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1、中西方公务员制度比拟公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。西方文官制度最早产生于英国, 后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。到目前为止, 绝大多数兴隆国家都采用了这种制度, 第三世界一些国家已经和正在采用这种制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国理论已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深化的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在
2、推行国家公务员制度的同时, 要理解中西方公务员制度的联络和区别, 知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的在西方各国, 但凡在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比拟宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是
3、比拟严格的。二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有一样之处, 也有显著区别我国和西方国家公务员权利和义务的共同点表达于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为群众效劳, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差异表达在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于效劳的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承当的义务都是一样的, 根本不受效劳地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立, 不介于政党活动, 即为文官工作不受党派斗争的影响, 如各国公务员法都明确规定: 公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活
4、动, 不得担任由选举和政治任命产生的公职,不得承受政治捐款等等。规定“政治中立的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 防止“政党分赃制造成的工作混乱和官员队伍的动乱不稳, 从而使业务类公务员不卷入政治斗争, 以保证政府各项工作的有条不紊地进展, 稳定公务员队伍, 保持政策的连续性和政治的稳定。但是实际上完全做到“政治中立是不可能的。在我国, 那么是要求全体公务员都要坚持中国共产党的根本道路, 并承受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育, 我国公务员制度的建立是为贯彻党的根本道路效劳并提供组织保证的, 这与西方文官制度所标榜的“政治中立有本质的区别。众所周知, 作为上层建筑的国家政治制度的公务员
5、制度, 必然取决于并效劳于本国的根本政治经济制度, 由于国情不同, 文化传统各异, 因此必然各具其特色。三、在公务员的录用考核方面, 西方各国与我国也有所不同西方各国对公务员的选用, 是以公务员是否具有职务上所需要的知识才能为标准的, 而为此所采取的方法即是客观公正的竞争考试,保证真正优秀的人才有时机担任公职, 这样有利于进步公务员的素质, 抑制政府官员任用中的不正之风。西方各国对公务员的考核侧重于功绩的原那么。这是任用标准和根据的重要原那么。要求按照工作成绩决定晋升, 具有客观的测评标准。因为才能的上下、品行的好坏, 应该反映在工作成绩上。功绩制原那么的作用就在于鼓励公务员努力工作, 进步政
6、府的工作效率, 同时,又可以强化竞争机制, 促使公务员不断地争先创优。一句话, 功绩制原那么可以充分调动公务员的积极性和创造性。美国的考绩制度便是如此。但这种考核往往注重人的现实才能, 无视人的潜能与开展趋势, 这也是一个缺点所在。在我国对公务员的年度考核所坚持的原那么: 一是客观公正的原那么, 即要全面准确地实事求是地反映公务员的状况, 并按统一标准公平地作出对公务员的评价; 二是民主公开的原那么, 就是要将考核的内容、标准、方法和程序等公诸于众, 公开承受群众监视, 并通过征求意见, 民主评议的方式, 让群众直接参与考核; 三是依法考核的原那么。其考核内容, 即从公务员的德、能、勤、绩四个
7、方面进展全面考核, 重点考核工作实绩, 强调坚持德才标准和注重考核政治思想表现。与西方公务员考核一样, 我国的公务员年度考核结果也是晋升的根据, 但在考核上也有一定的区别: 西方各国对公务员的考核主要是考勤和考绩, 以考绩为重点, 一般不问政治行为; 而我国那么要求德才兼备。考核方法不同, 西方各国以指导考核为主, 考核结果不公布; 而我国是采取指导与群众相结合的考核方法, 考核结果通知本人。考核机构不同, 西方各国以人事部门为主对各部门考核, 而我国是各部门自已考核。年考核次数不同, 西方各国多年考核两次, 我国那么考核一次。考核程度不同, 我国考核相对复杂些。四、从公务员与政府的关系来看,
8、 我国与西方各国有重大区别西方各国公务员与政府的关系是雇用关系, 把文官系统看作是独立的利益集团, 将文官身份分裂开来(对公众是官员, 对政府是雇员)。我国的公务员是人民的勤务员, 是国家的主人,是代表人民行使国家行政权利的工作人员, 他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。五、在公务员培训方面, 我国和西方各国有所不同西方各国很重视对公务员知识的更新和才能的进步, 因此以各种形式对公务员进展培训,来保证公务员素质不断适应社会开展的需要,进步现有行政管理程度。如英国1970 年成立了文官学院, 以加强对文官的培养工作。而且西方各国还注重对公务员人格的培训, 以使其具有良好的品质, 这样才
9、能在工作中兢兢业业地完成其本职工作。此外, 对新录用的公务员或公务员晋升职务都要进展培训。西方各国比拟重视公务员专业化原那么, 用人注重知识和专业, 所以也要对公务员进展社会科学的培训, 以拓宽其视野。另外, 还进展单门知识和专业技术的培训以及对专门机构整理出来的政府机关亟待解决的理论课题和理论课题的研修培训。西方各国对公务员的培训, 强调针对性、灵敏性的原那么,形成了一些行之有效的培训方式。例如, 法国国立行政学院是专门培训非技术性高级文官的“超尖子学校。该院有一套自己的组织形式、严格的招生制度和独特的教学方式, 以满足培训目的的需要。在我国,国家公务员暂行条例规定: 国家行政学院、地方行政
10、学院以及其它培训机构按有关规定承当国家公务员的培训任务。国家行政学院负责培训高级公务员和部分中级公务员; 地方行政学院负责培训地区中级和初级公务员; 其它培训机构主要包括国务院各部委和直属机构所属的管理院校、高等院校的成人教育机构等。它们分别按系统或按专业承当有关公务员的培训工作。其培训内容主要是坚持政治教育和业务培训相结合。其类型有新录用的公务员培训、晋升指导职务的公务员的培训、专门业务培训、知识更新培训等。相比拟而言, 我国公务员的培训在标准化和制度化方面与西方各国差距较大。综上所述, 我国公务员制度和西方各国公务员制度是有本质区别的。作为上层建筑的国家政治制度中的公务员制度, 必然取决于
11、并效劳于本国的根本政治经济制度。由于国情不同、文化传统各异, 因此必然各具特色。即使同一类型的英、法、美等国, 其文官制度也具有各自特色。更何况我国是社会主义国家, 更具有同国情相适应、同优良传统的干部人事管理经历相继承的特色。同西方各国公务员制度相比, 中国公务员制度的特色主要表现为: 坚持党的根本道路; 坚持为人民效劳的宗旨; 坚持德才兼备的用人标准。通过以上的比拟分析, 我们可以看出, 目前在我国逐步建立和推行公务员制度, 对落实党的九届人大精神有着积极意义。公务员制度推进中亟待解决的问题有以下几点:首先, 要大力纠正认识上的偏向, 逐步加强法制建立。公务员制度在全国推行后, 有一种模糊
12、认识颇有代表性, 即有些人对推行公务员制度信心缺乏。但从国家公务员暂行条例公布以来,我们已深深感到公务员制度强劲的生命力。考核过渡、考试录用、竞争上岗、辞职辞退这些名词已越来越为人们所熟悉。行政机关不再是静悄悄,“铁交椅、“铁饭碗已成为过去。所以, 随着公务员制度的推行, 人们的认识会逐步得到统一。另外, 由于新旧体制的磨擦和冲击,公务员制度在推进过程中势必产生一些矛盾和问题。所以我认为, 国家公务员制度应纳入法制的轨道。在我国应强化法制宣传工作, 增强法律观念, 进步法律意识, 严格执行公务员法规, 通过法律的形式将公务员的地位、权利、责任、义务等作详细规定, 使公务员的合法权益受到法律保护
13、, 而违法行为必受到法律追究。健全的法律制度是保证公务员制度顺利推行并安康开展的重要条件。其次, 要加强对公务员的培训, 这是政府人力资源开发的一项长期战略任务, 应引起政府足够的重视。法国巴黎政治学院曾对法国近15 年公务员培训效果和趋向作了一个分析, 最后的结论只有一句话:“培训是最好的投资。正因为如此, 各国都建立了一套严密的培训制度。根据我国社会经济开展的需要。一方面, 我们要继承党和国家干部培训的优良传统; 另一方面, 我们又要根据时代开展的变化, 吸收和借鉴其它国家的先进成果和经历, 从新的角度去规划和设计公务员培训制度。当前, 要按照职位要求, 有方案地对公务员进展培训。转换工作
14、职位的转任培训, 在职人员更新知识的培训等等。通过培训, 不断保持整个公务员队伍良好的政治、业务素质。第三, 要建立合理的工资报酬和进步公务员的福利待遇, 使之有利于吸收优秀人才, 保证公务员队伍的优化精干和稳定, 以确保公务员正确行使国家权利和履行义务, 确保政府机关和廉政高效。九届全国人大已把机构改革列入议事日程。罗干在国务院机构改革中说明, 所有政府工作人员都要努力学习、勤政廉政、刻苦工作, 做人民满意的公务员。可见, 我国的公务员制度在机构改革的大潮中定能安康稳步地开展起来。中外行政人员选拔考试制度比拟研究. 侯. 锦. 郭. 利.内容提要. 廉洁、高素质的政府工作人员是政府高效运转的
15、根底, 而政府行政人员的选拔机制又是至关重要的前提。本文从比拟古今中外的政府行政人员的选拔机制入手, 指出行政人员选拔考试制度的优越性, 结合我国实际, 提出在行政人员选拔考试体系中, 应该进一步完善和充实的内容。.关键词. 考试. 选拔. 文官. 公务员. . . 为政之要, 首在择人.。人类社会在有了国家机器运转之后, 无不面临着这样一个问题, 如何选拔到最优秀的人才来为统治阶级效劳, 进而保持经济社会的向前发展, 稳固社会的安定团结。综观古今中外, 各个时期虽然都有一套合适当时客观实际的选拔制度, 但都没有从根本上解决行政人员选拔过程中的各种弊端, 这些弊端的存在事实上也影响了人才资源的
16、最优配置, 最终影响了统治阶级的执政才能、执政根底。本文在比拟各个国家( 地区)的行政人员选拔考试制度的根底上, . 古为今用、洋为中用., 有鉴别地吸收人类社会政治文明的成果, 以期对完善我国指导人才选拔考试制度有所裨益。一、我国古代行政人员选拔考试的主要方法及利弊分析以才能和知识作为选拔的主要参考标准, 通过考试选拔人才的科举制度为我国首创。科举考试在我国绵延了1300多年, 成为一种重要、严格和相对合理的人才选拔制度。由于严格的制度设计和长期积累改良, 科举制度具有很强的免疫力和防腐蚀力。科举腐败会受到严厉惩罚。因此, 科举制度长期维持着一个社会公正的信心, 也广泛吸附网罗了社会英才。. 朝为田舍郎, 暮登天子堂。.在中国古代, 一个普通的知识分子可以通过考试, 依靠个人的奋斗, 改变自己的地位, 进入精英阶层, 介
