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1、形势与政策一、简答题（每小题20分，共 40分）1、简述我国政府在南海问题上的基本立场和主张。答：我国基本立场： 中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神， 中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立 场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年 联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。 这已明确写入 1997 年中国东盟非正式首脑会晤发表的联合声明中。中国政府还提出 搁置争议、共同开发的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。 中国政府不仅是这样
2、主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进 行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行， 对话取得不同程度的积极进展。在中国东盟高官磋商、中国东盟对话会中，双方也就南 海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。我国的政策主张： 1、解决国与国之间的争端通常有三种方法，战争方法，政治方法， 法律方法。在20 世纪前，用战争手段解决争端被认为是合法的手段。1928 年巴黎非战公约 已经禁止使用战争作为解决争端的方法。1945 年的联合国宪章更明确规定在国际关系 中不得使用武力或武力威胁，必须使用和平方法解决国际争端
3、，只有在自卫和联合国安理会 通过决议这两种情况下才可以使用武力。我国一贯实行和平外交政策，所以采取战争手段解 决南海问题是不可取的。而我国也不会在这种情况下引发战争。2、主权平等,和平共处。在解决南海问题时,相关国家主权平等、互相尊重对方的主权 和领土完整,这是中国与南海周边国家建立相互信任、进行和平谈判的基本前提,也是中国政 府在解决南海问题上的一贯立场。“一切国际关系准则,只有在各国主权得到尊重的前提下 才能得到遵循。”中国政府一贯主张:对海洋领土主权的要求与尊重对方的主权、领土完整 和对亚太地区政治、经济秩序的现实追求互为表里,相辅相成,不可偏执一端。这既是中国对 以往地区乃至国际争端、
4、冲突经验教训的深刻总结,也是东南亚各国谋求发展的现实政治需 求。3、寻求合作支点,求同存异。在南海问题上,中国和南海周边国家既有和平谈判的基础, 又有彼此观点上的差异。南海周边国家都希望用和平方式解决争端,避免使用武力,在这一点 上中国和南海周边国家的立场基本上是一致的。在新形势下,中国适时地提出了发展与东南 亚国家关系的基本政策:扩大交往,加深传统友谊;相互尊重,世代睦邻友好;互利互惠,促进 共同发展;求同存异,妥善处理分歧;团结合作,创造美好的未来。这些政策从政治、经济等方 面较为全面地规划了中国和东南亚各国未来关系的走向,为中国和南海周边国家和平解决南 海问题创造了良好的外部环境。正是在
5、中方推动下,南海周边国家一致同意把双边关系进一 步推向前进。4、搁置争议,和平解决争端。在南海岛礁的争议中,由于中国和南海周边国家在国家利 益、认知程度和发展水平等方面的差异,不同国家在协调相互关系和解决南海争端中发生矛 盾和纠纷是不可避免的。而主张采取和平方式解决南海问题,正是中国针对南海周边国家之 间和中国与南海周边国家之间的矛盾所做出的明智选择。2、我国在科技创新方面重点要解决哪些问题？答：1、必须把握好坚定走中国特色自主创新道路这一灵魂。 2、必须把握好加快自主创新国家开启迈向科技强国新征程这一基本目标。3、必须把握好促进科技与经济社会发展紧密结合实现创新驱动发展这一核心问题。4、必须
6、把握好创新国家建设这一重大任务。5、必须把握好解决科技体制突出问题这一基本立足点。二、论述题（60 分）从 2011 年下半年开始，我国经济受国内外因素影响而呈现加速下滑态势，中央提出要把 “稳增长”放到更为重要的位置。请根据所学知识，论述当前我国经“稳增长”的必要性 和可能性。答：金融危机以来，我国经济基本保持了平稳运行态势，经济增长速度始终居于世界前 列。但从 2011 年下半年以来，受国内外一系列因素的影响，我国经济出现了加速下滑的态 势。季度增长率已由 2011 年三季度的 9.1%下滑到今年二季度的7.6%，为三年以来的最低点。 在此背景下，中央提出了要把稳增长放在更加重要的位置，要
7、根据形势变化加大预调微调力 度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳 较快发展创造良好政策环境。一、如何认识当前经济形势今年以来，我国经济发展的环境非常复杂严峻。党中央、国务院对我国经济发展环境的 困难早有分析，为今年国民经济制定了7.5%的预期发展目标，上半年实现7.8%的增长，稍 高于这一预期目标。从上半年我国经济运行的情况来看，内需和外需增速均有所放慢，生产 活跃度降低，产能利用率不足，经济运行出现了一些值得关注的新情况、新特点。一、是出口短期内大幅波动。上半年，我国出口增长速度不仅明显下滑，而且出现大幅 波动。1月份出口负增长2 月份增速达到18
8、4%，4月回落至4.9%，5、6月又有所回升，这 是近年来少见的现象。除了季节性因素影响外，还有以下原因:欧洲经济剧烈波动，国际经 济复苏进程波折，市场预期不稳，我国出口呈现短单化倾向，一定程度上导致出口增长的起 伏，光伏、化肥、新电子产品等出口受美国“双反”、市场投放节奏等特殊因素的影响，波 动幅度较大。此外，我国经济发展状况成为外部世界判断全球经济和大宗商品价格走势的重 要依据，内需收缩、进口增幅下降也间接拉低了国际市场对我国出口产品的需求。二、是企业去库存、去杠杆并存。今年以来，生产侧（见链接资料）的工业增加值、 主 要工业品产量、发电量等增速的降幅，总体超过了投资、消费和出口增速的降幅
9、。生产侧与 需求侧的偏离，主要是企业对未来经济增长和价格持悲观预期，调减原材料库存和产成品库 存，降低产能利用率。在准备金率和存贷款利率下调之后，货币条件改善，市场利率持续走 低，但信贷有效需求不足。在新增贷款中，中长期贷款占比明显低于历史平均水平，企业资 产负债率也有所降低，表明企业投资意愿不足，去杠杆、去库存同时并存。三、是产能过剩突出，经济效益下滑。在传统产业中，产能过剩已经从钢铁、电解铝、 水泥和汽车等行业，扩展到焦炭、电石、铁合金、铜冶炼、纺织、化纤等行业。 在新兴产 业中，由于不少地区采用多种剌激政策推动投资，产能快速扩张，部分新兴产业，如碳纤维、 风电、多晶硅、锂电池、光伏等，先
10、后出现产能过剩。低水平同质化竞争和价格战，导致企 业利润大幅下降，经营模式表现出明显的速度效益型特征。四、是地区经济运行分化明显。1-6 月份，东部、东北、中部和西部地区规模以上工业 增加值分别增长9.7%、10.6%. 15.1%和 15.5%。东部增速最慢，对整体经济的拉动作用明显 减弱；中部增速延续下滑态势，已落后于西部。五、是房地产市场出现新变化。从全国看，房屋新开工面积增速已连续25 个月高于商 品房销售面积增速，房地产开发投资增速已连续20 个月高于房地产开发企业资金来源增速， 预计全国房地产市场继续呈现回落趋势。但近期出现了些新情况。6 月份，不少城市地价、 房价出现上涨。贷款利
11、率下调，在降低购房成本的同时，也在一定程度上改变了房价预期。六、是就业约束有所缓解，财政金融风险约束上升。就业和通胀是宏观调控中两个重要的压 力测试指标，就业状况明显恶化常常成为调整宏观政策的依据。在本轮持续较长的回调过程 中，就业压力尚不突出。就业对经济增长的约束有所缓解，一定程度上反映了我国劳动力供 求关系的变化。但应注意就业指标是一个滞后指标，反应较为迟缓。如果短期内增长下滑过 快，至少结构性就业压力仍会出现。另一方面，房地产市场、地方政府债务、银行资产质量、 企业资金链等方面的风险开始显现，经济增速下降使得这些风险点（环节）的脆弱性增加，可 能引发局部甚至系统性财政金融风险。上述新情况
12、、新特点，反映了当前我国经济运行的复杂性和不确定性。总体看，上半年 我国经济运行呈现初步企稳迹象，短期内大幅下滑的风险明显减少。随着需求约束增强，产 业转型升级、兼并重组、优胜劣汰的加快，结构调整将会有所进展。党中央、国务院审时度 势，适时预调、微调，对稳增长起到了积极作用。二、稳增长的必要性据报道，年内人们就会看到从大型央企武钢出栏的生猪，因为武钢要建万头规模的养 猪场。其实，武钢的不务正业远不止这些，他们还将买地养鸡种菜，搞立体生态养殖。这 些举动让人们怎么看都不似昔日威风八面的武钢，而更像一家在市场边上捡食吃的民营企 业。骨干钢企养猪折射了当前企业经营困难的程度。当前，我国经济增速放缓是
13、多重因素作用的结果，既有金融危机影响下经济增长处于下 行阶段的周期性因素，也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素；既有外部需求大幅减弱 的因素，也有房地产调控和剌激政策退出后住房和汽车两大消费龙头低迷的因素；既有发展 阶段演进和经济总规模扩大后增速逐步放缓的规律性因素，也有政府为了提高经济质量有意 调控增速的因素。可以说，把稳增长放在更加重要的位置，是顺应国内外经济形势变化的 自然之举。1.稳增长有利于促进短期宏观经济的平衡 短期宏观经济平衡主要是在经济增长和通货膨胀间取得平衡。去年我国通胀水平高 企，政策着眼点主要是控制物价过快上涨，稳物价成为宏观调控的首要目标。进入2012 年 以来，随着
14、国内外经济形势的变化和去年系列政策措施的效果开始显现，我国通胀形势发生 了很大变化，总体通胀压力大为缓解，CPI指数出现了明显回落。今年6月份CPI已经回落 到了 2.2%，比上年5.4%的水平低了 3. 2个百分点，已回到正常水平。去年上涨势头较猛的 食品价格也趋向稳定，涨幅由季度的8.1%下降到6月份的3.8%。工业品出厂价格指数已经 由正转负，且降幅持续扩大 6 月份降幅达到 2.1%。显然影响当前宏观经济平衡的主要问题 已不再是价格过快上涨，而是经济增长的下滑。短期宏观经济是否平衡，还可以从当前实际增长率和潜在增长率是否匹配的角度来观 察。潜在增长率是指在正常条件下，资源得到充分利用时
15、的经济增长率。实际经济增长率明 显低于或高于潜在增长率都意味着宏观经济的平衡被打破，经济会分别面临通货紧缩或通货 膨胀的问题。根据测算，在考虑外需下降、资源环境约束加剧等因素后，我国十二五期间 的潜在增长率仍在 8%以上。今年二季度经济增长7.6%，已经低于了当前的潜在增长率，因 而有必要采取措施稳增长，防止经济进一步偏离潜在增长水平。2.稳增长有利于解决当前经济运行中的突出问题 今年以来，受去年货币政策紧缩的滞后影响、市场需求萎缩和各类成本上升等因素的 共同影响，我国工业企业经济效益急剧恶化，中小企业尤为突出。1-5 月，全国规模以上工 业企业实现利润同比下降2.4%，而上年同期为正增长 2
16、7.9%。利润下降较多的行业：化学原 料和化学制品制造业下降 23%，黑色金属冶炼和压延加工业下降56.9%，通用设备制造业下 降 2.7%，电气机械和器材制造业下降 2.3%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降 16.5%。 其中钢铁行业又为最为困难的行业之一，今年前两个月，重点大中型钢铁企业出现全面亏损， 直到 3月份才初步实现扭亏、转为微利局面；不过，进入4、5 月份，钢价的加速下跌又使 得钢铁企业再度出现经营困难，4 月份全国重点大中型钢铁企业利润总额仅为17.9 亿元， 同比下降了 96.65%。这也就不难理解，为啥不少钢铁企业纷纷转向非钢产业，原来是想靠 “副业”来弥补钢铁主业的亏损。造成企业效益下滑的重要原因首先是市场需求萎缩。今年1一 6月份，固定资产投资、 消费和出口三大需求增长都比上年同期出现回落，其中投资已回落至10 多年来的最低水平。 引起投资增长持续下滑的原因主要是基础设施建设投资的持续负增长和
