《建立“一二一”工作机制实现正步走》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立“一二一”工作机制实现正步走（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建立“一二一”工作机制实现农村两委干部管理“正步走”近年来，高阳县乘着改革开放的东风，以纺织业为主导产业 的县域经济得到飞速发展，全县共有纺织企业5000 余家，从业人 员 13 万，毛巾、毛毯、毛线产销量均居全国第一，是河北特色经 济十强县之一，伴随着所有制结构的变化，多种经济成分的发展 利益关系和利益格局的调整，以村党组织为龙头农村基层组织建 设也面临着新的课题和挑战：一是选人用人上的困难和阻力。高 阳县经济发展快，群众思想活跃，参政议政意识强，群众的现有 素质又相对较低，随着改革向纵深发展，农村各种深层次的矛盾 和问题不断凸显和涌现。 “文革”流毒变换新形式，宗族派性势力 操纵村两委选举
2、，扰乱村务秩序；富人干预村务管理，无政府主 义思潮重新泛起，甚至部分别有用心的人想方设法利用选举掠夺 政治经济资源。全县 2007 年排查出的 14 个后进村中，有 5 个村 的村委会、3 个村的党支部因宗族势力影响未完成换届，阻碍了这 些村的稳定和发展。二是规范村务运作制度建设上的相对滞后。 高阳经济不断发展，农民的利益诉求也呈现出多样化特点，除涉 及土地承包、宅基发放等这些现实、具体的权利外，还有民主、 法制、文化、教育、卫生等方面的权利和诉求。村级干部还靠以 往工作方式和方法，非但不能解决问题，还会引发派生出新的矛 盾，严重影响党的路线方针政策的贯彻和农村各项工作的开展。 在调研中我们发
3、现部分村级组织消极不作为，软弱涣散 ，缺乏责 任心，为民办事意识差、效率低；个别基层干部乱作为，思想作 风不正，为政不廉 ,办事不公，简单粗暴，不能做到依法行政， 群众威信低，甚至以权谋私，违法乱纪，造成干群关系紧张；有 些干部法制观念不强，制度观念淡薄，依法行政水平不高，有章 不循。全县14 个后进村中，因村干部不作为、乱作为导致村工作 不能正常开展的有 3 个村。三是村级干部素质与新形势的发展不 适应。村级经济发展了，而村干部的文化水平、思想观念没有及 时更新，导致带领群众发展经济的思路不宽，能力不强，素质有 待进一步提高；党支部与村委会不团结，有的是党支部多年来在 发展党员上“近亲繁殖”
4、，在工作中独断专行、过多顾及个人得失， 不能代表大多数群众的利益，导致群众不支持，工作不能正常开 展，有的是村委会是“富人”执政，把党支部与村委会之间的领 导与被领导关系曲解为权力制衡关系，不服从党支部的领导，“两 委”班子各成一派，两把号、两条道，导致村“两委”关系紧张， 凝聚力和战斗力不强。全县14 个后进村，均存在村班子执政能力 弱和“两委”关系不协调现象。在 2006 年保沧高速公路建设中， 我县涉及 32 个村，28.28 公里，高速公路的占地问题在建设之初 即升级为我县农村的首要矛盾。为征地、补偿而上访的村达 15个， 部分村群众甚至阻止进场施工。在解决高速公路占地问题过程中， 我
5、们深入思考，感觉到一些矛盾表面上体现为上访问题，根本上 却在于村基层党组织战斗力不强，村班子不和谐。针对新形势、新任务、新问题，我们认识到农村基层组织是 党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织的领导核 心。农村“两委”干部尤其是党组织书记和村主任是党的方针政 策和上级党委政府各项工作任务的最终执行者和落实者，是农民 致富的带头人，是维护农村稳定、促进经济发展的中坚力量。随 着政治经济体制改革的推进，新形势将农村基层党组织推到工作 最前沿，新任务对农村基层党组织提出了更高要求，新问题使农 村基层党组织的建设、管理更加迫切。应对新任务、新问题，我 们就如何在新形势下加强基层组织建设，进行
6、了深层次的研究和 探索。我们感觉到，只有建立一套完整的并且要长期坚持实施的 村“两委”班子管理监督制度，做到使“两委”干部任期监管全 时空、村务工作监管全方位、监管对象“两委”干部全覆盖，才 能从根本上解决目前农村基层“两委”班子中存在的突出问题， 确保农村发展稳定，保证建设社会主义新农村目标的最终实现。 为此我们对如何加强农村组织建设，规范管理农村“两委”班子 和干部，进行了深入思考，建立了“一二一”工作机制，经过选 点试行、逐步完善，全面推行等几个阶段，从 2006 年农村“两委 换届选举开始，全县 180 个行政村（社区）中统一标准、统一要 求、统一步骤、全面推开，实现了农村干部管理“正
7、步走”。“一”即抓好一个承诺。在全县实施农村“两委”干部任期目 标承诺管理，农村“两委”干部上任之初，就制定任期（三年） 工作计划和年度工作目标，与乡镇党委、政府签订任期目标责任 书，并在村全体党员和村民代表参加的大会上进行承诺，将年度 工作目标在党务公开栏进行公示，接受党员群众监督。各乡镇党 委成立农村干部任期目标承诺管理工作办公室，制定考核制度， 每半年就农村干部任期目标完成情况进行检查，对不能如期完成 任务的，进行通报批评和诫勉谈话，直至组织处理或劝其辞职。 通过签订任期目标责任书，广大农村“两委”干部切实增强了责 任感、使命感，明确了工作目标，增强了工作压力和动力。“二”即抓好两个宣誓
8、。一是村委会向党支部宣誓，村委会 主任带领村委会班子成员向党支部宣誓，增强村委会成员自觉在 党支部领导下开展工作的意识，确保党支部领导核心作用的发挥。 二是“两委”干部向乡镇党委和村党员、村民代表宣誓，乡镇党 委、政府召集乡镇新任农村党组织书记和村委会主任进行集体宣 誓，村党支部组织“两委”干部向全体党员、村民代表宣誓，增 强“两委”干部干事、创业的积极性和责任感。通过宣誓，农村 “两委”干部，对党领导下的村民自治运行机制有了新的认识，“两 委”关系进一步密切，干部干事热情空前高涨。第二个“一”即完善一个制度。 县委制定了高阳县关于进 一步健全农村基层组织权力运行机制有关问题的意见，在完善健
9、全教育培训、运行监管、关爱激励等机制的基础上，针对财务管 理、土地征用、工程招标等群众关注的焦点问题，制定推行了三 项配套制度。一是重大问题请示报告制度，凡涉及群众切身利益 的土地、修路、旧村改造等重大问题，均由村“两委”班子共同研究确定，经党员、村民代表大会讨论同意，报乡镇党委政府审批通过后才能具体实施；二是村财务委托代理服务制度，将各村 收入由乡镇政府设立专门账户统一管理，村会计负责报账，乡镇 政府负责监督，各村资金的使用必须经村理财小组审核，“两委” 审批、乡镇主管领导签字后才能报帐；三是重大项目招标管理制 度，村级集体资产租赁、拍卖，建设工程项目发包等，由村“两 委”联席会研究后，视资金数额分别由村、乡镇、县组织招投标， 村民主理财小组和廉政监督小组对工程负责日常监督。这些制度 实施以来，全县因工业占地、宅基发放、财务管理和工程发包等 问题产生的矛盾隐患和上访事件比去年同期减少 28%。通过实施“一二一”工作机制，全县涌现了六合屯、南沙窝 等多个农村基层党组织示范点和李更田、王小俊等优秀农村干部。 在典型的示范带动下，全县村级干部素质明显提高，各村“两委 关系融洽，党建工作水平大幅度提高，促进了经济更快更好发展 全县农村2007年谋划千万元以上项目 26个，总投资40.01亿元， 年内计划完成投资 15.65亿元，已有15个项目开工建设，完成投 资 7.29 亿元。
