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1、清代市镇管理初探作者：张 研【 正 文】 一 清代经济社区中，市镇处于市场网络的中间层次。无论在全国广大地区传统经济为主、纵向依赖性大于横向依赖性的所谓“机械环境”中，还是在少数先进地区随着生产力发展、生产领域扩大，社会分工发达各种专业化组织横向依赖、有机地联成整体而不是机械地累加在一起的所谓“有机环境”中，市镇均起着上层下层、城市乡村、专业化生产区域内部外部纵横联系的枢纽作用。清代市镇兼为商品市场和居民点。大的市镇“民居相接，烟火万家”、“舟楫塞港”、“街道肩摩”、“商贾辐辏”、“百货骈集”、“贡赋财务之接递朝暮不绝”之类的记载比比皆是（注：乾隆吴江县志卷4，镇市村；咸丰南浔镇志卷1，疆域；
2、乾隆乌青镇志卷2，形势；民国双林镇志卷18，户口；道光元和唯亭志卷3，风俗；民国法华乡志卷1，沿革。）。而清代市镇不同于其下层乡村和上层城市。清代市镇的特殊性在于它纯粹是在经济活动中或适应经济活动要求自然形成的，并不是法定社区的行政区划组织，也不囿于法定社区的某一邑。清代绝大多数镇作为“坐贾行商处处通”的水旱码头，处于“转运锁钥”的通衢要道或“舟楫辐辏”的河流两岸，最典型的成了“地跨”或“襟带”数邑的镇。如江苏章练塘镇（又名庄练塘镇）占吴江、青浦、长洲三县之地，为三县“合辖”（注：乾隆吴江县志卷4，镇市村。），乾隆吴江县志载：“庄练塘镇，去县治东九十里，与长州青浦合辖，民居稠密，百货具备，其居
3、吴江者今几千家”；江苏安亭镇以镇河为隔，东属嘉定县，西属昆山县（注：康熙嘉定县志卷1，疆域。）；江苏黄渡镇以吴淞江为界，南属青浦县，北属嘉定县，所谓“吴淞江袤三百里，跨江成市者惟黄渡镇，镇为嘉青接壤，商贩最盛”，“行其途往来不绝者肩相摩焉，观于其市陆离璀璨眩目焉”（注：咸丰黄渡镇志卷1，建置。）；四川盘石乡隶属三县：达县、宣汉县、万源县（注：民国盘石乡志卷1。）；山东张秋镇镇东、镇东北、镇南属东阿县，镇东南属东平县，镇西南属寿张县，镇西、镇北属阳谷县，其谯楼西贯西门大街，七属阳谷，三属东阿寿张，“盖一街而分隶三邑也”（注：康熙张秋志卷二。）；浙江乌青镇以市河为界，河东属湖州府乌程县，河西属嘉兴
4、府桐乡县，而其四栅八隅则为江浙二省、苏嘉湖三府、乌程归安石门桐乡秀水吴江震泽七县“错壤地”，“而分辖于三府七邑”，“居民不下四五千家”，所谓“地僻人稠，商贾四集，财赋所出，甲于一郡”，“丛塔宫观周布森列，桥梁，宛然府城气象”（注：乾隆乌程县志卷11，乡镇；民国南浔志卷1，疆域。）等。市镇的分布同样纯粹出自经济原因。镇分布的密度适应经济活动的要求。如宝山县盛水桥在月浦镇北10里，罗店镇东16里，原分属月浦罗店两镇，但乡民“以距镇稍远，聚货贸易”，久而成为了新的市镇（注：光绪宝山县志卷1，镇市附。）。镇分布的密度与经济发展水平成正比，地方经济发展水平越高，镇的数量越多，如清末江苏太仓州嘉定县共19
5、镇，苏州府吴县共26镇，松江府青浦县共30镇（注：光绪嘉定县志卷1，市镇；民国吴县志卷21，舆地考市镇；民国青浦县志卷2，疆域。）等。市镇成为基层社会的经济中心。基层社会特别是经济发达地区的经济中心，不一定囿于法定社区的县治，往往以市镇为中心。以常熟昭文两县的市镇为例。常熟昭文两县北至福山口约40里，东至归家庄太仓州界约50余里，南至吴塔长洲县界约40里，西至邓庄金匮县界约40里，东北至铛脚港太仓州界约60余里，东南至潘泾太仓州界约50余里，西南至宛山荡金匮县界约30余里，西北至界泾口江阴县界约50余里。在这样一个范围内，共分布着76个市镇。据常熟昭文县志记载，“常邑大镇有四，东者曰梅李、支塘
6、，南者曰唐墅，西者曰田庄”。而从常熟昭文两县镇市图中可看到，常昭两县镇市密集的地方有5处。一为常昭两县县治附近以县治及五渠镇为中心的两层市镇圈。如图一： 二为县东及东南分别以白茆新市、东唐墅、支塘镇为中心的三连环市镇圈。如图二： 三为县东北方向以梅李镇为中心的市镇密集区。如图三：四为县西北方向以田庄镇为中心的市镇密集区。如图四：五是县西南方向以平墅镇、练塘镇为中心的两层市镇圈。如图五：从以上五图可得出以下印象：一、常昭县治与四大镇等巨镇分别成为各区的经济中心。县治与四大镇等巨镇在经济地位上是平行的。二、市镇最密集处不在县治附近，是在以梅李镇为中心的县治东北地区和以田庄镇为中心的县治西北地区。这
7、两个地区均临交通干线长江。（注：光绪常昭合志卷1，疆域。）上述清代市镇的特殊性显然会带来统治上的问题。康熙元年（1662）分守嘉湖道张武烈即曾奏称：“最难控制者无如城东九十里乌镇一区，其接壤江浙两省，苏之吴江，嘉之桐乡、秀水、崇德，湖之归安、乌程。支河庞杂，村落鳞次，缘村盐枭每每乘间出没”，“年来绿林哨聚”，“兵至，投戈解散，兵退，揭竿响应”，“盖缘界在三府六邑之中，难以稽查，法治不及，故奸宄易逞”（注：民国乌青镇志卷8，建置。）。“万民辐辏”、“五方杂处”等因素造成的治安隐患，以及市镇本身极其重要的经济地位，使官方不能不重视对其之管辖。同样，由于社会秩序、经济生活、精神生活等方面的共同需求，
8、市镇居民也需要有效的管理和协调。而事实上，清代市镇继承前代存在并不断形成发展着有序的管理体制和多重管理机构（组织）。这一点仅从市镇防卫设施上即可看出。市镇并非法定区划，但一般周围均有四栅，甚至有的有城墙城门护城河吊桥等。如“分辖于三府七邑”的浙江乌程南浔镇原有高3丈，宽1丈，周长1066丈5尺的城墙，明初拆除，设四栅，有吊桥，东西3里南北7里，周长近12里（注：咸丰南浔镇志卷27，碑刻。）。如福建龙海石码镇城墙高3丈2尺，宽1丈，周长 150余丈，有3座城门，东曰“受贡”，西曰“万悦”，北曰“安澜”，东西两门各建城楼，北门是水门，临江为濠，背环官港，马道履石板，上列女墙，筑方台置炮位，旁修窝铺
9、，城外居民稠密，市廛云连，延袤数里（注：民国石码镇志，规制第二。）。如分辖于东阿、东平、寿张、阳谷的山东张秋镇志中载有城图，图中绘有城墙城门护城河吊桥街道胡同（包括一街分隶三邑的谯楼西大街在内）（注：康熙张秋志卷2，城池。）。黄六鸿概括建栅之法曰：“村镇有墙濠，犹州邑之有城池也。建栅之法如北方镇集各庄大街皆有牛车出入，南方通衢镇市亦有舆盖往来，其门须高大，门左右用坚大直木，上有铁枢铁刺，小巷通空隙处但安设栅门”（注：黄六鸿福惠全书卷22。）等等。清代市镇的管理体制和多重管理机构（组织）分官方和民间两个系统，下面分别讨论。二 清代官方对市镇的管理有两条线索防卫与税收。与市镇特殊而复杂的情况相对应
10、，清代官方在各市镇原法定社区里社保甲系列（也许是分别隶属于几个邑的里社保甲系列，下同）之外，或在各市镇原法定社区里社保甲系列之上，以文武两个系统构筑了令人瞩目的另一个系列防卫系列。文官系统仍可以看作是政权机构的延伸。重要的镇驻有同知、通判、县丞、巡检司巡检。张武烈云：“今文武分辖，呈文往来”，“必须正官驻扎就近，知会侦防缉捕”（注：民国乌青镇志卷8，建置。）。同知正五品，通判正六品，均为知府佐官，无定员，分掌粮盐督捕、江海防务、河工水利、清军理事、抚绥民夷等事。我们看到，最为重要的镇（尽管是个别的镇），有分防同知署、分防通判署等建置。也就是说，知府佐官直接下驻到镇中。如南浔镇东栅大街有盐漕水利
11、湖（湖州府）捕通判（又称巡粮通判）署。乾隆八年（1743）该通判移驻南浔，以便控制。十一年（1746）改建衙署（注：民国乌青镇志卷8，建置。）。如乌青镇官人桥西有督捕同知署。康熙元年（1662），湖州府同知移驻此地，授以巡盐捕盗同知关防，“三府六邑悉为统辖”，同时仍控制石桐秀吴等县（注：民国乌青镇志卷8，建置。）。如佛山镇有海防捕务同知（又称分防同知）署。雍正七年（1729）巡抚杨永斌奏请添设，以弹压十堡巨盗（注：道光佛山忠义乡志卷3，公署。）。如张秋镇自明以来驻通判司捕务（注：康熙张秋志卷2，城池。）。如苏州府海防同知曾于康熙八年（1669）至乾隆二十年（1755）长达80余年间下驻常熟县福
12、山镇；而雍正八年（1730）又添设太湖水利同知，驻吴县周庄镇（注：光绪苏州府志卷21，公署。）。知府佐官驻于镇中应该说是比较特殊的。知县佐官驻于重要的镇中，似乎更易让人理解，虽然也不是普遍现象。县丞正八品，主簿正九品，均为知县佐官，县丞设1 人，主簿无定员，分掌粮马、征税、户籍、缉捕等事。重要的镇，有的可见分防县丞署、主簿厅的建置。如“四邑分民错壤而居之”的山东张秋镇，自明以来即有寿张、东阿、阳谷三县主簿分署该地。东阿捕务管河厅在城西南隅前府治街；寿张管河主簿厅在南水门外河西岸；阳谷管河主薄厅在北水门内北厅街（注：康熙张秋志卷2，城池。）。如号称浙江秀水县首镇的新塍镇，道光时秀水县主簿分防之，
13、不设衙。后设分防新塍河厅；光绪时秀水县县丞移驻之，设分防新塍粮厅（注：民国新塍镇志卷5，公署。）。如江苏苏州府甪直镇，有元（元和）昆（昆山）新（新阳）县丞厅。乾隆二十六年（1761）巡抚陈宏谋请以元和县丞移驻甪直镇，原巡检司移驻周庄镇；道光二十八年（1848）新阳县丞移驻甪直镇，元和县丞移驻章练塘镇。而元和、青浦、吴江合壤的章练塘镇，又有元（元和）江（吴江）青（青浦）县丞厅；盛泽镇也于乾隆五年（1740）有吴江县丞移驻（注：光绪苏州府志卷21，公署；光绪盛湖志卷1，沿革。）。如江苏松江府奉贤县丞驻高桥镇，后移驻四团镇；金山县丞驻朱泾镇，青浦县丞驻七宝镇等（注：光绪苏州府志卷21，公署。）。文官
14、驻镇相对比知府知县佐官多一些的当属巡检司巡检，这是由于“掌捕盗贼、诘奸宄”的巡检司巡检，本来即规定置于“州县关津险要之地”。巡检司巡检从九品，一般手下有皂隶若干、弓兵若干，在州县关津险要之地（经济发达地区则在市镇）设有驻所，“凡缉捕盗贼、盘诘奸伪等项，宜均听该巡检解县究治”。如浙江南浔巡检司署设在南栅笺字1圩，管辖南浔镇及乌程县17区及23区地方，于水陆丛杂之地弹压巡缉（注：道光南浔镇志卷2，公署。）；广东佛山有巡检司巡检毛对廷“漏下之鼓，犹徒步区衢巷听治明决”，而被载入方志宦迹。然巡检司巡检驻镇并不能说是普遍设置，即便在经济发达地区，每县也只有12处，最多不超过3处。有的镇地属数邑，所设巡检
15、司便冠以数邑之名，如嘉定、上海、青浦合壤的诸翟镇有嘉（嘉定）上（上海）青（青浦）巡检司（通称诸翟巡检司）等（注：民国青浦县志卷2，疆域下。）。重要的镇有与知府知县佐官同驻的巡检司。如南浔镇除驻湖州府粮巡通判外，又有乌程县巡检司（注：道光南浔镇志卷2，公署。）；乌青镇除有湖州府巡盐捕盗同知外，又有青镇巡检司等（注：民国乌青镇志卷8，建置。）。另有轮驻两处的巡检司。如归安县琏市镇有巡检司，兼辖双林镇，巡检于两处轮驻（注：民国乌青镇志卷9，廨宇。）。以下是江苏苏州府与松江府巡检司设置概况（注：光绪苏州府志）卷 21，公署；嘉庆松江府志；卷14，建置志；民国青浦县志卷2，疆域下。 文官驻镇显然受到人数
16、上的限制，他们若要恪尽职守，只能组织和依靠类似法定社区的保甲系列。如浙*州府归安县双林镇，“亭台相望，殿宇嵯峨，津梁几百十带，居人三四千户，高门鳞次，甲第云连”，共有大街7条，巷15条，弄43条，穿过镇中心的市河、市河上的成化桥是苏杭通津，桥下船只昼夜络绎不绝，桥上灯杵照得夜间灿如白昼，四方商贾望柠云集。如此热闹复杂的所在，是怎样管理的呢？明朝行保甲，“一镇烟户序为三十堡，堡立一正长一副长，凡统十甲，甲各十户。后又选总理一人司镇之事，栅正五人以老成诸生为之，各主东西南北中五处，每正统长十二人，每二长共一堡，六堡属焉”。清初基本上因袭了明朝的做法，不过是“推千总二人，一分东南堡，一分西北堡，堡各统长副十余人，
