行政组织学课程综述(定)

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1、行政组织学课程综述作者：何朝森 学校：财贸分校 专业：行政管理 学号： 0912001457659 指导老师：赵作伟2011年 1 1月目录内容摘要 11. 本课程主要内容和基本原理 22. “决策”原理在具体时间中的应用 53. 学习体会和收获 8结束语 11参考文献 13内容摘要行政组织学不仅主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和 介绍。它还要介绍行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和 体制等进行分解。 它还从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖 关系和行政组织的建立、管理及发展的一般趋势。并根据现实情况，讲 解我国行政学的发展和行政组织的特点。我国行政组织的设置与运行，

2、 本着精简、统一、效能的原则并具有充分的人民性的特点。文章分为三部分，第一部分概括介绍了行政组织学一书各章节 的主要内容；第二部分重点介绍了行政组织的决策；第三部分总结了对 行政组织学这门课程的学习收获。#行政组织学课程综述组织是现实世界普遍存在的现象。 高度的组织化是当今社会的主要 特征之一。人类历史发展的过程中，创造了高度的文明，取得了无数的 成就，而获得这些成就的主要原因之一便是人类建立了实现各种目的的 组织，以及展现出的卓越的组织能力。今天，政府的行政组织和市场的 企业组织对我们社会和生活产生如此广泛的影响以至于任何人都不能 忽视它们的存在。一、本课主要内容和基本原理行政组织学一共介绍

3、了十四个章节的内容。第一章：讲述了行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，有 一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断 变化自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。组织是白随 着人类社会的发展而发展起来的， 组织对社会的发展起着不可低估的作 用，人类个人和集体的存在条件及其活动能力， 都是通过各种组织获得、 发展和完善的。在如今高度组织化了的社会，组织和组织管理已经成为 推动人类社会不断发展与进度的重要力量。第二章：讲述了组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测 组织现象的概念框架。系统的组织理论出现于 19世纪末，组织理论的发 展大致经历了传统和古典组织理

4、论、行为科学时期的组织理论、系统权 变组织理论三个主要时期， 他们从不同的角度对组织现象和组织管理进 行了研究。第三章：行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相 互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生 或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理及能够起到促进的作用， 也可能产生消极的影响或制约。作为一个开放的系统，行政组织存在于 特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织 的功能、结构和运行方式。对行政组织环境的分析，有助于我们了解不 同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响， 有助于我们预 测和把握行政组织环境的变化以及其发展趋势，

5、 为行政组织的良好运行 创造更加有力的发展环境。第四章：行政组织的结构与设计。 组织结构是组织内部构成部分或 各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、互相 协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活 动按照一定的凡是联结起来，使其协同一致地实现组织目标。组织结构 设计的是否合理，直接关系和影响着组织职能的发挥，进而影响组织效 率。第五章：中国行政组织结构。中国是单一制结构形式的国家，行政 组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。 中央行政机关 即国务院，也称中央人民政府。中国目前的地方行政建制，除少数地区 实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区

6、已经建立起省、市、县、 乡四级行政体制。从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性；一 方面，它们是地方各级国家权力机关，对统计国家权力机关负责并报告 工作；另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家 行政机关（国务院）的统一领导。香港和澳门回归祖国后，依法设立的 特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。 特别行政区行政机关和立 法机关的关系， 不同于内地的人民代表大会与行政挂系之间的立法与执 行、监督与被监督的关系。第六章：行政组织的社会心理与管理。行政组织是由人组成的，因 此要研究人的心理行为， 主要是研究人与人的各种关系， 如交往、沟通、 竞争、冲突、指挥、组织和领导等。行

7、政组织的社会心理与管理研究就 是要重视对行政组织中认得研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。第七章：行政组织中的领导。在行政组织中，不同的领导行为与领 导作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极 性和组织目标的现实。在迅速变化的今天及未来的组织中，领导的作用 绝对不容忽视的。从组织行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通 过这种研究可以提高领导工作的适应性、科学性和有效性，最大限度调 动组织成员的积极性。第八章：行政组织中的决策。决策活动是人类改造自然和社会的实 践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离 不开决策。在现在社会， 随着政治现代化过程中公民参与

8、的增多， 民主、 宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究组建发 展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。第九章：行政组织中的冲突管理。 行政组织中存在着各种层次的工 作、交往和人际交往，人群之间存在着互相依赖的关系，这种关系即可 能导致合作，也可能导致意见分歧、争论、对抗甚至是冲突。因此在行 政组织管理中，必须探讨冲突产生的根源，寻找解决冲突的方法，进行 有效的冲突管理，从而协调人际关系，提高组织效能和效率。第十章：行政组织的沟通。组织沟通时人与人之间、群体与群体之 间、组织与组织之间双向交流信息的一个互相过程。组织沟通的目的就 是通过相互之间的信息交流与沟通，消除矛盾和隐

9、患，达成认识的共识 和行为上的一致，使组织成员能够齐心协力推动组织目的地实现。组织 沟通对于促进组织关系的协调、增强组织的凝聚力、提高组织效率具有 积极的作用。第十一章：行政组织学习。随着时代的发展，社会日益复杂、动荡 和多样、行政组织必须不断克服各种障碍，加强组织学习，在学习中夯 实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性 和创新能力。第十二章：行政组织文化与管理。文化是管理的制胜之宝。有效地 行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现 不管而管得效果，因而应是现代行政组织管理的重要内容和途径。第十三章：行政组织的绩效管理。 20世纪 70年代后期以来

10、，随着经 济的全球化和信息时代的到来，人们对政府的要求越来越高。为了提高 国家竞争力，以更加低廉的成本来提供更加优质的服务，各个国家都在 积极探索提高行政效率、改善行政组织绩效的有效途径。在此背景下， 绩效管理开始在行政管理领域出现。经过二十余年的发展，绩效管理无 论是在理论上还是在时间上都渐趋成熟， 成为现代行政组织管理的一种 重要方法。第十四章： 组织变革与发展。组织变革与发展就是组织为了适应内 外环境的发展变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理 模式，建立新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程， 是一种有意识、有目的地活动。组织变革与发展已经成为改善和提高组 织效

11、率的重要途径。二、“决策”原理在具体时间中的应用决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分， 在象 征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。在现在社会，随着 政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学 的不断演进，行政组织决策理论研究研究逐渐发展起来，在组织管理中 决策的地位也日显重要。一般来说， 行政组织管理活动蕴含着组织领导、 沟通、协调、控制、 决策、人事任免等多种功能。在所有这些功能中，行政组织决策是最重 要的、主导性的一项功能。从一定意义上说，行政组织决策是行政组织 活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政组织决策。行 政组织决策正确与否

12、，直接关系到行政管理目标能否实现；行政组织决 策水平如何，会影响到行政管理活动是否有生机和活力。（一）我国行政决策中存在的问题1、行政决策观念陈旧 在传统政治文化和行政文化影响下， 我国行政决策者或多或少抱有 “庶民不议”、“民可使由之，不可使知之”等思想观念，认为政治和决 策只是政府的事情，由此总爱以“清官”旧居，喜欢“为民决策” 。在 这种思想观念的作用下， 政府行政决策的制定与执行往往是在较为封闭 的系统内进行的，政府启动决策，政府圈定决定，政府实施决策。行政 决策信息具有高度的垄断性，从上到下，往往是红头文件的你来我往， 而公众和社会团体常常被排除在行政决策过程之外， 只有被动地接受既

13、 定的事实。在传统行政决策体制下，行政决策的公开性、民主性和科学 性都显得十分贫乏和不足，封锁信息、暗箱决策等是决策者常有的观念 和做法，公众缺乏知情权，要了解“内部文件”、“内部材料”的所谓“内部情报”不是一件容 易的事。行政决策制定就是公共权力的行使，政府行政决策理所当然应 该是以公共利益为价值目标的， 最大限度地促进政府资源和社会资源的 公平分配，满足社会各方的利益需求，实现社会公正。但在现实中，行 政决策者也可能是一个“经济人” 。行政决策主体的“经济人”假设表 明，行政决策者不一定总是以公共利益为首选目标，在特定的境遇下他 们也可能会损公肥私，利用公共权力为自己、为部门或地区谋取利益

14、。 在我国，行政决策利益的区域化、部门化倾向比较突出。2、行政决策权力过于集中，决策权限划分不清 我国行政决策体制正处于范式转变的过程中， 传统行政决策体制的 影响依然深远，行政决策权力主要还是集中在党委和中央政府，而地方 政府、市场和社会组织则没有多少决策权力。虽然我国市场经济体制己经得到不断的发展与推进， 但是政府与市 场、政府与社会之间的职能定位还有待进一步发展，行政决策权力依然 过于集中在政府手中。现代政府应该是一个有限政府，这意味着政府必 需要收缩自己的活动范围，将自己的权限限制在市场失灵的领域，主要 去解决市场做不了或不宜由市场解决的问题。有限政府表明，属于社会 的权力也该让它回归

15、社会，政府应该将管不了、管不好的事情更多地下 放给社会，由中介组织、 协会、社团等各种社会民间组织进行自我管理。 政府职能的严格限制，必然要求政府将原先自己包揽的权力，按照市场 经济发展的需要，交还给市场和社会，使他们能够充分行使自己的自主 决策的权利。但在实际运行中，我国行政决策“越位”与“缺位”现象 同时并存。所谓行政决策“越位” ，这里是指政府常常超出了自己的活 动范围，制定了许多政策，管了太多本该由市场和社会来完成的事 ; 而 所谓行政决策“缺位” ，则是指本该由政府去做的事，政府的决策或者 决策执行却不到位。3、行政决策组织机构不尽合理 现代行政决策体制是由中枢系统、信息咨询系统、执

16、行系统与监督 系统所构成的完整组织体系，同时谋与断、决策与执行以及决策制定、 执行与监督等相互分离又是现代行政决策体制发展趋势。 经过多年的发 展，我国也逐步建立了较为完整的行政决策体制，而且也注意到各个系 统之间的相互合作、相互制约与相互沟通协调。但总体而言，我国行政决策组织结构还不尽合理，存在着决策制定 与决策执行的高度统一、信息咨询机构缺乏独立性等问题。国外许多国 家行政改革的主要内容之一，就是实现“掌舵”与“划桨”的分离。近 些年来，我国党和政府也十分注重处理决策制定和决策执行之间的关 系。如党的十六大报告提出 : “按照精简、统一、效能的原则和决策、 执行、监督相协调的要求， 继续推进政府机构改革， 科学规范部门职能， 合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化。 ”党的十七 大报告进一步指出 : “要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策 权、执行权、监督权既相互制约又相互