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1、加强河道法制化建立的讨论摘要：本文阐述了加强河道法制化建立的迫切性和重要性，同时提出了依法管理河道的必要性和主要途径。关键词河道管理；法制化；讨论长期以来，人们对水利一直存在着一种片面的认识，一是认为水利部门是搞水利工程建立的，其职责应当以水利工程建立为主；二是认为水利应当为农业效劳，没有把水利作为国民经济的根底产业和根底措施。?中华人民共和国水法?公布后，特别是政府机构改革后，水利部门的职能发生了质的变化，变成了一个集资源管理与开发利用于一身的政府行政职能部门。水利部门作为同级水行政主管部门，其主要职责就是大力贯彻执行水法，加强水资源的统一管理和保护。1转变观念。树立水利法律意识毛泽东同志早
2、就指出“水利是农业的命脉，中华人民共和国成立后，这个论断成为我国在开展农业中的重要指导思想。建国60年来我国已由一个农业国开展为一个具有现代化程度的工业国，水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济的命脉。从此，水利在国民经济中的地位发生了质的飞跃。1988年1月21日，全国人大六届常委会第二十四次会议审议通过了新中国历史上第一部关于水的法律?中华人民共和国水法?，1988年7月1日正式施行。?中华人民共和国水法?的公布施行，使我国的水利事业走向了依法治水、依法管水的新时期。2建立完好的河道法规体系加强河道法制建立，必须制定一套完备的法规和规章，从而保障河道执法有法可依、有章可循。继?中华人民共和国
3、水法?、?中华人民共和国防洪法?和?中华人民共和国河道管理条例?公布后，辽宁省先后制定了?辽宁省施行水法方法?、?防洪法施行方法?、?辽宁省征收河道工程修建维护费及其施行细那么?、?辽宁省河道资源收费暂行方法?、?辽宁省施行河道采砂收费管理方法细那么?等，这些方法出台后，为辽宁省的防洪建立提供了保障。但在目前，有些地方法规和规章已不符合现行的河道管理现状，如?辽宁省河道管理条例?、?辽宁省施行河道采砂收费管理方法细那么?等必须加快修改，使其更加完善。此外，现行的维护费收费政策，在制定标准时没有进展较细致的甄别，没有考虑到其合理性和可行性，对企业的征收标准千篇一律，对个别企业存在不合理因素。因此
4、，必须加快修改?辽宁省征收河道工程修建维护费施行细那么?，使其更加完善。3建立高素质的河道执法收费体系执法和收费是一个不可割的统一体，执法是收费的保障，而收费又必须依靠健全的水利法制做后盾。法律标准在社会生活中施行，一方面依靠广阔人民群众的自觉遵守，另一方面必须运用执法手段，以推动各项法律、法规的施行。没有强有力的执法手段，法律将成为一纸空文。建立良性的河道收费体系是水利产业开展的需要。水利行业承当着建立和管理两大任务，而水利工程建立是有限的，向管理要效益却是无限的。河道收费体系建立的好坏，直接影晌着水利行业的社会效益和经济效益。目前，辽宁省14个地级市全部成立了河道管理处，75个农业县区也全
5、部成立了河道管理所，河道管理人员已有3800多人，河道执法人员将到达河道管理人员的13，但这些人员大局部都是多年从事水利工作，对国家的法律法规掌握得比拟少，有的根本不理解依法收费的精华所在，在工作中一旦遇到拒交的企业或法律政策等问题时，拿不出圆满的解释，拿不出有效的措施来加以解决，面对问题，往往束手无策，不懂得在法律根据充分的前提下，在条件允许的情况下，如何充分运用行政处分手段和司法手段予以征收。因此，必须建立高素质的河道执法收费体系，着重从以下几个方面入手。3.1在全省建立专职执法收费队伍一个富有效率的执法收费体系，必需要有一支专职的队伍作保障。这支队伍要在政治素质和业务素质方面到达较高程度
6、，必须可以胜任自己担当的职责。队伍人员要由懂法律、懂业务、事业心、责任感都比拟强的人组成，并进展严格的选拔、考核、任命，然后持证上岗。健全收费工作各项标准，建立奖惩机制和岗位责任制，实现干部能上能下。通过机构和队伍建立，逐步建成全省执法收费网络，严格依法收费，促进足额收取，实现收费工作的制度化、标准化和目的化。3.2建立河道巡查制度按照辽宁省河道管理权限、分别建立盛市、县、乡四级河道巡查制度，分类、分河段明确巡查人员和时间，进展执法监视和检查，发现问题，及时处理。3.3建立从计收到入库以致使用等各个环节的管理机制应建立从计收及下达年度方案指标；票据的领、发、存、用；委托收取事项及要求；资金入库、使用、结算、会计核算、财务报表、收取资金的监视及查询等全过程管理机制。实在按照收、支两条线的原那么，保障行政事业性收费的计收、使用和管理。3.4采取实在可行的保障手段，促进执法收费体系的建立和开展河道执法收费工作是一项艰巨、复杂的工作，应采取积极有效的经济手段和行政手段加以约束和标准，并与水利工程投资、农田水利工程建立等工程挂钩。当然，建立水利执法收费体系是涉及多环节、多方面、多层次的系统工程，还需要投入大量艰辛细致的工作。加强河道法制化建立是涉及河道自身开展的大事，只有建立严格的河道执法收费体系，河道事业才能走上良性开展之路，河道事业才能越来越壮大。
