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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。计划生育调研报告2 岔沟乡副乡长李显艳 今年以来，我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点,坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生办干部、村级专干、小组长；加大基础设施和技术服务站建设;加强计划生育宣传教育,促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象,干部群众法制观念普遍增强,计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我乡人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题,寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入全乡4个村进行调研,通过召开村计生干部和育龄群众座谈会，与村两委班子交流、查阅相关资料,发现
2、存在以下几个方面的突出问题： 一、执行生育政策不到位,计划外生育反弹。 据调查，全乡计划生育率仅为94,低于5%的目标值0.8个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求,过去那种强制措施不能用,面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西,也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中,许多计生干部坦言“不是我们无能干,而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好,而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干,而是怕干（
3、因为怕承担 责任)”。由于法律法规要求计生干部依法行政,而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象,小孩都0多岁,还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通,再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工,而外省很多地方对流动人口不查验婚育证明，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则,我乡流出人口约50人,80%以上是生育旺盛的青壮年,对庞大的流出人口,从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子,躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的60以上。三是环孕
4、检率低，全乡环孕检率在4左右，低于80%的目标值40个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施,只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检,所以环孕检率难以提高;对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检,她们在外地寄回的环孕检证明有20%是假的。四是地下婚姻造成计划外生育,据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象。 二、出生婴儿性别比仍然居高不下。 据调查,全乡出生婴儿性别比为11:00,超出正常值（04：100）10个点。分析原因:一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术;三是缺乏有效的打击力度，
5、一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部 门配合的角度上看,市级比县级好，县级比乡级好,乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治,实质上就是一句空语。 三、社会抚养费征收率低。 据调查,上半年全乡社会抚养费征收率仅为0。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重。以调查的一个村为例，全村共有5个计划外生育，就有1个外逃,虽然启用了法院的“非诉执行”,但由于外逃难以找到人，法院对此束手无策；二是调查取证难，由于人口普查规定无论是否政策一律无条件入户口,许多计划外对象,暂时不给小孩上户口,等到人口普查再上户口,计生部门很难取到计划外生育的证据
6、。三是非诉执行成本高,时间长，收效慢，虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用，但按照法律程序时间长，加上法院人力有限,见效慢。四是虽然我乡征收标准并不高，但是很多对象与计生办谈条件,交二三千元就了结，超过这个标准,分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我们调查了解一例非诉执行的对象，拘留“三进三出”,就是分文不交,出来后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有钱,就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。五是人口与计划生育法、行政诉讼法等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。 四、基层计生队伍压力大。 据调查,乡镇计生工作人员任务重、压力大
7、，工作环境差、待遇 低,人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变,从上到下层层下达考核指标,加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标,乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下,他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地,上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好,两头受气。村级计生专干由于是海选干部,考虑自己的选票，只迎合村民个人利益,根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”,许多地方
8、只能是乡镇计生干部越俎代疱,难以做好工作。 针对上述存在的问题,建议从以下几方面加大力度： 一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究,切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”,具体抓落实。 二、提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊,要落实每月80元的计生岗位津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰,真正体现有奖有罚，奖罚分明,调动基层计生干部的工作积
9、极性。 三、针对计生技术人员缺乏的现状,建议全县统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所,编制统一放在县计生服务站，工资上浮一级,工作满3年后，视其工作业绩,择优选调县计生服务站，上浮的工资固定下来,用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。 四、村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇,工资由乡镇计生办统一发放。全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款,由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。 五
10、、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理,为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。 一直以来，我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责,配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设,建立和完善乡、居委会计划生育服务网络体系;加强计划生育宣传教育,促使群众转变婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普
11、遍增强,计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。 然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我乡人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题,寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研,通过召开与村计生干部和育龄群众座谈会,与兄弟单位交流、查阅相关资料,发现存在以下几个方面的突出问题: 一、执行生育政策不到位,计划外生育反弹 据调查，去年全乡计划生育率为8%，与目标值相差6个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求,过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东
12、西,也不能收押金、罚款,只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干(因为没有强制措施）；不是我们干不好,而是无法干好（因为要依法行政);不是我们不想干，而怕干（因为怕承担责任)”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了,抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁,还要超生,不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工,而外省很多地方对流动人口不查验婚育证明,致使外出人口办证率低
13、，许多外出人口流向不明。据调查,流动人口超生占计划外出生总数的0%以上。三是环孕检率低，全乡环孕检率在30%左右，低于95%的目标个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作,凭群众的自觉性参加环孕检,所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检,她们在外地寄回的环孕检证明几乎没有。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，去年全街有个对象都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象。五 是202X年月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策（特殊的除外）,这无形之中又增加了计划外生育的控制难度。 二、出生婴儿性别
14、比仍然居高不下 据调查，全乡出生婴儿性别比为11:100，超出正常值9个点,分析原因:一是群众生育男孩的意愿仍然强烈;二是受到利益驱动,不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术;三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘,给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清,从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。 三、社会抚养费征收率低 据调查，全乡社会抚养费征收率仅为7.7,与0的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究,原来交了200-1000元的就可上
15、户口，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。二是依法行政成本高，时间长,收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长,加上法院人力有限,见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千就了结,超过这个标准,分文不交,就是搞强制执行,让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我调查了解过有这样的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有钱,就是不交,你们想怎么样。”象这样的人为数不少。四是人口与计划生育法、行政诉讼法等相关法律法规颁布实施后,基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。 四、基层计生队伍不稳定 据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低,人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变,从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度,省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标,乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评,稳定出了问题又要追究责任,在双重标准的要求下,他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持,工作往往是吃力不讨好，两头受气,因而分管领导不愿分管
