建设工程招标投标案例

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1、第五章建立工程招标投标案例【案例一】背景：某国有资金参股的智能化写字楼建立工程，经过相关部门批准拟采用邀请招标方式进展施工 招标。招标人于2012年10月8日向具备承当该工程能力的A、B、C、D、EE家投标人发出投标邀 请书，其中说明，10月12? 18日9至16时在该招标人总工办领取招标文件，11月8日14时为投标 截止时间。该五家投标人均承受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标人A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已 提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况， 确认无误后，由工作人员 当众拆封

2、。由于投标人A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E四家投标人投标，并宣读 该四家投标人的投标价格、工期和其他主要容。评标委员会委员全部由招标人直接确定， 共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专 家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。在评标过程中，评标委员会要求 R D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对假设干 技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望 投标人BS适当考虑一下降低报价的可能性。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的顺序依次为 B、D、G E,故评标委员会确定投标人B为中标人。

3、投标人B为外地企业，招标人于11月20日将中标通知 书以挂号方式寄出，投标人B于11月24日收到中标通知书。由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的顺序依次为D、C、B、E,因此，从11月26日至12月21日招标人又与投标人B就合 同价格进展了屡次谈判，结果投标人 日等价格降到略低于投标人C的报价水平，最终双方于12月 22日签订了书面合同。问题：1.从招标投标的性质来看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？2.从所介绍的背景资料来看，在该工程的招标投标程序中有哪些不妥之处？请逐一说明原因。分析要点：本案例考核招标投标程序从发出投标邀请书到签订合同之间的假设干问题，主要涉及招

4、标投标的性质、投标文件的递交和撤回、投标文件的拆封和宣读、评标委员会的组成及其确定、 在评标过程中评标委员的行为、 中标人确实定、中标通知书的生效时间、中标通知书发出后招标 人的行为以及招标人和投标人订立书面合同的时间等。 要求根据 洲标投标法？和其他有关法律法 规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。因此，在答题时，要根据本案例背景给 定的条件答复，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。为使条理清晰，应按答题要求“逐一说 明，而不要笼统作答。需要注意的是，我国？招标投标法例定：招标人在招标文件要求提交投 标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比拟

5、模糊 的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷 不符。按国际惯例，虽然投标人A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其 名称，但不宣读其投标文件的其他容。另外，要特别注意中标通知书的生效时间。从招标投标的 性质来看，招标公告或投标邀请书是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。按？合同法？第二十条规定，承诺通知到达要约人时生效，这就是承诺生效的“到达主义。然而，中标 通知书作为？招标投标法？规定的承诺行为，与?合同法？规定的一般性承诺不同，它的生效不是采 取“到达主义，而是采取“投邮主义，目:中标通知书一经发出就生效，就对招标人和投

6、标人产生约束力。还要注意中标人确实定。一般而言，评标委员会的工作是评标，其结果是推荐 一至三人的中标候选人，并标明排列顺序；而定标是招标人的权力，按规定应在评标委员会推荐 的中标候选人确定中标人。但是，？招标投标法？规定，招标人也可以授权评标委员会直接确定中 标人。答案：问题1:答：在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标 人发出的中标通知书。问题2:答：在该工程招标投标程序中有以下不妥之处，分述如下：(1)招标人宣布B、C、D、E四家投标人参加投标不妥，因为投标人 A虽然已撤回投标文件， 但仍应作为投标人加以宣布。(2)评标委员会委员全部由招标人直接确定不

7、妥， 因为在7名评标委员中招标人只可选派2 名相当专家资质人员参加评标委员会；对于智能化办公楼工程，除了有特殊要求的专家可由招标 人直接确定之外，其他专家均应采取从专家库中随机抽取方式确定评标委员会委员。(3)评标委员会要求投标人提出具体、可靠的实施措施不妥，因为按规定，评标委员会可 以要求投标人对投标文件中含义不明确的容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的围或者改变投标文件的实质性容，因此，不能要求投标人就实质性容进展补充。(4)作为评标委员的招标人代表希望投标人 B再适当考虑一下降低报价的可能性不妥，因为在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性容进

8、展谈判。(5)对评标委员会确定投标人B为中标人要进展分析。如果招标人授权评标委员会直接确 定中标人，由评标委员会定标是对的，否那么，就是错误的。(6)中标通知书发出后招标人与中标人就合同价格进展谈判不妥，因为招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性容的其他协议。(7)订立书面合同的时间不妥，因为招标人和中标人应当自中标通知书发出之日(不是中标人收到中标通知书之日起30日订立书面合同，而本案例为32日。【案例二】某市越江隧道工程全部由政府投资。 该工程为该市建立规划的重要工程之一， 且已列入地方 年度固定资产投资方案，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资

9、料齐全。根据？国务院关于投资体制改革的决定？，该工程拟采用BOTT式建立，市政府正在与有意向 的BOTX程公司洽谈。为赶工期，政府方决定对该工程进展施工招标。因估计除本市施工企业参 加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标， 故招标人委托咨询单位编制了两个标底， 准备分 别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人对投标人就招标文件所提出的所有问题统 一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标人，为简明起见，采用表格形式，见表 4-U表4-1质疑答复备忘录月 号题司 提问 单位提问 时间彳 复在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进展了施工现场踏勘。 在投标截止日期前 10天，招标

10、人书面通知各投标人，由于市政府有关部门已从当天开场取消所有市交通工程的收费， 因此决定将收费站工程从原招标围删除。问题：1 .该工程施工招标在哪些方面存在问题或不妥之处？请逐一说明。2 .如果在评标过程中才决定删除收费站工程，应如何处理？分析要点：本案例考核施工招标在开标投标截止日期之前的有关问题，主要涉及招标方式的选择、 招标需具备的条件、招标程序等问题。需要特别说明的是，根据？招标投标法？的规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投 标价格、投标方案的实质性容进展谈判。但这一规定是有前提的 ？招标投标法 咻明示，即招 标工程的容、围、标准未发生变化。如果这些方面发生了变化，价格当然要变化

11、。这一点同样适用于中标通知书发出后。答案：问题1:答：该工程施工招标存在六方面问题或不当之处，分述如下：(1)为赶工期，政府方决定对该工程进展施工招标不妥，因为本工程尚处在与 BOH程公 司谈判阶段，工程的实际投资、建立、运营管理方或实质的招标人尚未确定，说明资金尚未落实， 因而不具备施工招标的必要条件，尚不能进展施工招标。(2)招标人委托咨询单位编制了两个标底不妥，因为一个工程只能编制一个标底。(3)两泠标底分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定不妥， 因为招标人不得对投 标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不能对不同的投标单位采用不 同的标底进展评标。(4)招标人

12、将对所有问题的书面答复以备忘录的形式分发给各投标人不妥，因为招标人对投标人的提问只能针对具体问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位投标人，也不必 提及提问的时间这一点可不答。按 洲标投标法？定，招标人不得向他人透露已获取招标文 件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，而从该备忘录中可知投标人可能不是全部的名称。(5)在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进展了施工现场踏勘不妥，因为施 工现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，投标人对施工现场条件也可能提出问题。(6)在投标截止日期前10天，招标人书面通知各投标人将收费站工程从原招标围删除不 妥，因为

13、假设招标人需改变招标围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15天而不是10天前以书面形式通知所有招标文件收受人。 假设迟于这一时限发出变更招标文件的通知，那么应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标人有足够的时间充分考虑这种变更对报价和工期的影 响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。问题2:答：如果在评标过程中才决定删除收费站工程，那么在对投标报价的评审中，应在征得各投 标人书面同意后，将各投标人的总报价减去其收费站工程的报价后再按原定的评标方法和标准进展评标；而在对技术标等其他评审中，应将所有与收费站工程相关因素的评分去除后再进展评审。如果局部投标人要求

14、撤回投标文件， 招标人应予许可，并退还其投标保证金，赔偿其相应损如果所有投标人均要求撤回投标文件， 那么招标人应宣告招标无效，并依法重新招标，给投 标人造成的损失应予赔偿。【案例三】背景：某投标人通过资格预审后，对招标文件进展了仔细分析，发现招标人所提出的工期要求过于 苛刻，且合同条款中规定每拖延1天逾期违约金为合同价的1知。假设要保证实现该工期要求，必 须采取特殊措施，从而大大增加本钱；还发现原设计构造方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该投标人在投标文件中说明招标人的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期比招标人要求的工期增加6个月编制施工进度方案并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改

15、为框架 体系，并对这两种构造体系进展了技术经济分析和比拟，证明框架体系不仅能保证工程构造的可靠性和平安性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。该投标人将技术标和商务标分别封装， 在封口处加盖本单位公章和工程经理签字后， 在投标 截止日期前1天上午将投标文件报送招标人。次日即投标截止日当天下午，在规定的开标时 间前1小时，该投标人又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国际上 工标一投的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，因而拒 收该投标人的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持， 市公证处有关人员到会，各投标人代表均到场。开标 前，市公证处人员对各投标人的资质进展审查， 并对所有投标文件进展审查，确认所有投标文件 均有效后，正式开标。主持人宣读投标人名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问题：1.该投标人运用了哪几种报价技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。3 .招标人对投标人进展资格预审应包括哪些容？4 .从所介绍的背景资料来看，在该工程招标程序中存在哪些不妥之处？请分别作简单说明。分析要点：本案例主要考核投标人报价技巧的运用， 涉及多方案报价法、增加建议方案法和 突然降价法，还涉及招标程序中的一些问题。