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1、保障和改善文化民生工作情况的汇报自治区文化厅党的十七大报告提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。这一论述不仅明确指出了社会主义文化建设的基本方向及其在我国整体发展战略中的地位和作用，而且体现了建设社会主义先进文化和保障人民基本文化权益的高度重视。保障人民基本文化权益，是社会主义社会的本质要求，是构建和谐社会的现实需要，是树立和落实科学发展观，满足人民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。保障人民基本文化权益，最重要的是人民享有享受文
2、化成果的权力和享有享受文化创造的权利。加强构建我区基层公共文化服务体系，对保障人民基本文化权益，促进发展和谐进步具有重要意义。一、我区保障和改善文化民生工作的做法和主要经验保障和改善文化民生工作是政府公共文化服务的重要内容之一,是繁荣和发展社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。近年来，自治区党委、政府高度重视基层文化建设，出台了一系列政策措施。自治区文化厅联合有关部门，在全区组织开展了以“共享文化阳光文化服务进农家”、“共享文化阳光百乡千场文艺演出”、“四进社区”、“三下乡”等活动，着力推进全区基层公共文化服务体系建设，取得了明显成效。在满足人民群
3、众精神文化需求，促进我区经济社会协调发展，推动物质文明、政治文明、精神文明建设中发挥了积极作用。（一）突出农村文化建设重点，为改善文化民生服务体系提供保障。近年来，为保障农村公共文化服务体系的有效构建，我区各级党委、政府积极发挥主导作用，坚持做到把公共文化服务体系的构建纳入到各级党委、政府的重点工作目标，纳入到国民经济和社会发展的总体规划，纳入到各级政府的目标考核，纳入到各级财政预算，建立起了公共文化服务体系建设的长效机制。在近几年自治区政府向社会承诺为民办的实事中，每年都有几项文化建设方面的实事。自治区相继制定出台了关于进一步加强全区文化建设的决定、关于进一步加强全区基层文化建设的决定、关于
4、进一步加强农村文化建设的实施意见、关于组织开展“文化服务进农家”活动的通知、关于实施农村文化服务“187”项目的通知等，为构建农村文化服务体系提供了政策支撑。（二）切实加强基层公共文化设施建设，为构建文化民生服务体系提供基础。2006年以来，我区按照建设社会主义新农村的要求，着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于维护农村改革发展稳定大局，着眼于满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步加大了对农村公共文化服务设施建设的投入力度。具体的做法是，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，统筹规划、合理布局，优
5、化农村公共文化资源配置，大力加强县、乡、村文化设施和文化活动场所建设，努力实现市县有博物馆、图书馆、文化馆、影剧院，乡镇（街道）有综合文化站，村（社区）有文化活动室，自然村或村民小组有文化大院、文化户的目标，让群众学习有场所、娱乐有阵地，休闲有去处，切实保障了人民群众看书、看戏、看电视、看电影等基本文化权益。截止目前，全区共有市县级公共图书馆20个，藏书400多万册，年接待170万人次；群艺馆、文化馆25个；乡镇、街道文化站（中心）230个；农村文化活动室1008个，农民文化示范户1062户，农民业余文艺团队725个。全区省级博物馆2个，行业专题博物馆29座，文物管理所21个，其中2个省级博物
6、馆已面向社会免费开放；全区有文化图书流动车5辆、文艺大篷车15辆；全区有老年大学7所，大多数市县区都有老年艺术团、队。基本建立了以市县区图书馆、文化馆为龙头，以乡镇、街道文化站（中心）为枢纽，以村、社区文化室为基础，以农民（居民）文化户、文化大院为补充的四级农村公共文化服务体系。2008年，我区100个乡镇文化站列入文化部、国家发改委综合乡镇文化站建设项目，已建成66个。与此同时，加大了对村级文化基础设施建设的扶持力度。从2006年开始，自治区财政每年安排200万元不发达资金，用于扶持村级文化室、农民文化户、优秀农民文艺团队，扶持资金达到600万元。2009年自治区文化厅、财政厅制定下发了关于
7、申报2009年村级示范文化室、示范农民文化户、优秀文艺团队的通知，规定了申报的条件，分配了申报名额。对于符合申报条件的87个村级示范文化室、105个示范农民文化户、87个优秀农民文艺团队将配备开展活动所需要的文化活动器材、图书、电视机、功放、音响、乐器、服装等活动设备和器材。（三）大力组织实施重点文化工程，广泛开展文化活动，全面提升文化民生服务能力。近年来，自治区文化厅按照中央、自治区的统一部署，结合文化工作实际，实施一系列重点文化工程，组织开展了各种文化活动，成为推动基层文化工作的有力抓手，使全区公共文化服务能力不断得到增强。一是加快推进文化信息资源共享工程“全覆盖”。在巩固“文化共享工程”
8、原有建设成果的基础上，利用国家对宁夏“共享工程”的倾斜政策，已争取国家投资2000万元，地方自筹200余万元，共计2300多万元，建设了21个市县（区）支中心、58个服务点、1000个新农村信息服务站，为全区191个乡镇、545个行政村文化共享工程服务点配备了设备，对10万农民进行了信息化知识和技能培训，提高农民运用信息致富的能力和水平。通过这种方式，按照贴近农民、贴近市场的原则，文化信息资源共享工程已覆盖了商务信息、市场信息、农业科技、农村党员干部远程教育、文化资源共享等方面内容,让农民享受到了信息化带来的实惠。目前，已经建起1600余个村级农村信息服务站。二是加大对非物质文化遗产的保护和传
9、承。为确保非物质文化遗产有效保护与传承，我们结合实际，确立了用扶持民间传承的方式，激活自然传承；用民间艺术进课堂的方式，启动教育传承；用规定各级文化馆（站）工作职责的方式，强化保护性传承，以实现真正意义上的活态传承。为了实现这一目标，我们提请自治区人大2006年颁布了宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例，制定了宁夏回族自治区非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法、宁夏回族自治区非物质文化遗产传承人命名管理办法、宁夏回族自治区非物质文化遗产传承单位管理办法、宁夏回族自治区非物质文化遗产研究课题管理办法等相关的政策法规文件，使我区非物质文化遗产保护工作走向规范化、法制化轨道。积极构建非物质文化遗产名
10、录体系。目前，我区有国家级名录项目8个；自治区级第一批非物质文化遗产名录31项，非遗传承点18个。国家级非遗传承人2名，自治区级传承人25名。三是大力组织实施“文化服务进农家”活动。以繁荣农村文化，实现和保障广大农民基本文化权益为出发点，按照“科学规划、整体推进、政府扶持、社会参与；文化进村、信息入户；项目带动、农民受益”的思路，以实施“九个一批”（即新建一批乡镇文体工作站、扶持一批农村文化示范点、充实一批农民书屋、组建一批农民艺术团队、建立一批文化资源共享基层服务站点、建立一批非物质文化遗产传承保护基地、培养一批农村文化骨干、推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品、精心组织一批以反
11、映农村新面貌、科技致富为主要内容的“农家乐”活动）和农村文化建设“187”项目（在全区187个乡镇建立187个基层文化服务点）和社区文化服务365项目（建立100个社区文化服务点，365天服务）为突破口，构建农村公共文化服务体系，强化农村文化服务功能，丰富农村文化活动内容，不断巩固和扩大农村基层文化活动阵地。四是大力加强行业专题博物馆建设。全区行业专题博物馆建设工作是自治区党委、政府加强文化建设的战略重点工程之一。这一工程的建设将广泛惠及农村基层群众，极大地充实了农村基层文化建设的内涵。在自治区党委、政府主要领导的亲自推动下，发展迅速，从2006-2008年规划建设了42座，力争到2010年建
12、成60座，在全国率先实现每10万人拥有一座博物馆。已建成的行业专题博物馆绝大部分实行免费开放。一是完善充实调整了固原博物馆、西夏陵博物馆、盐池革命烈士纪念馆、滩羊博物馆、回族博物馆等原有的20座行业专题博物馆，完善了服务设施，充实了陈列内容，提高了展陈水准，提升了文化品位。二是指导协调新建了电力科技馆、复朴斋博物馆、张家场遗址陈列馆、邮政博物馆、石嘴山市星海湖历史文化展示馆、隆宝阁收藏馆、王敬平虎文化馆、泾源农家乐陈列馆等行业专题博物馆8座，增加了博物馆门类，扩大了影响。三是2009年新建6座行业专题博物馆，在国庆六十大庆前总共建成48座，为大庆献上一份厚礼。五是强化基层文化工作队伍建设。针对
13、基层文化队伍不健全，文化站人员素质参差不齐，基层文化工作人员专职不专干和部分基层站室人员业务素质低的问题，建立规范的培训考核机制。文化专职人员采用聘任制竞争上岗，建立健全农村专兼职文化骨干人员业务培训和继续教育制度，全面提高基层文化骨干的业务素质。建立建全农村乡镇、社区文化骨干人员的人才库，逐步形成县、乡（镇）、村三级文化骨干网络。2009年将举办农村文艺骨干培训班五期，使农村乡镇、社区文化中心（站）工作人员及三分之一的农村文化室人员得到培训。六是不间断地开展丰富多彩的社会文化活动，特别是以文艺展演为主要内容的广场文化活动蓬勃开展。全区以“清凉宁夏”、“湖城之夏”、“星海之夜”、“彩色周末”、
14、农民文化节、农民文艺汇演、“百乡千场”文艺下乡演出等活动为品牌的示范广场文艺演出，带动了全区社会文化繁荣发展。为丰富农民群众精神文化生活，区、市、县、乡四级文化部门突出抓农村题材文艺作品的创作，选拔和推广，各级文化馆积极组织文艺宣传队，创作排练新节目到乡镇村队巡回演出。各级专业艺术团体积极创作排演农民喜闻乐见的新剧目到农村演出，据不完全统计，现在全区有业余文艺团队725个，业余文艺骨干5000多人。每年创作业余文艺作品3000余件，举办各类文艺活动几千场次，其中仅广场文艺演出就达2000余场，演出节目7000余个，参演人员5万余人次，观众达五百余万人次，极大地丰富和活跃了基层群众文化生活。二、
15、基层公共文化服务体系建设存在的问题（一）公共文化设施建设总量不足，设施设备不配套，布局不够合理，城乡差距大。近年来，我区文化设施建设有了长足的发展，特别是农村文化基础有了较大改善，但由于原有文化设施基础薄弱，大部分县（市区）文化馆、图书馆、乡镇文化中心建于上世纪70年代末80年代初，限于当时的经济水平和能力，所建规模较小、档次较低、设施、设备陈旧简陋，部分标志性的文化设施多集中在城区，相对农村文化设施显得薄弱、落后，亟待新建、改建和维修。（二）公共文化活动经费投入严重不足，制约了农村文化的快速发展。区市县普遍存在财政投入基数过小，文化事业经费严重不足，文化建设滞后，设施普遍陈旧落后。绝对投入不
16、足导致农村公共文化服务功能得不到有效提升。农村文化建设的筹资、融资渠道相对狭窄，社会、个人资金积极参与农村文化建设的局面尚未形成。（三）文化产品和服务供给不足，其数量和品种仍然不够丰富。突出表现在农村文艺创作缺乏精品，农村文化工作适用人才缺乏；农村文化活动不够丰富，内容单调贫乏，缺乏吸引力，农民看书难、看戏难，农民参与的各项文化活动少的问题没有从根本上得到解决。三、改善民生的主要思路、具体目标和措施（一）目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义文化前进的方向。把社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面，在全社会形成统一的指导思想，共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律、提倡多样化，坚持用先进文化占领思想文化阵地，加强和改善涉及民生的文化工作，更好地保障
