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1、贵港市口岸开放和发展“十四五”规划第一章 “十三五”时期口岸开放和发展的成效与问题“十三五”时期，贵港市切实推进口岸提高通关效率、降低通关成本，拓展经营业务范围，持续完善设施建设等，诸多工作取得明显成效；但亦存在进出口贸易量下滑、口岸基础设施建设滞后、专业服务能力弱等一系列问题。贵港市委、市政府高度重视口岸开放与发展工作，不断夯实发展成效，努力解决存在的现实问题，为贵港口岸在“十四五”时期实现扩大开放和持续发展打下坚实基础。第一节 “十三五”时期口岸开放和发展的主要成效一、口岸机构改革稳步推进2018年3月，中共中央印发深化党和国家机构改革方案，明确规定将检验检疫部门并入海关，公安边防部队不再
2、列入武警部队序列，转到地方建制划归公安机关，并结合新组建的国家移民管理局进行适当调整。贵港市积极拥护党和国家政策，自觉服从改革，认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府的工作部署，以机构改革为契机，同步强化机构改革后各部门的服务与监管，推进口岸部门深度融合。二、口岸通关效率大幅提高“十三五”期间，贵港口岸全面推行“提前申报”、“两步申报”、“船边直提”和“抵港直装”等多项监管作业模式，提升口岸通关效率。实行“新一代电子支付”、“汇总征税”、“关税保证保险”等税收征管改革，提高口岸通关征税与贸易的便利化程度和安全性；实行进出口提前申报，进一步缩短检验检疫周期，检验检疫部门现场快速检测甲型流感、登革
3、热、疟疾等传染性疾病，并强化危险货物及其包装检验监管人员队伍建设，相关检验周期进一步缩短；推行通关简易流程，对报关办结、装卸环节进行优化，实现环节少、材料少、时间少。20182020年间，贵港口岸的进出口通关时间逐年缩短，实现持续大幅度缩短，通关效率得到有效提升。至2020年，贵港口岸进出口整体通关时间分别为8.45小时、0.47小时（图1）。图1 20182020年贵港口岸进出口整体通关时间变化图三、口岸通关成本持续降低自广西口岸提效降费工作方案（桂政办电2018298号）实施以来，贵港市各相关单位采取积极措施推进口岸提效降费工作。2020年1月，贵港口岸运营公司（广西贵港北港国际集装箱码头
4、有限公司）发布公告取消外贸进口空箱过磅收费。贵港市商务局积极督促企业严格按照全国各口岸完善收费目录清单公示工作的要求，以目录清单形式进行公示，明确清单之外不得收费。一系列的减税降费工作举措，推动口岸通关成本持续降低，切实减轻企业负担。四、智慧口岸建设不断加强“十三五”期间，贵港口岸积极推广使用“单一窗口”标准版货物申报系统，实现国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率达100%。在实现海关进出口货物整合申报的同时，加强对外宣传和操作培训，指导解决企业申报过程中的疑难问题。不断强化“智慧口岸”建设，积极推行口岸物流信息电子化，已实现企业网上办理集装箱设备交接、提箱作业计划申报、费用结算等业务，推动外贸
5、集装箱堆场的电子化海关监管。五、进境粮食指定监管场地获批2019年5月，贵港口岸获批进境粮食指定监管场地，成为继防城港、北海港等口岸之后，自治区第8个获准进口粮食的口岸，标志着贵港口岸在今后的发展中可按规定要求进口小麦、高粱、玉米、大麦、燕麦、大豆、豌豆和木薯干等粮食。成功获批进境粮食指定监管场地，进一步拓展贵港口岸的贸易业务范围，完善口岸的贸易服务功能。同时，大幅提升贵港口岸出入境人流及物流，满足贵港优质粮食加工企业生产需求，为贵港市加快社会经济发展发挥重要作用。六、口岸疫情防控有效落实在疫情防控工作中，贵港口岸坚决守住口岸疫情“零输入、零感染、零传播”的底线。组织“防抗疫情宣传”小分队，通
6、过发放宣传册和现场解答等方式，及时向出入境船员宣讲新冠肺炎防控防护措施及国家移民管理机构便民利民措施，引导企业主动参与疫情防控工作。面对面接受现场群众的出入境业务问题和疫情防控常识咨询，激发广大群众疫情防控积极性。强化口岸疫情动态监控，定期对口岸限定区域及执勤场所进行消毒，确保疫情防控工作无死角、零漏洞。第二节 “十三五”口岸开放和发展的主要问题一、口岸进出口贸易量明显下滑受全球经济衰退、国际贸易下滑和新冠肺炎疫情等多因素影响，“十三五”期间，贵港口岸进出口货运量呈现明显下降趋势。口岸进出口货运总量从2016年22.2万吨，至2020年10.49万吨，下滑约50%；2018年货运量下滑幅度最大
7、，达到58%。2019年至2020年，口岸进出口货运总量有所上升，但增量较少、增速仍较为缓慢（图2）。由于港澳地区钢材价格长期低于国内市场，贵港口岸传统钢材出口企业出口受阻，并自2017年起无钢材出口；因环保政策调整，贵港口岸于2019年1月起被取消固体废物（限废纸）进口口岸资质，口岸传统、大宗进口货物废纸自2018年起无进口；受韩国对我国出口胶合板反倾销影响，胶合板出口量大幅下滑，从2016年12.4万吨下降至2018年4万吨；因物流成本提高、轮船班次不固定、货物抽检损耗大等因素导致口岸进出口贸易业务流失。贵港口岸进出口贸易量的明显下滑和贸易货物类型的减少，不仅直接影响口岸相关设施设备建设以
8、及通关效率、检验检疫等工作的开展，同时也给口岸的生存和发展带来迫在眉睫的挑战。图2 “十三五”期间贵港口岸进出口货运量变化图表1 “十三五”期间贵港口岸进出口货物数据统计进出口产品比重排名2016年2017年2018年2019年2020年进口货物01废纸废纸水洗鸭毛等农产品肥料肥料02肥料肥料皮革农产品水洗鸭毛等农产品03皮革皮革原木牛皮革及马皮革原木及其制品出口货物01胶合板及类似多层板胶合板及类似多层板胶合板及类似多层板胶合板及类似多层板胶合板及类似多层板02钢材陶瓷产品农产品农产品陶瓷产品03萤石(氟石)农产品陶瓷产品肥料肥料（数据来源：贵港海关进出口货物统计数据整理）二、口岸基础设施建
9、设相对滞后“十三五”期间，贵港口岸的监控系统虽已实现全覆盖，但仍存在摄像头清晰度不高，红外线监控功能未能升级配备等问题；且受限于经费不足，出入境船舶航行监控系统无法覆盖每条出入境船舶，导致在离港后的船舶监控工作中存在盲区。口岸装卸码头悬梯年久失修，难以满足日常查验功能，给安检人员通行造成不便，存在较大安全隐患。三、专业技术力量及服务能力较弱“十三五”期间，贵港口岸管理工作任务涉及面广、任务繁多、管理严格，在口岸服务和管理过程中，贵港口岸边检、海关等专业技术人员数量不足及服务能力较弱的问题愈加明显，贵港口岸边检、海关等专业技术人员数量及素质难以满足口岸开放与发展需求。四、口岸对外宣传力度有待提升
10、 “十三五”期间，由于贵港口岸宣传工作投入成本较少、相关工作经费不足，长期以来缺少完整的口岸服务特色宣传体系，对口岸的相关外贸服务流程、服务特色等宣传不足，进而制约口岸贸易市场和业务的拓展，影响贵港口岸品牌建设和区域影响力提升。五、 口岸腹地外向型产业基础薄弱贵港市作为贵港口岸腹地，是口岸赖以生存和发展的基础，但目前贵港市面向外国客户和市场的外向型企业数量较少、规模较小、外贸产品附加值较低。且贵港市对外向型企业的引入、培育等政策扶持力度不足，导致贵港口岸腹地的外向型产业基础较为薄弱，在一定程度上制约了口岸进出口贸易量、口岸货物流通量等方面的发展，不利于贵港口岸进一步扩大口岸市场规模，扩展国际市
11、场，提升竞争力。第二章 “十四五”时期口岸面临的机遇与挑战在国家层面，国务院办公厅发布关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见关于推进对外贸易创新发展的实施意见，国家口岸管理办公室推进国家口岸发展“十四五”规划相关工作，商务部发布关于应对疫情进一步改革开放做好稳外资工作的通知等，一系列稳外贸稳外资的政策及行动，充分体现国家层面对外贸行业发展的重视，为贵港口岸的外贸业务发展提供有利保障。在自治区域层面，广西口岸开放与发展“十四五”规划珠江航运“十四五”发展规划珠江西江经济带发展规划西江干线航运发展规划珠江航务支持系统“十四五”建设规划西部陆海新通道总体规划等区域发展规划不断落实，进一步明确贵港口岸在
12、区域层面的功能定位及重点发展方向。同时，区域层面的相关规划对西江航道的通航能力提升、通航环境改善、外贸船舶管理等方面提出明确的发展要求，为贵港口岸进一步提高外贸运力、提升扩大开放创造了有利发展条件。在市级层面，贵港市国民经济和社会发展“十四五”规划贵港市苏湾现代物流园服务业集聚区（苏湾核心区）规划贵港市物流业发展中长期规划（20182025）贵港港口发展规划等一系列相关规划，对贵港口岸的基础设施建设、贸易业态与平台发展、口岸腹地经济发展等方面都提供了相关的规划依据和指导，为贵港口岸在“十四五”期间的开放和发展提供发展机遇。第一节 发展机遇一、珠江西江经济带持续建设，推动口岸发展新阶段珠江西江经
13、济带的持续建设，将进一步促进区域性基础设施、产业等多方面的一体化发展。“十三五”期间，贵港港作为珠江西江经济带中重要的内河港口，货物吞吐量连年增长（图3），至2020年突破一亿吨，成为珠江水系首个内河亿吨大港。贵港口岸作为贵港港中重要的对外贸易窗口，应充分借力贵港港货物吞吐量快速增长的契机，紧跟港口建设发展新机遇，积极打通内外贸连接点，实现口岸贸易和服务环境的新发展。图3 “十三五”期间贵港港货物吞吐量变化图二、优化营商环境工作部署，构建口岸贸易新环境国家口岸管理办公室颁发提升跨境贸易便利化水平的措施（试行）和自治区先后印发的关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见广西壮族自治区优化营商环
14、境条例2020年全区优化营商环境实施方案等政策利好，为口岸提供了便利的通关条件、低廉的通关成本、高效的通关效率、创新的监管方式，为贵港口岸的发展营造了一个高效、稳定的贸易环境，对贵港口岸扩大对外开放、激发市场活力提供了良好的基础。三、贵港新兴产业集聚发展，拓展口岸贸易新业务贵港市未来将主要发展新能源（智能）汽车和电动车产业、先进装备制造产业、生物医药产业、电子信息产业、生物化工产业、新材料产业六大战略性新兴产业集群，多元化的新兴产业集群将激发贵港区域产业发展和贸易市场的活力；贵港义乌中国小商品城的建设为贵港口岸进出口贸易带来巨大商机，促进口岸贸易货物和市场的多样化。贵港口岸应充分抓住口岸腹地的
15、新兴产业发展机遇，与新兴产业发展形成良好互动，进一步挖掘口岸腹地外贸发展潜力，拓展口岸贸易新业务。第二节 主要挑战一、与区域内海港及内河口岸存在市场竞争贵港口岸与同区域内的北部湾海港口岸（如北海口岸、钦州口岸）以及同类型的西江内河口岸（如梧州口岸、柳州口岸）在主要进出口贸易市场、贸易货物类型等容易出现重叠与竞争。贵港口岸应在区域层面合理确定自身的核心优势，提前对贸易市场做出预判，实现在口岸规模、业态同质化的竞争中脱颖而出。二、西部陆海新通道建设造成货物贸易倾斜西部陆海新通道的建成将会分流经西江黄金水道流向广东出海的货物，广西内河运输经济腹地范围内的适箱货源也将会被引导至北部湾港出海。西部陆海新通道大部分货物贸易向北部湾海港的倾斜，导致贵港口岸在货物贸易、物流运输等受到挑战。在贵港口岸未来发展中，要充分利用自身水陆联运优势，充分联合区域其他口岸形成口岸集群，以口岸集群形式不断扩大区域影响力，形成区域物流吸引合力，降低北部湾港口口岸崛起给自身带来的冲击。三、全球经济贸易下滑对外贸出口造成冲击当前全球新冠肺炎疫情持续蔓延，对世界经济发展造成严重冲击；发达国家再工业化替代部分进口、国际大宗贸易商品价
