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1、XX市革命老区“十三五”建设发展规划 “十三五”是我市全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设和谐幸福革命老区的重要时期，也是加快推进城乡一体化进程的关键时期。科学编制和有效实施革命老区建设发展规划，对于全面落实科学发展观、转变革命老区发展方式、加快转型升级、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。根据省委省政府的决策部署和市政府印发XX市“十三五”规划编制工作方案的通知（X府办201517号）精神，以及XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要有关革命老区经济社会发展的总体部署和要求，特制定本规划。一、“十二五”老区建设发展工作回顾全市有革命老区村XXX个（编为行政村X
2、XX个），分布在XX个镇（街道）；老区镇XX个；老区人口共有XX万多户，XXX万人，约占全市总人口的X分之一；老区总面积约占全市总面积的三分之一。“十二五”以来，在各级党委政府的正确领导和社会各界的大力支持下，全市各地加强规划引导和政策扶持，创新机制，加大投入，解决老区“一保五难”问题，各项老区政策措施落实到位，扶持项目顺利实施，经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，农民生产生活条件明显改善，经济收入明显增加，实现了速度、结构和效益的同步提高。（一）加强老区建设工作领导,大力扶持老区加快发展步伐XX市历届党委政府十分重视革命老区建设工作，先后召开了六次老区工作会议，筹集人力、物力、财力，帮助
3、老区解决发展中碰到的问题。在新的历史时期，市委市政府更加重视老区建设工作，于2012年9月16日召开了第X次老区山区工作会议，出台了关于加快革命老区和山区发展的决定（X市发201225号），出台关于印发扶持革命老区、山区发展有关项目的通知（X市办201218号）文件，确定从2012年起至2015年，向革命老区、山区投资5.9亿元扶持建设48个项目。截至2014年底已完成45个建设项目，累计实际投入资金10.8亿元，解决了一批老区山区存在的民生问题，促进了老区山区经济社会发展。同时，每年由市财政安排400万元专项资金，用于老区村、镇部分急需解决的生产生活建设项目的补助。此外，市财政从2013年起
4、连续3年对17个经济较为困难的老区、山区镇每年各补助经费15万元。（二）加快解决“一保五难”问题，改善老区生产生活条件市、区县和镇（街道）三级党政部门多方筹措资金，解决老区群众最低生活保障和住房难、行路难、饮水难、上学难、看病难等民生问题。全市革命老区贫困人口中已有1.1万户、4.9万人享受最低生活保障，基本做到了应保尽保；先后投入资金7124万元，为全市老区山区161个村，3487户贫困危房户实施危房改造；投入资金16697万元，解决XX、XX、XX区和XX县老区山区43.84万农村群众饮水难问题；投入资金14873万元，建设路桥334公里，所有行政村实现了村村通水泥路，自然村和学校水泥路已
5、建成76.3公里；全面实施农村免费义务教育，投入资金2亿元，全面完成老区山区学校校舍C、D级危房改造，改善老区山区办学条件，加大对老区山区师资队伍培训工作，农村适龄儿童入学率连年保持在99.5%以上，基本解决农村“入学难”问题；扩大新型农村合作医疗受益面，逐步提高合作医疗补偿标准，新型农村合作医疗覆盖率达到97.1%，加大农村乡镇卫生院基础设施建设，全市15所老区镇卫生院已有14所按期完成改造，加强卫生院人才队伍建设，全面改善老区群众看病难问题。（三）大力培育发展特色农业生产体系，增强老区“造血”功能一是扶持老区发展经济项目。先后投入资金1000多万元，建立了XX、XX、XX、XX、XX、XX
6、等优质地方特色水果生产基地；扶持XX区XX镇XX村“XX”XX、XX等特色产业项目；扶持建设XX区XX镇XX批发市场、XX区XX镇水果田头市场和XX区XX镇XX村田头市场等一批农产品批发市场，提高了农业综合效益。二是扶持农业龙头企业和扶贫龙头企业。大力发展“公司（合作社）+基地+农户”的农业产业化经营模式，促进农业龙头企业联结基地和农户，发展特色农产品的种养、加工和销售，有效地带动了传统特色农业形成产业并走向市场，提高农产品市场竞争力和生产效益。建立了XX镇4万亩优质XX，XX镇2万亩XX，XXXX、XXXX、1万亩XX等特色农业生产基地；创办了存栏量达1万头的XX镇“XX良种猪种苗场”，增加
7、农民收入，有效地带动了老区种养业的发展。三是大力促进老区民营企业快速发展。在老区建设产业园区，支持民营经济，促进老区经济快速发展。XX区XX镇建成了XX工业园区，已有入园企业数十家，XXXX新厂区也在XX镇落成投产，为老区的经济发展注入新活力。XX区的XX、XX等老区镇，涌现了一批民营工业企业。四是大力开发红色旅游和生态旅游资源。市旅游部门和各老区镇在做好革命文物资源保护的同时，充分利用红色资源和山区特色经济，制定了XX市开展红色旅游活动的方案，建成了XX烈士纪念碑、纪念馆、XX广场XX台、XX石洞等一批景区，各老区镇纷纷举办“XX节”、“XX节”、“XX节”和“农家乐”等旅游节目，积极开发红
8、色旅游线路。全市共编制10条红色旅游线路，将发展红色旅游和促进老区经济建设紧密结合，与发展绿色生态旅游紧密结合，与XX旅游紧密结合。通过发展红色旅游，满足了人民群众对“红色文化”的需求。（四）结合实施“双到”扶贫开发，加快老区脱贫致富步伐全市纳入扶贫开发“双到”工作任务的有59个贫困村，其中39个是贫困老区村。我市按照省委省政府的决策部署，安排82个市直单位挂钩帮扶贫困老区村，把老区建设工作与扶贫开发“双到”工作紧密结合，坚持重落实大投入、重产业促转移、重民生固基本，探索走出一条切合XX实际的老区扶贫新路子。截至目前，39个贫困老区村共投入2.96亿元，平均每村投入690万元。参加劳动技能培训
9、15663人，新增劳务输出15663人。至目前，贫困老区村有劳动能力的6361户贫困户实现100%脱贫，超额完成省委省政府下达的年度脱贫目标。贫困老区村的领导班子和各项规章制度进一步健全，水、电、路等基础设施日趋完善，教育、医疗、卫生等公共事业迅速发展，村集体收入明显提高，基本实现了贫困户“八确保”、贫困村“六有”的目标，老区扶贫开发“双到”工作取得了明显的阶段性成效。（五）大力推进老区人力资源开发，挖掘培养老区发展内生力各有关部门通力合作，积极开展智力扶贫和富余劳动力的培训转移工作，帮助2800多名老区贫困生免费入读技工学校和职业学校，确保100%毕业和100%就业；培训老区富余劳动力，提高
10、就业技能，引导他们到二、三产业就业，解决富余劳动力的出路，大大提高老区群众的收入。一是做好困难家庭子女完成义务教育阶段学生的“一免一补”工作，切实解决了老区困难家庭子女入学难的困难，使其完成义务教育。二是实施老区贫困家庭子女免费入读技工学校计划，促进老区劳动力转移就业。三是与XX省科技干部学院科城教学部和肇庆第一职业技术学校合作，在老区招收“勤工俭学”扶贫班。四是深入到剩余劳动力较多的山区开展企业招工，促进贫困地区富余劳动力的转移，有效地减少了我市贫困人口。（六）加大宣传力度，营造良好氛围为营造全社会关心扶持老区山区发展的良好氛围，全市各级各部门和新闻媒体紧密配合、真诚合作，多次组织开展了“老
11、区行”采访活动。XX日报设立专栏专题报道，XX电视台推出革命老区建设情况系列报道，及时跟踪报道扶持项目的进展情况，报道社会各界帮扶老区山区发展的感人事迹和老区山区的发展变化。二、当前面临的主要困难近年来，我市革命老区经济社会发展虽取得了明显成效，但是，受地理位置、基础设施、文化教育、资金技术、人才素质等条件的制约，其发展速度仍远低于全省和全市平均水平，特别是部分较边远山区的村庄，农业创新模式未能完善建立，农业比较效益不高，农村经济增长偏慢，农民增收困难，仍未能从根本上摆脱落后面貌，扶持老区发展仍任重道远。新时期我市老区建设发展面临以下主要制约因素：第一，自然条件制约明显。老区村多数处于边远山区
12、，耕地少，人均耕地仅0.1亩，是典型的人多地少地区；而且耕地较分散，推进土地流转发展集约经营难度大。受自然条件和基础设施的限制，二、三产业难以进入老区，特别是农产品加工、流通滞后，制约农业生产效益和农民收入的提高。第二，基础设施和社会事业发展仍然落后。交通方面，老区还有多个自然村和学校通村址没有通水泥路，大部分老区道路维护、安保配套设施还要进一步完善。XX区通往三个老区镇的省道XXXX公路，年久失修，加上受山洪冲击，造成崩塌掏空，严重影响通行和安全。水利设施和饮水安全方面，老区水利设施老化，排灌渠系阻塞，水资源缺乏、污染严重，部分镇、村的供水管网破漏严重，饮水安全保障能力不足。教育方面，老区镇
13、、村师资队伍缺乏，部分校舍需改建或易地新建。教育改革后老区学校撤小并大，导致部分教师流失和少数学生辍学。老区学校无学生宿舍，学生无法住校，上学路途较遥远。医疗方面，部分老区镇卫生院医疗设备缺乏、医技人员奇缺等，群众看病难问题仍然存在。第三，财政资金投入不足。中央、省、市虽然加大强农惠农资金的投入，但是区县、镇级财力薄弱，对老区资金投入不足，大部分建设项目配套资金无法落实，老区基础设施建设滞后。同时，由于农业风险性大、效益低，农业招商引资难度大，多元化增加农业投入的机制还未能建立。第四，村集体经济薄弱。全市老区村集体经济收入较低，经济发展路子狭窄，多数老区村缺乏稳定的经济来源。第五，劳动力综合素
14、质不高。老区村普遍存在人才缺乏、劳动力素质低、年青一代不愿务农的现象，严重制约着高新农业科技和先进生产经营方式的推广应用。大部分劳动力缺乏一技之长，转移就业难度大。同时，村两委班子由于综合素质不高，带领干部群众脱贫致富的能力不强。三、“十三五”规划的指导思想和工作方针（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准”的要求和省委省政府的决策部署，坚持“统筹规划，合理安排，突出重点，综合推进”和对革命老区要“高看一眼、厚爱三分、同等优先、适当倾斜”的原
15、则，以增加老区村集体收入和贫困人口收入、改善老区民生、加快老区发展为主线，以专项扶持、行业扶贫、社会帮扶为支撑，注重转变经济发展方式、增强老区的自我发展能力；注重人力资源开发、增强贫困人口自身发展能力；注重基本公共服务均等化、改善老区生活生产条件。统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进，实现老区经济社会可持续发展。（二）工作方针。坚持政府开发式扶持方针，着力改善老区生产生活条件，培育特色优势产业，增强造血功能，提高老区群众的发展能力；着力完善社会保障体系，逐步提高保障水平，加强社会救助；着力推进基本公共服务均等化，保护生态环境，发展社会事业，实现开发扶贫与社会救助有效衔接，使改革开放
16、的发展成果惠及全体老区人民。四、主要任务和重点扶持项目（一）主要任务。加大对老区交通、农业、水利、电力、供水、信息等基础设施建设的支持力度，把“整村推进”扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来。至2020年，基本完成老区自然村、老区学校通水泥路的任务；完成老区镇卫生院改扩建和医疗设施配套的任务，加快农村合作医疗制度建设，确保贫困家庭100%参加农村合作医疗；加强老区村低收入住房困难户的住房改造建设任务，基本解决农村低收入农户“住房难”问题；完成农村饮水工程任务，贫困村农户用上安全卫生饮用水达95%以上；完成老区农田水利设施建设、排灌渠道及河沟清淤，做好山区小流域山水田林路综合治理；完成低压线路改造，解决供电线路老化问题；填平农村破旧厕池，建造新型卫生公厕；扶持老区造林种果，增强造血功能，加快山地造林绿化，保护山区生态环境。力争到2020年，全市老区农村基础设施基本完善，村容村貌整洁；人口综合素质和稳定发展能力显著提高，人民生产生活条件明显改善
