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1、东 方 市 新 龙 镇 部 道 村 村 庄 规 划 （2 0 2 1 2 0 3 5 ）文本 图件 附件（报批成果稿）东方市新龙镇人民政府 上海开艺设计集团有限公司01、文本02、 图件03、 附件文 本TEXT东方市新龙镇部道村村庄规划（2021-2035）文本目 录第一章 总则 2第二章 村庄发展定位与目标 4第三章 村域国土空间总体布局规划5第四章 公共服务设施和基础设施布局7第五章 安全与防灾减灾规划 9第六章 人居环境整治与特色风貌塑造 10第七章 自然村建设规划 10东方市新龙镇人民政府 1东方市新龙镇部道村村庄规划（2021-2035）文本第一章 总则第一条 规划编制目的为全面落
2、实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，改善农村人居环境、生产条件，主要聚焦于引导集中居住、满足村民住房刚需、补足设施短板提升人居环境等三个方面，提出村庄建设管制要求和建筑引导，实现公共服务设施和基础设施的合理配置。受东方市新龙镇人民政府委托，特编制东方市新龙镇部道村村庄规划（2021-2035）。第二条 规划原则1.依法依规、科学规划严格落实海南省村庄规划管理条例等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务，编制符合部道乡村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2.生态文明、适度集中按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁
3、”总体要求，正确处理部道村近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。3.刚性管控、弹性控制除依据村庄发展实际需求，综合多规合一确定村庄发展实际需求用地规模外，在建设用地外围划定生态保护红线、永久基本农田范围线等刚性控制线，在建设用地内重点控制村庄开发边界。在规划范围内，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线以及水系等其他应进行生态保护的刚性保护线外，其他一般农林用地和其他建设用地不做强制性管控，为村庄未来发展留有可调整空间。4.以民为本、尊重民意
4、坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、 宜居、生态、文明新农村的美好愿景。涉及到村庄规划的重点环节、危房拆除重建、综合整治、实施上市整村统筹还是自主更新等方面应当尊重村民代表的意见，需要与村民进行多轮互动，同时规划成果要进行征求村民意见。5.因地制宜、体现特色保护乡村文化资源，修复乡村建筑特色风貌，处理好村庄与环境的关系，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁。 ”传承村庄传统文化遗存，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化，促进乡村文
5、化、传统文化繁荣。统筹山、水、林、田、湖、草和“五网 ”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的部道村村庄规划。第三条 规划依据1、 法律、法规依据中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；中华人民共和国土地管理法（2020 年修正）；中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；乡村振兴促进法（2021 年 06 月）东方市新龙镇人民政府 2东方市新龙镇部道村村庄规划（2021-2035）文本基本农田保护条例（2018 年修订）；海南省城乡规划条例（2018 年修订）；海南省村庄规划管理条例（2020 年）；海南省村庄规划编制审批办
6、法（试行）；2、 政策依据支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发【2018】12 号）；关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18 号）；关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发【2019】12 号）；关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知（国土资规【2017】12 号）；关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发【2019】1 号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87 号）；关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发【2019】35 号）；3、 规范标准海南省村庄规划编制技术导则（试行）；国土空间调查、规划、用途管制
7、、用地用海分类指南（试行）；市级国土空间规划制图规范；城乡用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。4、 相关规划国家乡村振兴战略规划（20182022 年）；东方市总体规划（空间类 2015-2030）；东方市乡村振兴战略设规划（2018-2022 年）；东方市新龙镇总体规划修编（20192035）暨镇区控制性详细规划第四条 规划范围根据海南省村庄规划编制技术导则（试行）的总体要求，本次村庄规划范围为“部道行政村村域全部国土空间 ”，规划范围总面积 1661.73 公顷。部道行政村下辖 1 个自然村，即部道村。（注：本次规划范围
8、不作为国土权属依据）第五条 规划期限本次村庄规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为：2021 年2035 年，其中：近期为 2021 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。东方市新龙镇人民政府 3东方市新龙镇部道村村庄规划（2021-2035）文本第六条 地位作用村庄是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。第七条 规划基础数据本规划基础数据以第三次土地利用变更调查初步成果数据为基础，对接东方市总体规划(空间类 20152030) 成果，结合农业农村局农村产权制度改
9、革相关确权办证成果、工作组现场实地踏勘核查数据，对三调土地利用现状数据进行修整，建立本规划的基础数据库。数据库涉及国土空间总面积 1661.73 公顷。第八条 规划人口及村庄建设用地规模预测1、至 2035 年， 规划范围总人口约 2150 人。2、依据部道村集体经济组织成员名单,规划重点保障部道村村 5-10 年农村分户建房用地需求，至 2035 年，按需求新增分户 156 户，总户数 808 户，规划部道村村庄建设用地总面积为 16.09 公顷。第九条 本规划按程序经批准，即具有法律效力。本规划强制性内容指文本中黑体下划线斜字，规划的强制性内容不得随意调整。若对本规划有较大的修订，必须按照
10、海南省村庄规划管理条例的法定程序进行修改。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的，均应以本规划为准。开展全域整治、产业发展、乡村公益设施等建设，须按本规划的要求单独编制修建性详细规划、专项规划以及市政工程设计。第二章 村庄发展定位与目标第十条 村庄定位依托村庄良好的交通条件、资源条件和产业基础等梳理，融合区域发展需求与村民诉求，将部道村定位为：以现代农业种植为基础，以乡村旅游为拓展，融入“互联网 + 三农 ”发展理念，将部道村建设成为新龙镇生态循环产业示范村、东方市“菜篮子 ”种植示范基地。第十一条 发展目标通过乡村振兴，实现部道村人均收入提高，生活环境改善，村庄产业兴旺，村庄基础设施和
11、公服设施系统完善。村庄环境景观、建筑风貌形成特色。村庄规划合理，村庄住房充裕，村庄制度完善，村庄文化传承。第十二条 村庄分类发展引导海南省村庄规划编制技术导则（试行）提出明确村庄分类，村庄大致分为五类，集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和基础整治类。根据部道村村的现状资源条件及人口规模情况，部道村村庄类型定位为基础整治类。东方市新龙镇人民政府 4东方市新龙镇部道村村庄规划（2021-2035）文本第十三条 村庄主要控制指标序号指标单位规划基期年 （2021 年）规划目标年 （2035 年）属性备注1户籍人口规模人18902150预期性2永久基本农田保护面积公顷666.73666.7
12、3约束性3生态保护红线面积公顷4生态公益林保护面积公顷约束性5湿地面积公顷约束性6耕地保有量公顷35.27约束性7林地保有量公顷597.32846.49约束性8村庄建设用地规模公顷20.5416.09约束性9村庄公共管理与公共服务设 施用地规模公顷0.480.36预期性10自来水普及率或农村集中式 供水率%100100预期性11农村生活垃圾无害化处理率%-100预期性12农村生活污水处理率%100100预期性13农村黑臭水体消除率%-100预期性14农户家庭卫生厕所覆盖率%100100预期性15村内道路绿化率%-100预期性第三章 村域国土空间总体布局规划第十四条 村域国土空间总体布局本次村域国土空间总体布局规划根据东方市总体规划(空间类) 2015 2030确定的生态保护红线范围，耕地保有量、林地保有量以及村庄建设用地规模等约束性指标，对村域国土资源做出适当调整优化，规划村域国土空
