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1、佛山市旅游业发展十二五规划 “十二五”时期是我市全面建设小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的重要时期。为明确今后五年全市旅游业发展的方向，根据珠江三角洲改革发展规划纲要（2009年）、广东省旅游业发展“十二五”规划纲要、“四化融合 智慧佛山”发展规划、佛山市经济与社会发展第十二个五年规划纲要、佛山市旅游业发展总体规划（2006-2020年）等相关文件精神，特制定佛山市旅游业发展“十二五”规划。本规划由五大部分组成。一、佛山旅游业现状（一）发展的基础和成效 “十一五”期间，佛山旅游围绕创建广东旅游强市目标，旅游业发展取得了新的进展，旅游项目建设加快推进，旅游经济持续快速增长，城市旅游形象
2、明显提升，旅游市场环境不断优化，旅游业形成持续、快速、健康发展的良好态势。1、旅游经济快速增长。2010年全市旅游业总收入预计达到229亿元人民币，与2005年同比增长110.73，年均递增16.08 %。主要旅游经济指标列全省第3名。2、旅游产业发展迅猛。多元化投资旅游的格局，促进了旅游产业发展迅猛。十一五期间，新评星级饭店22家，94家饭店获得“绿色饭店”称号，3家旅游景区上4A。全市现有对外开放的旅游景区（点）达53家，其中国家4A级景区6家，7家景区获得全国工农业旅游示范点称号；星级饭店101家，其中五星级酒店5家,四星级18家，三星级49家，万豪、洲际、喜来登、汉威等知名酒店管理公司
3、进驻佛山，“城市客栈”、“7天连锁”等一批经济型酒店相继开业，高、中、低星级饭店结构比例日趋合理；旅行社82家，其中出境游组团社14家，2009年，有5家旅行社被评为“全国百强旅行社”。一批旅游经营单位获得了国家、省级行业荣誉，其中枫丹白鹭酒店荣获“中国十大最具魅力酒店”称号，佛山皇冠假日酒店获我国饭店业最高荣誉奖“金星奖”殊荣，佛山恒安瑞士大酒店荣获“中国最佳商务酒店”及“十佳国际酒店品牌”两项中国饭店金马奖；西樵镇、大良街道、芦苞镇被评为“广东省旅游特色镇”，黎涌村、碧江村、大旗头村被评选为“广东省旅游特色村”。3、旅游资源开发成果显著。新建了岭南天地、奥特莱斯世界名牌折扣店、芦苞温泉、云
4、东海旅游区、皂幕山、康有为纪念馆、李小龙乐园、史诺比主题公园、南国丝都丝绸博物馆、腾龙峡、九道谷、塘伙村农家乐等旅游景区（点），为佛山旅游可持续发展增添强劲动力；西樵山、长鹿农庄、荷花世界、南风古灶、仙湖旅游度假区等改造升级，完善旅游设施，提升服务档次，充实休闲功能，优化景区环境，使老景点焕发新活力。4、旅游市场环境不断优化。通过旅游市场环境的综合整治，倡导“诚信旅游”、“文明旅游”，营造和谐旅游氛围，行业发展规范有序。旅游从业人员的服务水平不断提高，在“纪念改革开放30周年”全国旅游饭店服务技能大赛广东赛区比赛中，我市获得团体一等奖和“最优秀组织奖”，展示了佛山旅游饭店的整体实力和服务水平。
5、建设完成佛山旅游目的地营销系统和旅游语音服务系统，为旅游业发展提供快捷的信息化服务体系。认真抓好旅游系统审批制度改革，进一步规范审批程序，明确审批时限，实现了市辖五区统一办事指南、统一办事程序、统一审批时限、统一服务标准。旅游资源开发成果显著。5、城市旅游形象明显提升。连续成功举办四届佛山旅游欢乐节，大大提高了佛山旅游的知名度和美誉度；不断拓展的海内外旅游市场和广佛同城、广佛肇、珠三角旅游一体化、两广六市无障碍旅游区为主要层面的区域旅游合作，联合召开旅游论坛和协作会议，联合推广区域旅游产品，联合组织旅游促销活动，实现旅游资源、游客和信息互动共享，彰显了“狮舞岭南，传奇佛山”的城市形象。（二）存
6、在的问题和挑战1、旅游业在全市经济社会发展中的定位不清，作为国民经济重要产业的地位尚未确立，大旅游的思想认识不够。2、旅游收入占全市GDP比例较低，旅游资源优势尚未很好地转化为产业优势。3、旅游资源深度开发不够。商务会展、休闲度假等参与型的产品开发不足；旅游商品开发滞后，没有完全形成良好的旅游购物体系与环境。4、上规模、多功能、大容量的旅游区较少，缺乏有带动性和影响的大型龙头项目。5、旅游从业人员整体素质有待提高。旅游从业人员普通话和外语水平、标准化服务尚需提高；旅游经营管理、市场营销等高级管理人才、旅游规划与开发人才缺乏；旅游企业员工流失率较高。6、周边旅游城市发展迅速，城市间竞争激烈。近年
7、来，周边旅游城市广州、肇庆、中山、江门等市旅游业迅速发展，在城市旅游、文化旅游和生态旅游等方面对佛山构成了强劲挑战。7、保护与开发的矛盾。在进行旅游资源开发的过程中，尤其是在涉及到历史文化、山水生态等类型的旅游资源时，如何妥善协调好近期和长远之间的利益关系，平衡保护与开发之间的冲突，是佛山旅游发展面对的重大挑战之一。8、创新不足的挑战。在缺乏名山大川等传统意义上的高等级旅游资源的前提下，佛山旅游如何立足产业、文化等特色资源进行创新，形成自身独特的吸引力，是旅游行业亟待破解的难题。9、管理体制的挑战。旅游管理体制不够顺畅，呈现多头管理、分散管理；扶持政策力度不够；旅游管理规章有待加强，旅游市场秩
8、序、行业规范与自律需要进一步提高和加强。二、佛山旅游业发展机遇和有利条件（一）发展机遇1、产业地位提升，政策环境优化。2009年底，国务院关于加快发展旅游业的意见正式出台，提出建设世界旅游强国的战略目标，旅游业发展正式纳入国家战略体系。国家已批准广东建设“全国旅游综合改革示范区”、建设旅游强省的战略，并在全国率先推行国民旅游计划，必将对旅游业发展产生深远的影响，极大优化旅游业发展的整体社会环境。佛山传统增长模式和产业发展面临升级转型，以旅游为龙头的现代服务业蕴藏巨大商机，旅游业的作用和地位将被提到新的高度。2、区域一体化加速。广东实施珠江三角洲发展规划纲要，珠三角城市群全面走向协调、融合与一体
9、化，佛山在区域经济圈建设进程中所具有的区位优势、资源优势、生态优势、政策配套优势等都可以为旅游业所用。3、佛山社会经济协调快速发展。全市围绕“四化融合，智慧佛山”目标，推进社会、经济事业协调快速发展，与旅游业密切相关的文化、体育、工业、农业、商贸、交通等行业全面提升，将进一步优化旅游接待环境和提高接待水平。（二）发展的有利条件1、雄厚的市场与客源基础。广东是中国第一旅游大省，珠三角市场拥有4000万高消费客源，2009年珠三角地区人均GDP逾9000美元，其中广州、深圳、佛山人均GDP更超过10000美元，旅游需求极其旺盛。佛山毗邻每年接待游客6000多万人次的亚太重要国际旅游目的地广州，并可
10、分享港澳国际化市场的部分客源。雄厚的经济基础和庞大的客源市场，为佛山旅游的发展提供了巨大的发展空间。2、灿烂的历史文化。作为中国古代四大名镇之一，佛山文化传承丰富多彩，具有深厚的历史文化内涵，是闻名遐迩的文化名城、南国陶都、粤剧之乡、武术之城等。市委、市政府全力推进岭南文化名城建设和文化产业规划的实施，有助于佛山旅游将远古文化、传统文化、民族文化与现代文化有机结合在一起，将弘扬佛山文化与展示佛山旅游形象融为一体，把旅游文化产业发展提高到一个新的水平。3、旅游交通的改善。武广高速铁路大大缩短了佛山与华中旅游市场的距离。佛山机场正式恢复运营、广明高速、广佛地铁已经开通。珠三角轻轨、广佛高速扩建加快
11、推进，珠三角区域年票互认、公交互通工作进展迅速，珠三角区域绿道网络逐步开通，将为游客来佛山游憩、休闲、度假创造良好条件。4、休闲需求日趋旺盛。随着社会经济的发展，对生活品质的追求，休闲度假、近程游憩、健康生活成为后小康时代珠三角人们闲暇时间的首要选项。佛山拥有良好的旅游业发展基础和区位优势，必将成为珠三角地区未来旅游消费的热点。三、规划的指导思想、发展战略与发展目标（一）指导思想围绕“四化融合，智慧佛山”战略目标，结合“三着力，一推进”的工作部署，坚持以科学发展观统领旅游发展全局，以转型和创新为动力，以旅游资源为基础，以市场需求为导向，以产品开发为中心，深入实施“旅游即城市”的战略，积极推进旅
12、游业由观光型向休闲度假型转变、由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变，全面实施整体营销计划，高效整合旅游资源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，提高旅游产业核心竞争力，推动佛山从旅游客源地转变为旅游目的地，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献率，全面提升佛山旅游在国内外的知名度。（二）发展战略1、龙头带动战略。以资源为基础，以市场为导向，以重点项目、旅游线路、文艺节目、节庆活动、骨干企业为载体，集中力量创新、发掘和建设特色性强、文化内涵丰富的龙头旅游产品，形成具有较强辐射力和吸引力。2、创新驱动战略。以创新为动力，加快旅游行业转型升级，使旅游产品从单一型观光
13、旅游向集休闲、度假、体验、观光为一体的复合型旅游转变，创造复合型产品体系，提高旅游产业创新能力，推动佛山旅游实现由数量型向质量型、粗放型向集约型、外延型向内涵型转变。3、城市游憩化战略。按照国际通行标准，通过建设规范化的旅游城市吸引系统、服务系统、交通系统、标志系统、信息系统等，进一步完善城市基础服务设施，提高服务水平，尤其是对城区内旅游软环境的建设以及各种城市内在文化氛围的培育，形成旅游服务实体和信息网络较为发达的城市游憩服务功能。4、科教兴旅战略。落实“智慧佛山”规划，鼓励旅游企业广泛运用科技手段，特别是现代信息技术，促进旅游产业要素的提升，推动市场营销、项目建设、经营管理、咨询服务等各个
14、环节的技术进步和创新。利用多层次的旅游教育培训网络，进一步加大从业人员素质培训，普遍提高旅游队伍的整体素质。5、区域联动战略。积极发展与周边地区的合作，大胆探索优势互补、区域联动的有效实现形式，实现资源、客源、信息、市场共享，形成景区之间、旅游线路之间的相互呼应，依托广佛同城效应，构筑以广佛肇为中心、辐射珠三角、泛珠三角的大旅游圈。（三）发展目标1、发展定位。通过五年努力，把佛山建成文化特色鲜明，旅游产品丰富，服务设施完善，旅游经济发达的旅游城市，国内知名度高且具有一定国际影响力的商务会展旅游目的地、岭南文化旅游名城、珠三角休闲度假旅游胜地，把旅游业培育成佛山市国民经济的重要产业、第三产业的先
15、导产业和人民群众更加满意的现代服务业。2、主要指标。到2015年，佛山市旅游总收入407亿元，年均增长12%，旅游外汇收入12亿美元，年均增长11%; 国内旅游收入327亿元，年均递增12.5%。旅游接待3622万人次，年均增长5%；接待过夜总人数1038万人次，年均增长3.6%。到2015年旅游收入力争在佛山GDP中占据4.5%的份额。旅游要素空前活跃，到2015年，全市将拥有2个5A级旅游景区，8个4A级旅游景区；星级饭店突破130家，其中五星级13家、四星级30家；全市旅行社规模达到100家，出境游组团旅行社18家，新增中外合资或外商独资旅行社35家，68家旅行社进入全国百强。四、旅游业发展规划（一）旅游产品开发规划根据旅游资源空间组合结构与开发现状，面对珠三角都市休闲度假市场和共享外来商务市场，合理选择近期开发项目，优化产品结构和产品网络，完善旅游配套，突出区域特色，优化项目搭配，构筑具有强大吸引力的旅游地域系统，打造四大组团，即中部综合性旅游组团、南部产业文化（工商）与水乡旅游组团、北部民俗和休闲度假组团、西部生态旅游组团，重点建设和提升佛山古镇、南庄生态休闲区、千年陶都、
