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1、文化产业领域律师新业务探析【内容摘要】当今世界，文化产业的发展已经成为国民经济发展和人民生活品质提高的重要因素。我国的文化产业起步较晚，但发展迅猛，取得多方位的改革创新成效。但与国家对文化产业的空前扶持力度所不相匹配的是，文化产业的法律服务进程却显滞后。本文通过介绍我国文化产业的概念、范畴、发展趋势和政策导向，从中梳理文化产业领域法律服务的新空间，分析和提出律师在新形势下开拓文化产业新业务的模式，对创新律师业法律服务，特别是文化与金融对接的法律服务作出有益尝试和探索。【关键词】文化产业 投融资 文化产权交易 律师业务一、文化产业的概念、范畴和政策导向文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着我
2、国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。毫无疑问，我国的文化产业经济时代已经来临，文化产业不仅将改变人们的生活，还将成为企业生存发展的核心动力。随着文化产业振兴规划、关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见等一系列文件的出台，文化产业发展已被提升至国家战略地位，成为我国21世纪复兴之路上的生力军。（一）文化产业的概念文化产业的定义多种多样，从官方的角度来说，我国文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见将“文化产业”界定为与“文化事业”相对应的概念，即“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”。在学术界，比较主流的全面的观点，系胡惠林在文化产业学概论中
3、提出：“文化产业是指各种文化生产、经营事业；这里的事业、与和文化产业相对应的文化事业是不同的，是一个关于文化产业存在状况的整体性概念，是指具有明确目标、规模和系统，对整个人类社会发展有影响的文化行为和文化活动。”另外一些观点比较通俗易懂，如赵莉提出的“文化产业是以提高社会效益和经济效益为最终目的的以市场为主要发展机制，从事物质文化产品和非物质文化生产服务，满足人们精神和文化需求的部门”。总结专家学者的观点，对文化产业有了一种新的定义：文化产业就是可以通过市场化方式从事文化产品生产和提供文化服务的以营利为母的，对人类发展有影响的产业的总称。（二）文化产业的范畴关于文化产业的范畴，各国根据不同的经
4、济体制和国情，均有不同界定。美国的文化产业以版权保护为核心，包括出版业，艺术表演与其他娱乐业，工业美术、建筑艺术、园艺设计业，电脑程序设计与软件开发业，信息网络传播业和广告业。英国文化产业的范畴则包括广告、建筑、艺术与文物交易、工艺品设计、时装设计、电影业、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等。我国文化产业的范畴，根据关于支持和促进文化产业发展的若干意见的规定，目前，文化产业已形成以“演出业、影视业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业”等九大行业为体系。学者张世君建议我国的文化产业可以划分为四个层次：1、核心的创意文化产业，包括报刊图书
5、的出版发行业广播电视、电影业；广告业、艺术设计业；动漫业；计算机软件业等。该层次的产品中渗透着创作者的创意，完全依赖创作者个人的创作灵感与构思才华才能完成的制造，是最典型的文化创意产业。2、紧密的文化创意产业，即那些与核心层文化创意产业有紧密相关的行业，其特征在于创意的载体主要是服务，而不是物质产品，如网络文化服务业、文化艺术服务业等。具体而言包括网吧、文艺表演、艺术收藏与拍卖、古玩交易、会展、画廊、博物馆等。3、外围的文化创意产业，即那些与核心层关系较为疏远，但能够为制造文化产品、传播文化服务、进行文化消费提供必需设备和用品的制作和销售业，如建筑业、电脑电视音响家具游戏的设备制造和销售业等。
6、4、边缘的文化创意产业，即那些本不属于文化创意产业，但公众可以直接参与的旅游观光、休闲娱乐、运动健身、文化研究、文化培训等行业，它们推动了文化市场的多元化发展和健康繁荣，处于文化创意产业的边缘地带。由上可知，文化产业的范畴实际是以文化创意产业为核心，同时又囊括了文化服务、文化消费、文化旅游、文化研究为一体的综合性产业结构。（三）文化产业的政策导向近几年来，我国政府对文化产业的重视程度可谓前所未有，对文化产业的建设发展作出了系统的规划、开发和规范。1、党的十七届六中全会审议通过了中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。该决定是推进我国文化改革发展的纲领性文件
7、，确立了建设“社会主义文化强国”的宏伟目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。2、2012年2月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要，围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措，提出了到2015年我国文化改革发展的10项主要目标，明确了九大重点工程，提出了五个方面的政策措施，对文化改革发展作出了全面的部署。3、2012年2月23日，文化部发布“十二五”时期文化产业倍增计划，提出“十二五”期间文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于
8、20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增的奋斗目标。倍增计划按照实现跨越式发展的主题和国民经济支柱性产业的定位，提出了培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化产品创作生产的引导、扩大文化消费、推动文化科技创新、实施重大项目带动战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”等10个方面的主要任务，旨在全面提升文化产业创新能力和核心竞争力，促进文化精品力作不断涌现，努力满足人民多样化精神文化需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。4、2012年2月，北京市“两会”的政府报告中提出，要加快发展文化创意产业，巩固壮大传统文化产业，培育发展设计创意、动漫
9、游戏、新媒体等新兴文化产业，协调推动文化与科技、教育、体育、旅游互动融合。加快国家广告产业园、音乐产业基地、新媒体产业园、出版创意产业园、动漫游戏城等重大项目建设，提升产业集聚发展水平。扶持优秀民营文化企业和中小文化企业加快发展，着力打造骨干文化企业。完善财税、融资等产业扶持政策，促进文化与资本深度对接。 二、文化产业律师业务的新空间面对国家政策对文化产业的空前的扶持力度，以及文化产业领域各个元素的迅速崛起和发展，作为与之相配套的法律服务体系，除了传统的市场和空间之外，更应寻求创新和突破。 对于文化产业而言，文化是资源，创意是手段，产业是目的，背景是基本实现了工业化之后的后工业化社会、信息成为
10、核心资源的信息社会。文化意味着资本，创意意味着先进独立的生产过程，产业意味着生产结果文化创造巨大利润。在这个被誉为“朝阳产业”的领域里，法律服务的市场也呈现出前所未有的广度和深度，探究其间，不难发现，重要的广阔的领地已浮出水面。1、文化产业与民资的对接任何一个产业的发展都离不开经济的支持。在当今社会中，无论从理论上还是实践中，均认可人力资源、知识产权、品牌价值等无形资产的经济价值，对于这类资产来说最有效的投融资方式是风险投资。民间资本作为风险投资重要来源，将在这一过程中发挥重要作用。正是意识到资本与文化产业对接的重要性，文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见提出“发展文化产业的主要措施”，
11、是要“逐步放宽市场准入政策。文化行政部门管理的各个文化产业门类，要降低门槛，向民营资本开放。积极吸引外资参与艺术品经营、音像制品分销、大众娱乐项目的经营以及文化设施的建设、改造和经营。探索与外资合作办文艺院团和演出中介机构，搞好试点，取得经验。凡鼓励和允许外资进入的文化领域，均鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，鼓励和允许上市公司以资产重组或增发新股方式进入。非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，享受与国有经济投资的同等待遇。实践证明，在文化产业与民资对接的平台上，律师基于其工作特性，其
12、所能提供的信息资源和法律服务将起着不可替代的作用。2、文化资源的积极整合“充分发挥在国家宏观调控下市场对文化资源配置的基础性作用，打破地区、部门、行业、所有制界限，对文化资源重新进行整合，提高集约化经营水平和产业集中度”是文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见的文件精神。近年来，各级地方政府支持文化企业跨地区、跨行业投资和经营，依靠不断拓宽经营范围和调整经营结构来拓展发展空间。一批有实力的文化企业，以市场为导向，以资本和业务为纽带，运用联合、重组、兼并、上市等方式，整合优势资源，从而发展为拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。在资源整合的平台上，律师基于
13、其服务领域的广度和建立的社会信誉，同样能够提供专业服务，发挥积极作用。3、文化产业基地、园区和特色产业群的建设文化部发布的“十二五”时期文化改革发展规划规定，“推动文化产业成为国民经济支柱性产业，建设文化产业基地、园区和特色产业群。推动文化产业结构调整，促进文化产业转型升级，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。”2009年10月，北京市盈科律师事务所文化产业部已成功入驻北京市人大文化科技园。为了更好的服务于院内各类企业，增强入园企业的法律风险意识和抗风险能力、减少入园企业的经营成本，满足园区企业对法律服务的需求，盈科文化创意产业部与园区管委会建立了战略合作关系，着力打造“人大文化科技园法律
14、服务平台”。这正说明，律师在加强对文化产业基地、园区的规划、认定、调整和指导工作，在文化产业示范基地的建设、孵化、交易、展示、培训等工作领域，将有足够的发挥空间和价值。三、文化产业律师业务的新模式十二五规划期间，我国经济社会发展将呈现新的阶段性特征，中国律师业同样面临着新机遇。其最大的机遇不仅仅在于参与国际市场的程度提高或政治话语权的扩大，更在于中国社会发展本身对法律服务需求的质和量的提升。法律服务将随着社会分工的细化而逐渐渗透到社会事务、政治运作和社会公益事业等社会的各个领域，今后五至十年，律师在企业治理、招商引资、金融服务、劳动关系、知识产权、破产重组等领域的特殊作用将逐渐凸显。法律服务的
15、经验和能力，取决于法律资源的利用与控制！法律服务业务领域的创新，往往是已知或者成熟业务中心辐射圈交叉所形成的新的圆心，并在此基础上形成业务核心逐步地发展起来的，所以，与文化产业一样具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力。因而，法律服务在文化产业领域，基于前述的法律服务空间和实践案例，除了传统的法律顾问和诉讼代理业务，笔者试对律师业务的新型模式提出探讨。（一）文化产业投融资法律服务资金对于任何一个产业的发展起着至关重要的作用，文化产业基于其高风险性、知识要素密集型使得其融资状况不容乐观。如果利用借助资本市场来为文化产业进行融资服务是世界各国一直激烈探讨和努力探索的问题。较之国外一些发达国家的文化
16、产业，中国的文化产业只是刚刚起步，市场化程度并不高，在融资渠道和融资模式上跟国外都有差距。融资的分类可以具体分为国家财政资金、银行信贷资金、非银行信贷金融资金、其他企业资金、民间游资和企业留存收益。在这个层面上，律师的新业务模式可主要把握以下两个方面1、 为投资人提供专项投资建议法律服务。为投资文化产业的投资人、资公司提供政策法律咨询，引导和鼓励社会资本投入文化产业，培育文化产业领域战略投资者。律师可为投资人提供包括关于公司设立和行业准入方面的法律咨询，代办公司设立（包括前置许可及工商注册手续），对已成立的公司或已开展的项目作投资前的尽职调查，设计投资模式、参与投资合作谈判、起草并协助签署法律文书等。律师需要研究熟悉文化产业的国家、地方政策，以及内资、外资不同类别文化产业的市场准入条件
