税收筹划定义及意义

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1、税收筹划定义及意义税收筹划(Taxingplanning)并不是一个新生事物，在西方国家己有 很长的历史，不仅被政府认可,而且在会计主体中应用十分普遍，甚至 已成为一种谋生的职业.但在我国税收筹划却似“小荷才露尖尖角”, 还仅仅处于探索、研究和推行的阶段。尽管如此，人们对税收筹划的 热情却一直在升温，“税收筹划”这个词越来越受到媒体的关注， “野蛮者抗税、愚昧者偷税、糊涂者漏税、精明者进行税收筹划”的 说法，令人们对税收筹划产生诸多遐想。那么什么是税收筹划，它与 偷税、避税有何区别，开展税收筹划有什么意义？企业在税收筹划中 应当坚持什么原则，税收筹划有那些方法？在实际的经营活动中怎样 运用?本

2、文将对上述问题进行分析探讨。一、税收筹划的概念一般认为,税收筹划有广义和狭义之分。广义的税收筹划，是指纳税 人在不违背税法的前提下，运用一定的技巧和手段,对自己的生产经营 活动进行科学、合理和周密的安排，以达到少缴缓缴税款目的的一种 财务管理活动.这个定义强调:税收筹划的前提是不违背税法，税收筹 划的目的是少缴或缓缴税款.它包括采用合法手段进行的节税筹划、采 用非违法手段进行的避税筹划、采用经济手段、特别是价格手段进行 的税负转嫁筹划。狭义的税收筹划,是指纳税人在税法允许的范围内以适应政府税收政 策导向为前提,采用税法所赋予的税收优惠或选择机会，对自身经营、 投资和分配等财务活动进行科学、合理

3、的事先规划与安排，以达到节 税目的的一种财务管理活动。这个定义强调,税收筹划的目的是为了节 税,但节税是在税收法律允许的范围内,以适应政府税收政策导向为前 提的.二、税收筹划的现实意义（1）有利于减少企业自身的“偷、欠、骗、抗”税等税收违法行为的 发生，强化纳税意识,实现诚信纳税。纳税人都希望减轻税负。如果有 不违法的方法可以选择，自然就不会做违法之事。税收筹划的存有和 发展为纳税人节约税收开支提供了合法的渠道,这在客观上减少了企业 税收违法的可能性。（2）有助于优化企业产业结构和投资方向.企业根据税收的各项优惠 政策进行投资决策、企业制度改造、产品结构调整等，尽管在主观上 是为了减轻税收负担

4、，但在客观上却是在国家税收经济拉杆的作用 下，逐步走上优化产业结构和生产力合理布局的道路.（3）有助于提升企业自身的经营管理水平，尤其是财务和会计的管 理水平。如果一个国家的现行税收法规存有漏洞而纳税人却无视其存 有,这可能意味着：一方面纳税人经营水平层次较低，对现有税法没有 太深层次的掌握,就更谈不上依法纳税和诚信纳税；另一方面意味着一 个国家税收立法质量差，如果税收法规漏洞永远存有，这又怎能谈得 上依法治税呢？（4）有利于完善税制，增加国家税收。税收筹划有利于企业降低税 务成本,也有利于贯彻国家的宏观经济政策，使经济效益和社会效益达 到有机结合，从而增加国家税收。如税收筹划中的避税筹划，就

5、是对 现有税法缺陷作出的昭示，暴露了现有税收法规的不足,国家则可根据 税法缺陷情况采取相对应措施，对现有税法进行修正，以完善国家的 税收法规.三、税收筹划与偷税避税的区别1）从法律角度看，偷税是违法的,它发生了应税行为，却没有依法如 期、足额地缴纳税款，通过漏报收入、虚增费用、进行虚假会计记录 等手段达到少纳税的目的。避税是立足于税法的漏洞和措辞上的缺 陷，通过人为安排交易行为，来达到规避税负的行为,在形式上它不违 反法律，但实质上却与立法意图、立法精神相悖。这种行为本是税法 希望加以规范、约束的，但因法律的漏洞和滞后性而使该目的落空。 从这种意义上说，它是不合法的，这也正是反避税得以实行的原

6、因.税 收筹划则是税法所允许的，甚至鼓励的。在形式上，它以明确的法律 条文为依据;在内容上，它又是顺应立法意图的，是一种合理合法行 为，税收筹划不但谋求纳税人自身利益的最大化,而且依法纳税、履行 税法规定的义务，维护国家的税收利益。它是对国家征税权利和企业 自主选择最佳纳税方案权利的维护。(2)从时间和手段上讲，偷税是在纳税义务已经发生后进行的，纳 税人通过缩小税基、降低税率适用档次等欺骗隐瞒手段，来减轻应纳 税额。避税也是在纳税义务发生后进行的，通过对一系列以税收利益 为主要动机的交易进行人为安排实现的，这种交易常常无商业目的， 税收筹划则是在纳税义务尚未发生时进行的,是通过对生产经营活动的

7、 事前选择、安排实现的.(3)从行为目标上看，偷税的目标是为了少缴税.避税的目标是为了达 到减轻或解除税收负担的目的.降低税负是偷漏税的惟一目标,而税收 筹划是以应纳税义务人的整体经济利益最大化为目标,税收利益仅仅其 考虑的一个因素而已。四、税收筹划要遵循的几项原则税收筹划虽然对征纳双方都有好处,但若使用失当，却有可能引出很 多不必要的麻烦，问题严重时还可能给征纳双方带来经济负效应。企 业一定要保持清醒的头脑，在开展税收筹划时，不能盲目跟从.因此， 税收筹划在实践中应当遵循如下几个基本原则：第一，合法性原则进行税收筹划，应该以现行税法及相关法律、国际惯例等为法律依 据，要在熟知税法规定的前提下

8、，利用税制构成要素中的税负弹性进 行税收筹划，选择最优的纳税方案。税收筹划的最基本原则或基本特 征是符合税法或者不违反税法，这也是税收筹划区别与偷、欠、抗、 骗税的关键。第二，合理性原则所谓合理性原则，主要表现在税收筹划活动中所构建的事实要合理。 构建合理的事实要注意三个方面的问题：一是要符合行为特点，不能 构建的事实无法做到，也不能把其他行业的做法照搬到本行业。行业 不同，对构建事实的要求就不同；二是不能有异常现象，要符合常理; 三是要符合其他经济法规要求，不能仅从税收筹划角度考虑问题。总之，构建筹划的事实要合情合理，更要根据企业实际情况，所设计 的方案一定要因时因地而宜，不能一概照搬照套。

9、第三，事前筹划原则要开展税收筹划，纳税人就必须在经济业务发生之前，准确把握从事 的这项业务都有哪些业务过程和业务环节？涉及我国现行的哪些税 种？有哪些税收优惠？所涉及的税收法律、法规中存有着哪些可以利 用的立法空间?掌握以上情况后，纳税人便可以利用税收优惠政策达到 节税目的，也可以利用税收立法空间达到节税目的。因为纳税人的筹划行为是在具体的业务发生之前进行的,因而这些活 动或行为就属于超前行为，需要具备超前意识才能进行.如果某项业务 已经发生，相对应的纳税结果也就产生了，税收的筹划也失去了其作 用。第四，成本效益原则任何一项筹划方案都有其两面性,随着某一项筹划方案的实施，纳税 人在取得部分税收

10、利益的同时，必然会为该筹划方案的实施付出额外 的费用,以及因选择该筹划方案而放弃其他方案所损失的相对应机会收 益。当新发生的费用或损失小于取得的利益时，该项筹划方案才是合 理的，当费用或损失大于取得的利益时，该筹划方案就是失败的方 案。一项成功的税收筹划必然是多种税收方案的优化选择，我们不能 认为税负最轻的方案就是最优的税收筹划方案,一味追求税收负担的降 低，往往会导致企业总体利益的下降。可见,税收筹划和其他财务管理决策一样，必须遵循成本效益原则,只 有当筹划方案的所得大于支出时,该项税收筹划才是成功的筹划.第五，风险防范原则税收筹划经常在税收法律法规规定性的边缘上进行操作，这就意味着 其蕴含

11、着很大的操作风险。如果无视这些风险，盲目地进行税收筹 划，其结果可能事与愿违,因此企业进行税收筹划必须充分考虑其风险 性.首先是要防范未能依法纳税的风险。虽说企业日常的纳税核算是按照 相关规定去操作，但是因为对相关税收政策精神缺乏准确的把握，容 易造成事实上的偷逃税款而受到税务处罚。其次是不能充分把握税收 政策的整体性,企业在系统性的税收筹划过程中极易形成税收筹划风 险。比如相关企业改制、兼并、分设的税收筹划涉及多种税收优惠， 如果不能系统地理解运用，很容易发生筹划失败的风险。另外税收筹 划之所以有风险，还与国家政策、经济环境及企业自身活动的持续变 化相关.为此企业必须随时做出相对应的调整，采

12、取措施分散风险，争 取尽可能大的税收收益。五、税收筹划的方法的运用税收筹划的方法有很多,具体可分为七个 方面：1、企业设立的税收筹划它包括企业组织形式、从属机构、注册地点等方面的税收筹划。企业 组织的形式、从属机构和注册地点的不同所享受的税收优惠政策也是 不同的。如前所述，企业进行经济活动的根本目的就是获取最大利 益，税收筹划必须围绕这一目的来进行。首先，从企业设立的组织形式来看。按照财产组织形式和法律责任权 限，国际上通常把企业分成三类:独资企业、合伙企业和公司企业。因 为我国税法规定对于独资企业和合伙企业,征收个人所得税，而不征收 企业所得税，对于公司企业,既要征收企业所得税又要征收个人所

13、得 税，个人独资企业、合伙企业、公司企业的选择，会直接影响企业的 税负水平。因此，对于不同性质的企业，国家从政治、经济角度考虑, 它们享受的优惠政策也是不一样的，这给企业设立性质的税收筹划提 供了一定空间.【例】某人自办一家服装商场，年应税所得额为40 万元，该商场如 按个人独资企业或合伙企业课征个人所得税，依据现行税制税收负担 实际为：40X35%-6750=13。325 （万元）若该商场为公司制企业,其适用的企业所得税税率的 33%，企业实现所 得税税后利润全部作为股利分配给投资者,则该公司依据现行税制的税 收负担实际为：40X33%+40X（1-33%）X20%=18。56（万元）可见投

14、资于公司企业比投资于独资企业或合伙企业多负担所得税5.235 万元。以上的举例和分析,是在投资的公司企业不享受任何税收优惠的基础 上进行的，而实际上，公司企业在某些地区或行业会享有个人独资企 业及合伙企业所不能享有的税收优惠政策，在进行具体税务筹划操作 时,必须把这些因素考虑进去，然后从总额上考查实际税收负担的大 小。其次，就企业设立的从属机构来看。企业的从属机构主要包括子公 司、分公司和办事处。这三种形式的从属机构在设立手续、核算、纳 税形式以及税收优惠等方面是不同的。子公司虽是独立法人，设立手 续复杂，独立核算和缴纳所得税等，但可以享受当地的税收优惠政 策；而分公司和办事处则设立手续简单，

15、不独立核算,也不独立缴纳所 得税，由总公司汇总缴税，税负较轻，但不享受税收优惠政策。因此, 在进行税收筹划时，应该根据具体情况分析，选择促使企业获得最大 利益、税负较轻的方案实施.【例】某一总公司在国内拥有两家分公司甲和乙，某一纳税年度总公 司本部实现利润1000万元,其分公司甲实现利润100万元，分公司乙亏损150万元,企业所得税税率为33，则该公司该纳税年度应纳税额 为：（1000+100150）X33%=313。5（万元）如果把上述甲、乙分公司换成子公司，总体税负就不一样。公司本部应纳所得税=1000X33%=330 （万元）甲公司应纳所得税=100X33%=33（万元）乙公司因为当年度

16、亏损无须缴纳所得税。公司整体税负=330+33=363（万元），高出总分公司的整体税负49。5万元，因此，在这种情况 下,选择设立分公司更有利。再次，从企业注册地点来看。在税收政策上,经济特区、经济技术开 发区、高新技术产业开发区、沿海经济开放区、“老、少、边、穷” 地区和保税区比其他非开发区享有更多的优惠。就税率来讲，一般地 区是1 8%、27%，而特定地区是1 5 % 、 1 8 % 、24 % ;现在的西部开发地 区，国家和当地给了更多的包括税收在内的优惠政策；另外，国际上 还有“避税港等，它们都是企业税收筹划考虑的重点对象。最后,从企业设立时的投资行业和方式看。一方面，无论是生产性行 业，还是非生产性行业,不同行业有不同的税收政策优惠，有的享受减 税,有的享受免税,有的甚至享受退税，这一点不难理解，尤其是高科 技行业；另一方面,无论是有形资产投资，还是无形资产投资，或是现 汇投资