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1、吴堡县救助站建设项目工程可行性研究报告榆林市投资询中心二00八年四月.榆林吴堡县新建救助站建设项目工程可行性研究报告编制单位：榆林市投咨询中心资质证书号：工咨丙13220060065发证单位：中华人民共和国发展和改革委员会编制人员：张进随 杨静宁 杨 杨 寇鹏飞注册咨询工程师：马荣 崔亚峰 高飞目 录第一章 概述一、项目名称 1二、项目承办单位 1三、项目提出 1四、项目可行性研报告编制单位 3五、项目编制依据 3六、项目建设选址 3七、项目建设规模及主要内容 3八、投咨估算及资金筹措 4九、效益分析 4十、研究主要结论 4十一、工期计划安排 5十二、项目建议 5第二章 现状分析与评价一、现状
2、分析 7二、项目建设的必要性15三、建设榆阳区敬老院的优势19第三章 建设规模和建设面积的确定一、组织机构设置定员21二、建设面积的确定22三、建设规模23第四章 项目选址一、区域自然条件24二、建筑材料来源及运输条件29三、选址29第五章 工程技术方案一、设计指导思想30二、总平面布置30三、建筑方案30第六章 环境保护、人防、消防、节能及地震设防一、环境保护39二、人防40三、消防40四、节能40五、地震设防41第七章 实施计划一、项目实施计划进度表42二、组织管理措施42第八章 投咨估算与资金筹措一、投资估算44二、资金筹措46第九章 财务证价一、财务评价依据54二、税费54三、项目预期
3、现金流量估算54四、社会效益评价57第十章 结论与建议58第十一章 项目招标59附：总平面布置图第一章 概述一、项目名称吴堡县新建救助站建设项目二、项目承办单位吴堡县民政局三、项目提出随着我国的人口老龄化程度加剧，老龄化问题日益凸现，老龄问题已经成为一个不容忽视的社会问题。按照国际标准，一个国家或地区65岁以上人口占7%或60岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。据民政部资料显示，我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人达到1.4%亿，占人口总数的10.98%，其中80岁以上高龄老年人为1300多万。根据有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的19.34%；到2040
4、年，老年人将占全国总人口的27.8%。届时每三个半个口中就有一个老年人口。受传统观念的影响，我国老年人历不讲究“三代同堂”，老死不离儿孙，老人居住特点以“家庭养老”为主导地位。但自上世纪七十年代中期实行计划生育政策以来，我国家庭结构和生活动态也随之发生了深刻的变化，许多独生子女成家之后，所面临的是每对中表年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存竟争下，要同时照料四个老人和一个孩子，时间和精力重不足；同时，居民生活水平和居住观念也有了很大的改变，“三口之家”已成为社会的主要家庭结构，传统的世同堂家庭逐渐减少，下一代与老一代分居现象不断增加，家庭结构逐渐形成老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，
5、“社会养老”孤单寂寞之苦，从而过去不屑到养老院，开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生着根本性的变化。可以预见，今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势和养老观念的急剧变化，我国老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化。因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有处于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益实出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。为此，民政部门印发了关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见（民发2005170号）文件，明确要求各地支
6、持社会力量兴办养老福利机构。建设集食宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体，设备齐全、功能完善、适合老年人安享晚年的敬老院或老年人服务中心，成为社会福利事业特别是养老福利行业中兴起的一个亮点。榆林市作为国家级能源化工基地，近年不定式经济社会得到快速发展，CDP增速连续6年位居全省各地市之首，市区人口已接近30万，老年人口超过3万人，规划到2010年，市区人口将达到40万人，届时老年人将超过5万人，养老问题已经成为一个社会问题。目前市区虽也发展了老年人活动场所及规模不等的敬老院，但严格意义上还没有一处专门为老年人设计、建设的休闲、娱乐活动场所，老年人服务中心尚属空白，老年服务体系亟待健全。
7、基于此，根据陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见的通知（陕政办发200082号）和省、市五保供养服务机构建设十一五规划精神，吴堡县民政局结合吴堡县情，拟在县张家焉村新建救助站。该项目经报请区政府，并获得区政府常务会议通过。四、项目可行性研究报告编制单位陕西信远投资咨询中心五、项目编制依据1、国家发改委和建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）2、老年人建筑设计与规划（CB/T 503402003）3、省、市五保供养服务机构建设十一五规划4、陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见的通知（陕政办发200082号）六、项目建设选址
8、吴堡县新建救助站拟定于吴堡县张家焉村。七、项目建设规模及主要内容本项目拟征用土地100亩，即征地面积66667m2，设置300张床位，长年顾养老年人200人，总建设面积10180平方米，其中，老年居所6720平方米，综合服务楼1250平方米，职工宿办楼1440平方米，食堂600平方米，变配电、锅炉房、水泵房120平方米，传达室、大门50平方米。另有广场、道路、绿化、小型雕塑等附属工程。八、投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资300万元，其中建筑工程费183万元，设备购置安装费47万元，工程建设其他费用170万元，预备费100万元。本项目建设资金由民政部“霞光计划”补助部分外，剩余由省、市、区
9、各级财政配套解决。九、效益分析由于本项目是吴堡县的重要的基础设施，资金由民政厅部分补助、剩余部分由市、县自筹解决，项目属非营利性项目，故不做项目财务评价，仅从国民解放对项目的社会效益进行评价。十、研究的主要结论研究认为，本项目是一个持续增长，快速稳定，发展潜力巨大的项目，极具投资价值。同时也符合国家相关政策及方针。项目的实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾，而且能真正实现和落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年工作方针。因为，这个项目实施是必要，也是可行的。十一、工
10、期计划安排本项目计划2009年5月中旬前完成施工图设计及项目前期立项、征地等相关基建工作，5月底完成招标工作，6月开始全面建设，2009年6月完成主体及相应附属工程。2009年12月前完成全部项目。十二、项目建议1、本项目选址为城市城郊，在项目实施当中，要力求保证区域的环境卫生，布局规划应满足当地总体规划要求。建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于50%。2、建议项目建设单位加强管理，精心组织、精心设计、精心施工，争取建设一流的工程。主要技术经济指标表表1-1序号名 称单位数量备注1建设规模1.1总用地面积m66667100亩其中：建构筑物占地面积m3911道路广场面积m24200绿化面积m33
11、3001.2总建筑面积m10180其中：老年居所m6720综合报务楼m1250职工宿办楼m1440食堂m600变配电、锅炉、水泵房m120传达室m502人员定编人903建筑密度5.87%4绿地率50%5容积率0.156总投资万元2100其中：建筑工程万元1183设备购置及安装工程万元647其他费用万元170预备费万元1007建设期年2第二章节 现状分析与评价一、现状分析（一）榆林市社会经济状况1、概况榆林市位于陕西省最北部,地处陕甘宁劳蒙晋五省（区）接壤地带。东临黄河与山西相望,西连宁夏、甘肃,北邻内蒙,南接本省延安。黄河沿东界南下涉境400多公里,古长城横贯东西700多公里。地貌大体以长城为
12、界,北部为风沙草滩区，占地面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。平均海拔1300米，气候属暖温带和温带法干旱大陆性季风气候，年平均气温10，年平均降水量400毫米左右。境内有53条河流，北部有200多个内陆湖泊，其中红碱淖为陕西最大的内陆湖，总面积67平方公里，总蓄水量10亿立方米。全市辖1区11县，222个乡镇，5545个村民委员会。市政府所在地榆林城为国务院命名的历史文化名城。总人口351.63万，其中农业人口292.73万。总面积43578平方公里，是陕西面积最大的一个市。榆林历史悠久。春秋为晋，战国归魏。，秦统一六国后为上郡地。唐及五代时设夏州、银州、麟、府州、绥州，均属关内道管辖。宋以后，分属北宋、西夏及金。明朝设榆林卫，素有：“九边重镇”之称。清朝疫榆林府，民国设榆林道。建国后为地区建制，2000年7月撤地设市。榆林人杰地灵，历史上先后涌现出大夏国建立者赫连勃勃、西夏王朝建立者李继迁、北宋名将杨继业、南宋抗金名将韩世忠、明未农民起义领袖：“闯五”李自成等一批有重要影响的人物。民主革命时期，更是涌现出李子洲、杜斌丞、李鼎铭、张继鸾、刘澜涛、马文瑞、张达志、王兆相、闰揆要、安子文、贾拓夫告示一批革命先烈、知名人士和党的
