市、区）复 核的移民人口,按每年项目资金总额原则不突破人均 300 元/年 标准。六、规划目标（一）规划水平年：2010年为规划基准年， 2015年为规划 水平年。（二）规划目标：加大基础设施建设投入，解决制

6、约库区和 移民安置区经济发展的突出问题，使移民群众生存条件明显好 转，库区和移民安置区的生态环境有所改善，逐步探索使得移民 稳步增收的生产开发性项目。七、规划任务 按照国家及省“十二五”规划编制大纲及国家 14 部委关 于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知（发改农经 20102978 号）要求，我省将继续统筹使用移民专项资金，衔 接各部门向库区和移民安置区倾斜的各类资金,优先解决库区和 移民安置区交通、饮水、房屋改造、水利、污水及垃圾处理、教 育和移民职业技能培训、就业、卫生、社会服务、社会保障、土 地整治、扶贫开发、农村新农源、社会事业等方面存在的问题。 主要包括：加强大中型水库库区和移

7、民安置区道路、桥梁等基础 设施建设；加大对我省中西部移民人口相对集中地区项目投入； 尽快恢复 2010 年洪灾损毁的移民村基础设施重建项目；解决移 民村安全饮水及新能源开发建设；示范性建设移民集中安置区 “暖房子”工程；加大对生态建设、环境保护、社会服务、社会 保障、土地整治、扶贫开发、以及移民村群众劳动力就业技能培 训和职业教育投入；加强移民村医疗卫生基础设施投入；发展移 民村群众直接受益的生产开发项目，依托农副产品加工企业，推 广订单农业；依托资源特色，逐步探索生产开发项目。八、规划的技术路线为实现上述规划目标和任务，规划工作按照以下技术路线进 行，第一、做好规划前期准备工作。组建规划工作

8、班子，落实规 划任务。第二、组织做好调查工作。调查以村、组为单位进行， 调查清楚库区和移民安置区的经济生活现状、资源状况、存在的 问题，以抽样的方式征求移民对存在问题解决意见。第三、实事 求是地确定移民规划发展目标。根据需要解决的问题及问题程 度、资源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划目标。第四、 分析、识别主要问题和重点问题，抓住关键，根据优先解决突出 问题的原则，分轻重缓急次第解决基本口粮田问题、基础设施问 题、库区环境问题、劳动力培训问题，有可能情况下扶持发展移 民广泛受益的生产开发项目。第五、对规划项目进行投资估算， 并考虑除移民扶持资金外的其他专项资金投入情况来安排规划 项目。第

9、六、预测分析项目投资效果。第七、提出规划实施保障 措施。第八、编制规划报告，上报审批。第三章 基本情况一、第一个五年规划执行情况（一）规划项目批复情况：已批复规划项目（人均 600元以 外）的数量、资金额度。（二）项目实施情况：项目发包、质量控制、项目验收等实 施组织程序，项目完成情况。（三）实施效果比较分析：按照 2005 年末统计指标，分析 库区和移民安置区通过五年来的项目实施，社会效益及经济效益 的变化。二、综合介绍本市、县（市、区）水库及库区、移民安置区 基本情况，主要包括：水库名称、涉及地区、农村人均耕地、库 区和移民安置区人均耕地、经济林地、用材林、宜林荒山、农村 人均收入、库区和

10、移民安置区人均收入、库区和移民安置区人口 分布等。（详见附表 1和2）三、依据所在县（市、区）2010 年末统计局各类统计年报， 描述其社会经济发展现状，主要是经济收入状况；所在地区的资 源开发利用现状及后备资源开发潜力；基础设施现状。重点叙述 库区和移民安置区现状情况，特别是移民收入情况、移民区及安 置区基础设施情况、移民可开发利用资源情况。第四章 基础设施规划针对库区和移民安置区基础设施存在的问题和原因，结合当 地实际情况，对每个项目做出具体规划和论证，并分析规划实施 后对移民经济社会发展的影响。以上项目要按照有关规程、规范设计，计算主要工程量，估 算工程投资并提出资金筹措方案，说明移民受

11、益情况，对照规划 目标进行项目实施效果预测分析。在本部分内容中应对各类型的项目参照其所属行业的规范 标准进行规划，主要包括项目涉及范围（所有移民村组）、地址 的水文地质等情况、主要参数与尺寸、材料、工程量、主要设备、 施工要求等。项目规模大于 50 万元时，需有项目可行性研究报告，作为 规划报告的附件。可行性研究报告中要明确建设规模、建设条件、 项目建设的必要性和可行性，计算主要工程量和投资估算，提出 资金筹措方案、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建 设主体、运行管理等方面的内容。基础设施规划以村为规划的基 本单元。一、农田水利设施配套项目规划 （详见附表 3）简述移民区和移民安置区耕

12、地和粮食产量现状及存在的问 题；农田水利存在的问题；移民意愿及移民群众参与规划的方 式和过程；解决问题的基本思路。在规划编制过程中，首先考 虑土地整理和中低产田改造，以及农田水利设施配套；其次， 有条件开垦耕地的，规划土地开发项目；再次，考虑调整土 地。（一）土地整理、中低产田改造及水利配套规划移民区和移民安置区的移民村组可开发土地资源的有效利 用，为增加土地产出，解决基本口粮田问题，应考虑中低产田改造及水利配套规划。（表 4.1）表 4.1 中低产田改造项目规划 （单位：亩，元、千克 ）乡村受益移民开发并调整后是否满足口粮量 数水浇地旱地园 地增加粮食数 量投资名称数 量投资名称数 量投资二

13、）土地开发规划根据移民所在地的经济与资源状况，确定耕地资源不足的 移民村组，应尽可能通过开发荒滩荒坡等增加耕地，达到生存 和发展的基本条件，但需说明是否满足生态环境保护的要求， 或者采取哪些措施来保证生态环境（特别是水土资源）不会因开发荒滩荒坡而遭到破坏。如果目前情况土地开发没有可能，此项规划可以不编制。（表 4.2）表 4.2 移民可开发生产资源情况 （单位：亩，元）乡村受益移民量 人有开发后是否满足口粮地 浇 水地 旱地 园水浇 地地 旱地 园量 数量 数E量 数En三）调整土地规划在移民村组的可开发耕地资源利用后，仍不能达到生存和 发展的基本条件的村组，有可能情况下，应考虑就近 （邻近的

14、 村、组）调整土地资源。调整土地如无可能，此规划可以不编 制。（表 4.3）表 4.3 移民调整开发资源情况 （单位：亩，元）乡村受益移民可调整土地资源的数量和投资开发并调整土地后 人均资源拥有量开发并 调整后 是否满 足口粮水浇地旱地园地水浇 地旱地园地数量投资数量投资数量投资（四）投资估算及实施效果预测根据以上规划项目，按照当地物价水平和有关行业规范和定额确定投资。针对各个项目受益移民人数和土地资源增加和改造状况，分析土地增加数量和移民粮食产出能力，并分析基本 口粮田是否得到保障。二、人畜饮水规划（详见附表 4）（一）进行详细情况调查并找出移民区和移民安置区人畜饮 水方面存在的问题，根据多

15、数移民意愿，按照需解决问题的轻 重缓急，结合农田水利规划来解决人畜饮水问题，从而改善移 民群众饮水条件，实现饮水安全。（二）规划项目 在调查的基础上，分析论证项目的可行性，确定项目，提 出具体措施和工程量，明确受益情况。（三）投资预算及实施效果预测 按行业规程、规范测定投资概算并对规划实施效果进行综 合评价。三、地方交通项目规划参照本章第二节的格式编写。（详见附表 5）四、农村用电项目规划参照本章第二节的格式编写。（详见附表 6）五、文教卫生项目规划参照本章第二节的格式编写。（详见附表 7）六、库区维护项目规划参照本章第二节的格式编写。（详见附表 8）七、环境保护及生态建设项目规划参照本章第二节的格式 编写。（详见附表 9）八、其他项目规划参照本章第二节的格式编写。（详见附表 10）九、基础设施建设项目汇总（详见附表 11）十、基础设施规划汇总表（详见附表 12）